本次會議通過的《立法法》修正案，修改內(nèi)容主要包括：稅收征收管理只能由法律規(guī)定；賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)；地方規(guī)章不得減損公民權(quán)利；授權(quán)立法期限不得超過五年；專業(yè)性問題召開論證會；新增單獨(dú)表決制度；完善備案審查制度；規(guī)范司法解釋的制定；法律草案要網(wǎng)上公開；立法規(guī)劃要公布；完善立法評估等配套制度十多項(xiàng)，涉及內(nèi)容廣泛，備受社會各界關(guān)注，特別是其中對稅收征管的規(guī)定更是引發(fā)了人們的熱議。
此次大家之所以如此關(guān)注稅收征管，恐怕還是緣于3月8日下午全國人大常委會副委員長李建國所作的《立法法》修正案三審稿說明，其中有這樣一段表述：“稅種的開征、停征和稅收管理的基本制度”要制定法律。而這段話和二審稿中“稅種、納稅人、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度”要制定法律的表述有所不同。為此，代表們和專家民眾紛紛表達(dá)意見，認(rèn)為在三審稿中只提“稅種”不提“納稅人、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)、稅率”，是不夠科學(xué)和完整的，與二審稿相比較是個(gè)倒退。
在全國人大法工委召開的記者招待會上，一位負(fù)責(zé)人解釋說：稅種開征內(nèi)包含有“納稅人、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)、稅率”等稅收要素。意思是，只提“稅種”就可以了，而不必提“納稅人、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)、稅率”。這種解釋自然引發(fā)人們更多的議論。
我理解，稅種是指國家稅收制度中的稅收種別，即根據(jù)稅收對象的不同，稅收可以劃分為不同的稅種。一個(gè)稅種（一種稅收）一般由若干稅制要素構(gòu)成。我國目前實(shí)行的稅種有18個(gè)。稅種的增設(shè)或停征，是根據(jù)國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國家管理經(jīng)濟(jì)和組織財(cái)政收入的要求來決定的。
而“納稅人、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)、稅率”則各有各的含義，納稅人是指稅法上規(guī)定的直接負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人，可以分為自然人和法人兩類；征稅對象是指征稅的直接對象或國家征稅的標(biāo)的物；計(jì)稅依據(jù)是指計(jì)算應(yīng)納稅額所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)；而稅率則是指應(yīng)納稅額和征稅對象數(shù)額（量）之間的法定比例，是計(jì)算應(yīng)納稅額和稅收負(fù)擔(dān)的尺度，體現(xiàn)了征稅的程度，是稅收制度的中心環(huán)節(jié)，也是稅制中最活躍的因素。
所以說，稅種只是稅的名稱，不能涵蓋納稅人、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)、稅率等稅收要素，而納稅人、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)、稅率等稅收要素恰恰是稅收法定最核心的元素。如果《立法法》沒有將這些要素確定下來，那么，行政機(jī)關(guān)就有可能在稅收問題上產(chǎn)生隨意性，從而直接影響稅收法定原則的貫徹。
正因?yàn)槎惵适嵌愔浦凶罨钴S的因素，所以稅率由法律規(guī)定，已成世界各國的慣例。有些國家在憲法中將稅收依據(jù)、稅率表述得十分清楚，如法國的憲法規(guī)定各個(gè)稅種的征稅基礎(chǔ)、稅率必須制定法律，日本的憲法規(guī)定，稅種的設(shè)立和現(xiàn)行稅收的調(diào)整、稅率都應(yīng)由法律來規(guī)定。
稅收法定是世界各國普遍實(shí)行的原則。我國《憲法》第五十六條也明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)。”這條規(guī)定一方面說明公民要依照法律納稅，另一方面也說明，公民所納的稅賦要有法律依據(jù)，也就是我們常說的：有稅必有法，有法才有稅。這就是稅收法定原則。但是在現(xiàn)實(shí)生活中并不是這樣。第一，我國的稅法很不健全，在我國現(xiàn)行的實(shí)體稅收法律規(guī)范中，真正由全國人大或其常委會通過的稅法只有三部，即《個(gè)人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》和《車船稅法》，而真正關(guān)系到絕大多數(shù)納稅主體的權(quán)利義務(wù)的稅法規(guī)范多數(shù)是國務(wù)院通過的一系列暫行條例，采取行政法規(guī)的形式，停留在暫行條例、草案、規(guī)定、辦法等試行階段。這些暫行的法規(guī)，一“暫行”就是一二十年，長期不完善立法手續(xù)。第二，由于稅法不完善，稅務(wù)部門征稅的可塑性很大。第三，稅收減免、懲罰不夠規(guī)范。第四，稅率的變化程序不健全，隨意性較大。
“文革”前，我國只有少數(shù)幾種稅（如自行車稅），如今，稅收已經(jīng)牽動千家萬戶，稅種的設(shè)置、稅率的高低涉及每個(gè)人的利益。因此人們關(guān)心稅收立法，希望在法律中明確所征收的稅種和稅率，避免行政部門的任意作為，這是自然而然的事情，是國家法治邁向進(jìn)步、社會健康發(fā)展的表現(xiàn)。
我國目前的稅收分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅三種。依據(jù)稅收法定原則，上述三種稅收的稅率都需統(tǒng)一規(guī)定，從這個(gè)角度來說，在《立法法》中對稅率作出明確規(guī)定是十分必要的。
大會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)聽取了各方面意見后，對提交大會討論的《立法法》三審稿作了修正。
2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定，其中規(guī)定“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”要制定法律。表決結(jié)果，《立法法》修正案以2761票贊成通過（81票反對，33票棄權(quán)），可以說皆大歡喜。
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