民主黨派解決自身問題能力的提出
民主黨派的能力是指民主黨派履行職能的主觀條件及客觀表現(xiàn)，是民主黨派內(nèi)部素質(zhì)和實踐形態(tài)的有機統(tǒng)一。民主黨派作為政黨，從誕生之日起就存在能力建設(shè)問題并且在不斷提高之中，而民主黨派解決自身問題能力科學(xué)論斷的提出，則經(jīng)歷了一個歷史發(fā)展過程。
民主黨派解決自身問題能力的提出，是民主黨派能力建設(shè)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。1989年12月，中共中央頒布了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確將民主黨派定位為參政黨，此后，民主黨派的能力建設(shè)主要圍繞履行參政黨職能展開。2002年3月，王兆國同志在中央社會主義學(xué)院春季開學(xué)典禮的講話中第一次完整地提出了民主黨派能力建設(shè)的主要內(nèi)容，指出：“面對新世紀國際形勢的風(fēng)云變幻，面對國內(nèi)建設(shè)的改革攻堅，面對各民主黨派自身建設(shè)的任務(wù)要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的民主黨派干部隊伍，要提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力。”2004年2月，賈慶林同志在接見全國社會主義學(xué)院工作會議代表的講話中提出:“堅持以人為本,通過教育和培訓(xùn),使學(xué)員能夠提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力,真正為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)和多黨合作提供高素質(zhì)的人才支持。”2005年2月，《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出“貫徹民主集中制原則，提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力”，首次以中央文件的形式肯定了“四種能力”。此后，關(guān)于民主黨派能力建設(shè)的研究和實踐基本圍繞以上“四種能力”進行。雖有人提出“民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)著力提高‘解決自身問題的能力’”的觀點，但并未引起足夠的重視。此次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確提出這一科學(xué)論斷，可以說是對民主黨派能力建設(shè)理論成果和實踐經(jīng)驗的概括與總結(jié)。
民主黨派解決自身問題能力的提出，是對中國共產(chǎn)黨能力建設(shè)經(jīng)驗的借鑒。早在2004年9月，中共十六屆四中全會做出了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出要著重提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，發(fā)展社會主義民主政治的能力，建設(shè)社會主義先進文化的能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。此后，關(guān)于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)取得了一系列理論和實踐成果。2012年11月15日，習(xí)近平總書記在同中外記者見面時的講話中指出，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。2013年9月25日，他在指導(dǎo)中共河北省委常委班子專題民主生活會時強調(diào)，堅持用好批評和自我批評的武器，提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題能力。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)總書記從黨要管黨、從嚴治黨的原則出發(fā)，明確提出民主黨派要提高解決自身問題能力，創(chuàng)新了民主黨派能力建設(shè)理論。
解決自身問題能力是民主黨派能力建設(shè)的根本
一國家、一政黨、一團體乃至個人要想生存和發(fā)展，就必須具備解決自身問題的本領(lǐng)，民主黨派自然也不例外。打鐵還需自身硬，一個政黨如果連解決自身問題能力都不具備，其他能力也就無從談起。
民主黨派解決自身問題能力是指民主黨派自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高的本領(lǐng)，是民主黨派自身存在和發(fā)展的必要條件，是民主黨派能力建設(shè)的根本，貫穿民主黨派發(fā)展的始終。民主黨派的發(fā)展史，就是民主黨派運用解決自身問題能力，不斷解決自身存在問題的歷史。在新民主主義革命時期，曾經(jīng)存在三股政治力量：一是代表工農(nóng)利益的共產(chǎn)黨，二是代表大地主大資產(chǎn)階級的國民黨，三是代表民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級及其知識分子的“中間黨派（其中絕大多數(shù)是民主黨派）”。“中間黨派”因其軟弱性、動搖性和散漫性的特點，不可能形成強大的獨立的政治力量，因此，“中間黨派”要想生存和發(fā)展，必須在國共兩大黨之間做出選擇。當(dāng)時“中間黨派”的政治主張與共產(chǎn)黨的新民主主義革命綱領(lǐng)相符，加之國民黨一黨專政，壓迫民主黨派，而共產(chǎn)黨則同一切可以爭取的力量進行合作，“這種歷史條件，使中國的民族資產(chǎn)階級、各民主黨派能夠在民主革命時期逐步在國民黨和共產(chǎn)黨兩個大黨的對立斗爭中，選擇了共產(chǎn)黨。”接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是民主黨派自愿、自主的選擇。進入新的歷史時期，民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的框架內(nèi)，在同中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作的過程中，不斷得到發(fā)展和壯大。實踐證明，民主黨派能夠存續(xù)并不斷發(fā)展的過程，就是自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高的過程。
強調(diào)民主黨派解決自身問題能力的重要性，并不是說民主黨派的其他“四種能力”不重要，更不能說我們之前研究提高民主黨派“四種能力”沒有研究到要點上。那么，怎樣理解民主黨派解決自身問題能力同其他“四種能力”的關(guān)系呢？民主黨派解決自身問題能力同其他“四種能力”既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系，是相互貫通、相互包容、相輔相成、相互促進的關(guān)系。
