加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)
今年全國(guó)政協(xié)會(huì)議的一項(xiàng)重要議程是討論《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》。該文件全面總結(jié)了我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商的成功經(jīng)驗(yàn)，著眼于推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是中共中央作出的一個(gè)新的重大戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)。對(duì)于這一文件，委員們展開(kāi)了熱議，紛紛就如何加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)各抒己見(jiàn)。
李成貴委員將協(xié)商民主概括為三句話：“協(xié)商民主是一種格局，必須大度包容。協(xié)商民主是一種文化，必須發(fā)自肺腑地自愿協(xié)商。協(xié)商民主是一種制度，必須規(guī)范嚴(yán)肅，減少隨意性。”此話道出了協(xié)商民主的內(nèi)涵和要求。不少委員都在發(fā)言中提到，在推進(jìn)協(xié)商民主過(guò)程中，民主黨派的自身建設(shè)能力非常重要，必須提出真知灼見(jiàn)才能受到重視。只有從全局性、戰(zhàn)略性的角度，提出有前瞻性、有深度的意見(jiàn)，才能更有話語(yǔ)權(quán)、更有影響力。
為使協(xié)商民主更好地在實(shí)踐中取得實(shí)效，委員們還對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)工作提出了一系列切實(shí)可行的措施。黃維禮委員特別指出，做好政協(xié)工作一定要正確理解“四個(gè)全面”：全面建成小康社會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展設(shè)定了全面目標(biāo)，全面深化改革是建立經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的手段，全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略保障。要在正確理解“四個(gè)全面”的基礎(chǔ)上，對(duì)重要問(wèn)題參政議政，建言獻(xiàn)策。李鈾委員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加快制定配套實(shí)施辦法，對(duì)政協(xié)的專(zhuān)題協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商制定程序規(guī)范，更好發(fā)揮委員、界別和專(zhuān)委會(huì)的作用。沈奎林委員認(rèn)為，現(xiàn)在每年的協(xié)商計(jì)劃主要是由全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)委托各專(zhuān)委會(huì)提出，但依據(jù)章程，應(yīng)根據(jù)黨委、政府、民主黨派和社會(huì)團(tuán)體等提出的意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)商，所以要完善協(xié)商計(jì)劃提出機(jī)制。賈慶國(guó)委員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把協(xié)商民主的內(nèi)容納入黨校學(xué)習(xí)的課程中，讓黨員干部更為全面、深刻地了解社會(huì)主義民主。
雙周協(xié)商座談會(huì)是協(xié)商民主非常重要的平臺(tái)。過(guò)去一年全國(guó)政協(xié)共召開(kāi)了19次雙周協(xié)商座談會(huì)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容進(jìn)行廣泛協(xié)商，它正逐步成為協(xié)商民主的亮麗品牌。對(duì)于這一重要形式，委員們?cè)诳隙ǖ耐瑫r(shí)，也提出了許多頗具建設(shè)性的建議。徐一帆委員參加過(guò)兩次座談會(huì)，他回憶道，每次座談都經(jīng)過(guò)事先準(zhǔn)備，精心安排，廣泛參與，并且政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)出席，足見(jiàn)對(duì)協(xié)商民主的重視程度。對(duì)于今年的雙周協(xié)商座談會(huì)，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)探索建立座談會(huì)協(xié)商成果采納和反饋機(jī)制，并邀請(qǐng)更多的京外委員參加，更充分地發(fā)揮委員的作用。高玉葆委員則建議，應(yīng)當(dāng)努力推動(dòng)地方政協(xié)同類(lèi)協(xié)商形式的開(kāi)展，使類(lèi)似雙周協(xié)商座談會(huì)的形式在更大范圍內(nèi)得以應(yīng)用。
全面推進(jìn)依法治國(guó)
法治乃國(guó)之基石。中共十八屆四中全會(huì)將依法治國(guó)提升到前所未有的高度，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)法治建設(shè)的重視。然而，目前我國(guó)法律體系還需進(jìn)一步完善和發(fā)展，法律實(shí)施情況尚有不盡如人意之處，執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督還不到位，法治環(huán)境并未得到根本改善。這些都離人民群眾的期待有一定距離。如何真正將依法治國(guó)這一宏大命題落到實(shí)處？委員們展開(kāi)了熱烈的討論。
