有關(guān)研究表明，灰霾天氣形成的根本原因是燃煤、機(jī)動車、工業(yè)、揚(yáng)塵等污染源排放大量污染物，如PM10、PM2.5、SO2、NO2和臭氧等；外部原因是氣象條件不利，污染物難以擴(kuò)散；此外，區(qū)域跨界污染傳輸也是形成重污染的一個(gè)因素。京津冀及周邊地區(qū)分布著我國很多重工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)布局不合理，區(qū)域承載能力整體超載，結(jié)構(gòu)性污染突出，這就使得這一區(qū)域成為我國大氣污染最嚴(yán)重的地方。
要治理京津冀灰霾，就要建立大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出的環(huán)境問題，借助強(qiáng)制性、約束性、限制性的政策工具，從節(jié)能節(jié)水減排降碳等多方面多管齊下。減排是個(gè)硬道理，但如何減、誰來減等關(guān)鍵問題亟需找到應(yīng)對之策。
為應(yīng)對我國頻發(fā)的大范圍重污染天氣和灰霾事件，2013年9月，國務(wù)院頒布了《大氣污染防治行動計(jì)劃》，提出“到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下，水電、地?zé)崮堋L(fēng)能、太陽能等非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13%，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長，逐步提高接受外部輸電比例”。
內(nèi)蒙古位于華北正北方，具有建設(shè)清潔能源輸出基地和北疆生態(tài)安全屏障的雙重定位，已被國家列入京津冀周邊大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，環(huán)保部等六部委印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》中對內(nèi)蒙古的約束性要求是：“到2017年，細(xì)顆粒物濃度在2012年基礎(chǔ)上下降10%”。但不容忽視的是，內(nèi)蒙古在全國能源版圖中扮演著重要角色，如果中東部少燒煤、多用電，內(nèi)蒙古就得多挖煤、多發(fā)電，隨之而來的就是巨大的環(huán)保壓力。這就意味著內(nèi)蒙古要為大氣污染防治工作付出加倍的努力，要在優(yōu)化區(qū)域能源布局的同時(shí)，建設(shè)“上風(fēng)上水”清潔帶，并解決好大氣跨界污染，為改善京津冀等區(qū)域的空氣質(zhì)量，為“APEC藍(lán)”常態(tài)化多作貢獻(xiàn)。
除完成國家規(guī)定的節(jié)能節(jié)水減排降碳等硬性任務(wù)，練好內(nèi)功之外，內(nèi)蒙古還應(yīng)該積極主動地做好以下工作：
提升電力外送能力，優(yōu)化區(qū)域能源布局。作為大型能源基地，通過特高壓輸電通道實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置和能源結(jié)構(gòu)平衡是內(nèi)蒙古落實(shí)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重要舉措。2014年11月19日國務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃》（2014—2020年）指出，要“發(fā)展遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)，擴(kuò)大‘西電東送’規(guī)模，實(shí)施‘北電南送’工程。大力發(fā)展可再生能源，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部等9個(gè)大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程”。按照國家電網(wǎng)總體規(guī)劃，到2020年，內(nèi)蒙古境內(nèi)將建成12條特高壓電力外送通道。屆時(shí)，內(nèi)蒙古電力外送規(guī)模將達(dá)到1.3億千瓦，年外送電量8300億千瓦時(shí)，增加當(dāng)?shù)孛禾烤偷剞D(zhuǎn)化3.8億噸。這對于內(nèi)蒙古來說，無疑是一個(gè)重大的發(fā)展機(jī)遇。
所以，要大力促進(jìn)風(fēng)、光、火打捆外送及智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升能源產(chǎn)業(yè)的綜合競爭實(shí)力。為推動我國“西電東送”和“北電南送”工程，化解內(nèi)蒙古的“窩電”困局，首先建議國家加快批復(fù)和實(shí)施有關(guān)內(nèi)蒙古電力外送通道建設(shè)項(xiàng)目，確保2017年錫盟—山東、蒙西—天津兩個(gè)通道先行投產(chǎn)送電，繼而實(shí)現(xiàn)上海廟—山東、錫盟—江蘇兩個(gè)通道投產(chǎn)，并將蒙西—湖北等特高壓線路列入國家跨區(qū)域輸電通道規(guī)劃并加快推進(jìn)。其次，將內(nèi)蒙古特高壓電網(wǎng)建設(shè)納入“十三五”能源、電力、電網(wǎng)專項(xiàng)建設(shè)，加快推進(jìn)特高壓輸電線路項(xiàng)目和能源基地電源項(xiàng)目同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在煤炭開發(fā)和電力建設(shè)外送中盡可能應(yīng)用世界先進(jìn)的節(jié)水環(huán)保的高科技手段。
