隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的啟動(dòng)，我國(guó)國(guó)家層面以及包括甘肅省在內(nèi)的沿線各省份與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家，在文化、教育、經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的交流合作空前加強(qiáng)。2014年，甘肅省與沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)出口16.86億美元，達(dá)成經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目合同及協(xié)議83個(gè)，貿(mào)易額占全省進(jìn)出口總額的比重從2013年的18%提高到23%。而今，隨著國(guó)家商務(wù)部等三部委聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，一些重大項(xiàng)目和工作也將逐步深入推進(jìn)，甘肅省與中亞西亞國(guó)家在不同層面的交流合作必將更加密切。

在近兩年與中亞西亞國(guó)家的參訪考察、項(xiàng)目對(duì)接以及經(jīng)貿(mào)合作等交流中，我們發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”向西開(kāi)放中仍存在溝通不暢、需求對(duì)接不準(zhǔn)、有關(guān)信息服務(wù)不到位等問(wèn)題，對(duì)外交流合作還存在一定程度上的“自彈自唱、自?shī)首詷?lè)”現(xiàn)象，影響著向西開(kāi)放能力和水平的提高。具體表現(xiàn)為：

向西開(kāi)放信息不對(duì)稱。對(duì)中亞西亞國(guó)家的國(guó)情、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展現(xiàn)狀大多為表面了解，而對(duì)其發(fā)展的真實(shí)需求、想法等知之不深、研究不夠，尤其是對(duì)陸上絲綢之路沿線為穆斯林占主流的國(guó)家以國(guó)情、宗教為主導(dǎo)的民情，缺乏理性分析和對(duì)比研究；對(duì)沿線國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)、合作領(lǐng)域、技術(shù)引進(jìn)以及當(dāng)?shù)卣c企業(yè)界的需求差異等了解不清、掌握不準(zhǔn)，對(duì)如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)滿足中亞西亞各類市場(chǎng)需求缺乏清晰梳理和謀劃，沒(méi)有做到知己知彼，從而影響了與這些國(guó)家和地區(qū)的深入精準(zhǔn)合作。

相關(guān)技術(shù)、服務(wù)人才缺乏。目前甘肅省掌握小語(yǔ)種語(yǔ)言的翻譯人才不足，無(wú)法保障順暢的溝通和交流；具有國(guó)際視野、了解國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、熟悉國(guó)際規(guī)則和慣例并能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高素質(zhì)外向型人才嚴(yán)重缺乏，無(wú)法為企業(yè)“走出去”提供高效保障和服務(wù)。如甘肅省在一些中亞西亞國(guó)家組團(tuán)考察中，就因相關(guān)小語(yǔ)種人才短缺，只能通過(guò)英文或不流利的俄文溝通而頻發(fā)尷尬。

配套服務(wù)相對(duì)滯后。由于缺乏對(duì)中亞西亞國(guó)家歷史文化、科技水平、社會(huì)輿情和政治生態(tài)等層面的系統(tǒng)研究，進(jìn)行深層次對(duì)接和溝通存在一定障礙；對(duì)事關(guān)產(chǎn)業(yè)合作、企業(yè)“走出去”的政策、法律、行業(yè)監(jiān)管等了解不夠，無(wú)法為企業(yè)提供有效咨詢、權(quán)益保障和糾紛調(diào)處等配套服務(wù)。

鑒于此，我們認(rèn)為，要落實(shí)好《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案》，以打基礎(chǔ)、攻難點(diǎn)為重點(diǎn)，近2—3年實(shí)現(xiàn)向中亞西亞進(jìn)出口額占全省進(jìn)出口總值20%以上，直接投資、開(kāi)展承包工程和外派勞務(wù)年均增長(zhǎng)10%以上等目標(biāo)，當(dāng)前亟需提升向西開(kāi)放服務(wù)能力，建立多層次合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與中亞西亞等“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家的對(duì)接聯(lián)系。為此提出如下建議：

設(shè)立中亞西亞合作交流信息中心。為加大向西開(kāi)放信息支撐，建議在蘭州或敦煌籌劃設(shè)立“中亞西亞合作交流信息中心”，發(fā)揮國(guó)情研究、信息收集、輿情分析、決策咨詢服務(wù)等職能，負(fù)責(zé)謀劃、銜接并積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委支持，促進(jìn)甘肅省與中亞西亞國(guó)家之間經(jīng)貿(mào)文化等全方位的信息交流合作。

組建向西開(kāi)放的教育培訓(xùn)基地或開(kāi)放性大學(xué)。在形式上，可依托省內(nèi)現(xiàn)有綜合性大學(xué)或與京滬等地名校聯(lián)合在蘭州新區(qū)籌建“絲綢之路培訓(xùn)學(xué)院”，也可采取基地或總部﹢高校﹢職業(yè)技術(shù)學(xué)院的虛擬大學(xué)形式，組建“絲綢之路教育培訓(xùn)大學(xué)聯(lián)盟”；在內(nèi)容上，近期應(yīng)立足于培養(yǎng)對(duì)外交流合作急缺人才，諸如小語(yǔ)種培訓(xùn)，中亞西亞國(guó)家國(guó)情、政策、宗教、法律、金融服務(wù)培訓(xùn)以及配合技術(shù)輸出、企業(yè)“走出去”所需的產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是培養(yǎng)一批深諳穆斯林宗教習(xí)俗且為中亞西亞社會(huì)所接受的交流互動(dòng)人才；遠(yuǎn)期還應(yīng)考慮設(shè)立面向中亞西亞國(guó)家的留學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃，有組織地招收培養(yǎng)管理型、復(fù)合型人才，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃與中亞西亞國(guó)家的交流合作。

構(gòu)建順暢的合作溝通機(jī)制。由相關(guān)政府部門(mén)牽頭，建立甘肅與向西開(kāi)放產(chǎn)業(yè)合作地區(qū)、產(chǎn)業(yè)園駐扎區(qū)等地區(qū)的政府高層磋商機(jī)制。一方面，就雙方年度人文、旅游、互訪考察計(jì)劃，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作及境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等定期進(jìn)行會(huì)晤、磋商。另一方面，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以及企業(yè)“走出去”所涉的準(zhǔn)入、管理、糾紛調(diào)處等協(xié)調(diào)服務(wù)，為企業(yè)“走出去”、境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合作的風(fēng)險(xiǎn)控制、權(quán)益維護(hù)等提供保障。

有序開(kāi)展對(duì)外交流合作。在積極謀劃好事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)重點(diǎn)事項(xiàng)的同時(shí)，目前應(yīng)對(duì)甘肅省各類優(yōu)勢(shì)資源和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家的迫切需求進(jìn)行分析對(duì)接和有序合作。如2013年年底長(zhǎng)慶油田實(shí)現(xiàn)5000萬(wàn)噸油氣當(dāng)量目標(biāo)后, 按照中油集團(tuán)要求未來(lái)將不再進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，從而使占其總數(shù)20%的中石油鉆前服務(wù)、鉆井、壓裂、測(cè)井等施工隊(duì)伍和5萬(wàn)余人的民營(yíng)熟練技術(shù)工人處于“失業(yè)”狀態(tài)，建議有關(guān)部門(mén)考慮盤(pán)活諸如此類閑置的技術(shù)、人力資源，向中亞西亞國(guó)家進(jìn)行輸出，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互惠共贏。

（作者系甘肅省政協(xié)副主席、民盟甘肅省委主委）