許多委員對(duì)法治進(jìn)程中的法律執(zhí)行問(wèn)題表示憂慮。正如孫南申委員在發(fā)言中所說(shuō)：“中國(guó)是人情社會(huì)，要讓人民群眾在每一件案件中感受到公平正義，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就不可以在司法機(jī)關(guān)辦案過(guò)程中遞條子、打招呼。如果在發(fā)達(dá)國(guó)家，這就是‘妨礙司法公正’，是犯罪行為。通過(guò)政府、權(quán)力機(jī)構(gòu)強(qiáng)力干預(yù)司法的情況在我國(guó)大量存在，加上法院的財(cái)政、人事不獨(dú)立，司法很難依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。”
委員們一致認(rèn)為，依法治國(guó)的重中之重是嚴(yán)格執(zhí)法。倪慧芳委員指出，依法治國(guó)的核心是依法行政，當(dāng)前我國(guó)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵是“治官治權(quán)”。各級(jí)政府要做到依法行政，法無(wú)授權(quán)不可為，避免出現(xiàn)以政策代替法律法規(guī)的越位、缺位現(xiàn)象。汪利民委員同樣認(rèn)為，目前在執(zhí)法環(huán)節(jié)中普遍存在著缺位、越位、錯(cuò)位的問(wèn)題。他一針見(jiàn)血地指出，各級(jí)政府更多地考慮手中的行政權(quán)力，卻忽略了應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任。除了簡(jiǎn)政放權(quán)外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)履行政府職責(zé)。除此之外，他還建議重點(diǎn)推進(jìn)司法改革方案試點(diǎn)的落實(shí)工作，加強(qiáng)改革過(guò)程中的指導(dǎo)力度和對(duì)改革試點(diǎn)效果的評(píng)估，早日拿出完善的方案在全國(guó)范圍內(nèi)推行。
王文婭委員從司法實(shí)踐出發(fā)，建議在修改上位法的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律程序下放行政審批權(quán)。她指出，目前的審批制度改革，多是以下發(fā)文件的形式取消法律規(guī)章設(shè)置的行政審批權(quán)，這是不符合依法治國(guó)基本國(guó)策的。她還提出，在依法治國(guó)的推進(jìn)過(guò)程中，必須使具有社會(huì)管理權(quán)的個(gè)人和部門(mén)以法治的思維和方式來(lái)行使權(quán)力，全民崇法、信法、守法，才能形成全社會(huì)的法治氛圍。
大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新
創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)是創(chuàng)新，創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的靈魂，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)對(duì)激發(fā)一個(gè)民族的活力具有巨大的推動(dòng)作用。李克強(qiáng)總理在2014年達(dá)沃斯論壇上就曾提出要在960萬(wàn)平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬(wàn)眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢(shì)。而在2015年政府工作報(bào)告中，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”被著重提出，提升到中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和保增長(zhǎng)的“雙引擎”之一的高度，顯示出創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要意義。這一亮眼的表述引起民盟組委員的極大關(guān)注，大家爭(zhēng)相就這一話題發(fā)表見(jiàn)解。
委員們指出，許多體制性弊端阻礙著全民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的開(kāi)展。溫思美委員認(rèn)為，要營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的發(fā)展氛圍，需要全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)改革。政府要勇于自我革命，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，改革經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式，真正從不該管的領(lǐng)域把手抽回來(lái)，讓市場(chǎng)這只手發(fā)揮作用；要徹底改革壟斷行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，激發(fā)創(chuàng)新活力；要進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新欲望和創(chuàng)新動(dòng)力；要培育創(chuàng)新文化，給企業(yè)家提供平等、多樣、有尊嚴(yán)的選擇。這一建議得到許多委員的認(rèn)同。