正確認(rèn)識自然生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值，構(gòu)建“上風(fēng)上水”清潔帶。內(nèi)蒙古橫跨“三北”，擁有大草原、大森林、大濕地和大沙漠。據(jù)測算，內(nèi)蒙古森林和草原碳匯潛力巨大，森林年二氧化碳吸收量為13203萬噸；草地年二氧化碳吸收量為1682萬噸。
我們要深刻認(rèn)識森林和草原等自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)人類生存的內(nèi)在價(jià)值，量化碳匯等生態(tài)服務(wù)功能的市場價(jià)值，發(fā)揮其涵養(yǎng)水源和凈化空氣等重要作用，為構(gòu)建我國北方生態(tài)屏障和建設(shè)京津冀上游清潔帶提供有力保障。
要健全生態(tài)文明法律制度，修改完善《草原保護(hù)法》，盡快出臺《濕地保護(hù)法》、《國家公園法》等法律法規(guī)，用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
要合理保護(hù)與利用草地資源。逐步建立起草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定出草場合理利用前提下的減牧制度，加強(qiáng)對合理載畜量的有效監(jiān)督。
應(yīng)建立呼倫貝爾國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立國家公園。參考青海三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)保護(hù)大興安嶺及周邊濕地，保障黑龍江、嫩江、松花江等水源安全，發(fā)揮重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)作用。
在天然林保護(hù)工程中，國家生態(tài)建設(shè)投入要建立按照森林覆蓋率和蓄積量協(xié)同增長為目標(biāo)的激勵(lì)投入機(jī)制，調(diào)動林區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)積極性。鑒于林區(qū)企業(yè)對生態(tài)類和社會公益類項(xiàng)目的資金配套困難，對這兩類項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施中央和地方財(cái)政全額投資或給予政策補(bǔ)貼。
編制橫向生態(tài)補(bǔ)償辦法，爭取國家區(qū)域補(bǔ)償政策。能源基地與生態(tài)屏障看似是開發(fā)與保護(hù)的經(jīng)典矛盾，但只要政策工具和制度安排合理、科技創(chuàng)新到位，一定會打破魔咒，實(shí)現(xiàn)雙贏。
國家應(yīng)盡早落實(shí)環(huán)境總量區(qū)域間補(bǔ)償制度和節(jié)能減排指標(biāo)轉(zhuǎn)移支付制度，推動清潔能源輸出基地建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)積極爭取對清潔能源輸出地的生態(tài)與環(huán)境補(bǔ)償政策。根據(jù)市場原則，享受清潔能源輸入的地區(qū)不僅要承擔(dān)清潔能源輸出地區(qū)大氣污染環(huán)境治理的費(fèi)用，也要合理分?jǐn)傇摰貐^(qū)的大氣污染物的減排指標(biāo)。還應(yīng)將企業(yè)納入大氣污染治理的責(zé)任主體，不僅要承擔(dān)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要承擔(dān)大氣污染治理的行政責(zé)任和法律責(zé)任，徹底結(jié)束企業(yè)在草原、濕地亂挖亂墾的混亂局面。
挖掘政策機(jī)遇，加快環(huán)境與能源市場體系建設(shè)。2013年為我國碳交易元年，預(yù)計(jì)2017年將建成全國碳排放交易市場。未來幾年，我國污染物排放按量計(jì)征的環(huán)境稅以及碳稅也有望陸續(xù)出臺。這些政策必將加快內(nèi)蒙古能源市場體系的發(fā)展步伐。
建議內(nèi)蒙古盡快推進(jìn)大氣污染物排放總量有償分配和交易制度，積極謀劃京津冀區(qū)域碳排放交易體系建設(shè)；積極推動森林和草地碳匯項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)國內(nèi)自愿減排交易，加快推動碳匯示范基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)變，同時(shí)研究碳匯以配額方式納入重點(diǎn)企業(yè)的碳排放考核，用于核減碳排放量，調(diào)動企業(yè)建設(shè)碳匯基地的積極性；建議國家啟動組建全國環(huán)境綜合交易所，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量和污染物排污量的一體化交易。目前，內(nèi)蒙古已被確定為全國開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)之一，但尚未列入碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。希望在不久的將來，環(huán)境綜合交易所能夠在內(nèi)蒙古落戶，那時(shí)內(nèi)蒙古將華麗轉(zhuǎn)身，實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。
（作者董恒宇系內(nèi)蒙古政協(xié)副主席，趙吉系民盟內(nèi)蒙古區(qū)委生態(tài)委主任）
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