王修林委員深刻剖析了創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的協(xié)同關(guān)系，他認(rèn)為，沒(méi)有創(chuàng)業(yè)，就無(wú)法將創(chuàng)新落到實(shí)際產(chǎn)業(yè)活動(dòng)上；沒(méi)有創(chuàng)新，就難以實(shí)現(xiàn)高效益的創(chuàng)業(yè)。因此，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)需要系統(tǒng)性改革，需要更好地理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置中更好發(fā)揮作用。他還指出，現(xiàn)有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)大多由單一部門(mén)主導(dǎo)，很多政策不匹配、不銜接。建議破除單一部門(mén)主導(dǎo)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性弊端，形成整體構(gòu)建中高端創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的體制機(jī)制。
吳正德委員則更為關(guān)注科技人員在創(chuàng)新過(guò)程中的主體性作用，他認(rèn)為，萬(wàn)眾創(chuàng)新必須解放思想。“‘國(guó)有資產(chǎn)流失’的帽子嚴(yán)重制約了科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的積極性，因?yàn)閾?dān)心承擔(dān)虧損甚至倒閉的后果，許多企業(yè)負(fù)責(zé)人不敢、不愿推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，科技人員也不會(huì)毫無(wú)顧慮地把科技成果貢獻(xiàn)給市場(chǎng)。”他呼吁應(yīng)盡早明確科技人員職務(wù)成果、職務(wù)發(fā)明中的合法權(quán)益，清楚界定“國(guó)有資產(chǎn)流失”的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)推動(dòng)創(chuàng)新。
大學(xué)生是大眾創(chuàng)業(yè)不可替代的一支重要力量，針對(duì)他們創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的困境，趙振銑委員指出，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)普遍缺乏資金，絕大部分缺少技術(shù)、管理能力，也缺乏對(duì)市場(chǎng)的了解，甚至沒(méi)有了解的渠道。徐輝委員則總結(jié)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，指出當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例比較低，只占所有畢業(yè)生的2%；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的層次比較低，主要是專(zhuān)科生、本科生，研究生很少；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)三年之內(nèi)的存活率低。委員們普遍認(rèn)為，高等教育要更多地進(jìn)行改革，要為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)地、資金、技術(shù)等方面的幫助，增設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，提高大學(xué)生實(shí)際操作能力；政府要進(jìn)行政策優(yōu)化，在稅收制度、企業(yè)上市制度方面提供便利和幫助，從市場(chǎng)角度鼓勵(lì)風(fēng)投資金，改善投融資環(huán)境，并提供類(lèi)似沙龍的平臺(tái)，幫助創(chuàng)業(yè)者交流信息、對(duì)接項(xiàng)目；還要建立對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者包容和鼓勵(lì)的輿論、文化氛圍。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是大眾創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要組成部分。楊云彥委員認(rèn)為，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在全民創(chuàng)業(yè)方面的可挖掘空間和潛力非常大，“農(nóng)民工是個(gè)龐大的群體，現(xiàn)在有很多農(nóng)民工外出打工之后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，迎來(lái)了很好的機(jī)遇，其中有很多利用互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)成功開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的例子”。他呼吁社會(huì)高度重視并為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供相應(yīng)幫助，如創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)基金、物流支持等。
大道至簡(jiǎn),衍化至繁。隨著全面深化改革步入關(guān)鍵之年，委員們面對(duì)的問(wèn)題紛繁復(fù)雜，千頭萬(wàn)緒，但抓住了參政為民這條思路，便找到了破解問(wèn)題的關(guān)鍵所在。如何商以求同、協(xié)以成事，最大限度地運(yùn)用好人民賦予的權(quán)力為人民計(jì)議，是每一位政協(xié)委員不懈探索的命題。
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