其一，永恒主題與時代使命的關(guān)系。民主黨派解決自身問題能力貫穿民主黨派存在和發(fā)展的始終，是民主黨派永恒的主題。“四種能力”是民主黨派的時代使命，是民主黨派能力建設(shè)的目標和動力。時代不同，對民主黨派能力建設(shè)的要求也會不同。在新世紀新階段，民主黨派要承擔(dān)起參政黨的時代使命，就必須努力提高“四種能力”。離開“四種能力”，民主黨派自身能力建設(shè)就失去了實際內(nèi)容、目標和動力。也可以說，民主黨派解決自身問題的能力包括“四種能力”，“四種能力”是解決民主黨派解決自身問題能力的具體體現(xiàn)。
其二，內(nèi)部和外部的關(guān)系。民主黨派解決自身問題能力是自己發(fā)現(xiàn)問題、自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題的能力；“四種能力”主要是指民主黨派作為參政黨，在政黨制度框架內(nèi)，履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能，同中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作過程中體現(xiàn)出來的能力。前者強調(diào)提升自身的內(nèi)部素質(zhì)，后者強調(diào)外在表現(xiàn)。
其三，整體和個體的關(guān)系。解決自身問題能力主要是針對民主黨派整體特別是領(lǐng)導(dǎo)班子整體而言的；“四種能力”主要是對民主黨派成員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子個人來講的。雖然領(lǐng)導(dǎo)班子整體的能力和個人的能力不完全是正比例關(guān)系，但如果領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人能力不強，很難形成能力強的領(lǐng)導(dǎo)班子，如果領(lǐng)導(dǎo)班子整體能力不強，也很難帶動班子成員能力的提升，兩者相輔相成。
提高民主黨派解決自身問題能力的路徑
在全面推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的歷史進程中，在我國所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、社會思想觀念更加多樣的社會背景下，在民主黨派組織不斷發(fā)展壯大的形勢下，如何提高民主黨派解決自身問題能力至關(guān)重要。習(xí)近平總書記關(guān)于支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高解決自身問題能力的講話精神，為提高民主黨派解決自身問題能力提供了路徑，指明了方向。
思路決定出路。民主黨派要提高解決自身問題能力，首先必須加強思想建設(shè)。思想建設(shè)重點在于正確認識和處理政治認同和政黨意識的關(guān)系，堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針。
政治認同是指對中國特色社會主義的道路認同、理論認同、制度認同，特別是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的認同。在政治認同的前提和基礎(chǔ)上，民主黨派必須強化政黨意識，突出自身特色。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨，兩者的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)不同，在國家和社會生活中扮演的角色也不一樣。因此，民主黨派在能力建設(shè)中，絕不能照抄照搬執(zhí)政黨的經(jīng)驗，而是要堅持正確處理一致性與多樣性關(guān)系的方針，努力探索出獨具特色的參政黨能力建設(shè)的路徑，擔(dān)負起反映和代表其廣大成員及所聯(lián)系群眾的具體利益與要求的責(zé)任。
政治路線確定之后，民主黨派干部隊伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，成為民主黨派提高解決自身問題能力的依托和關(guān)鍵。要堅持問題導(dǎo)向和底線思維，遇到什么問題解決什么問題，特別是要著力解決干部隊伍建設(shè)中的老大難問題，這既能體現(xiàn)民主黨派解決自身問題的能力，又能為解決自身問題能力的提升奠定良好的基礎(chǔ)。
在干部隊伍建設(shè)中，一方面，必須以完善的制度機制為保障。要貫徹民主集中制原則，制定體現(xiàn)民主集中制的議事規(guī)則，建立健全民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子決策機制，從而全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)和決策能力；要下大力氣健全后備干部培養(yǎng)、鍛煉、選拔和任用機制，優(yōu)化成員結(jié)構(gòu)，提高干部素質(zhì)，保證后備充足，避免出現(xiàn)“拿著帽子找人”的現(xiàn)象，為多黨合作的可持續(xù)發(fā)展、政黨關(guān)系的長期和諧提供強有力的人才支撐。另一方面，必須以培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母刹繛橹攸c。民主黨派干部要有高度的政治敏感性和政治責(zé)任感，有團結(jié)民主、甘于奉獻的作風(fēng)，有勤政敬業(yè)、清正廉潔的操守，有識才容才、聚才用才的能力。不僅如此，在當(dāng)今信息技術(shù)高度發(fā)達的知識經(jīng)濟時代，黨和政府的一項重大決策往往涉及多學(xué)科、多專業(yè)的綜合知識，為更好地履行參政黨職能，民主黨派干部還需要具備創(chuàng)新的精神、拓展的能力、多向的思維、綜合的知識等，缺一不可。
此外，要正確認識和處理組織吸引和個人魅力的關(guān)系。組織發(fā)展不能只靠個人魅力，個人魅力容易形成小圈子。要增強組織的吸引力和凝聚力，發(fā)揮政黨的整體力量。
制度問題更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。一個政黨能否將已經(jīng)取得的經(jīng)驗上升為制度，并確保制度的執(zhí)行力，是政黨解決自身問題能力的重要體現(xiàn)，也是政黨解決自身問題能力的重要保障。就目前而言，民主黨派加強制度建設(shè)的重點在于加強監(jiān)督制度建設(shè)。監(jiān)督制度應(yīng)有兩方面內(nèi)容：一是民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督制度。各民主黨派監(jiān)督委員會的建立可以說是監(jiān)督制度上的重大突破，但還看不到具體有力的監(jiān)督措施，對在國家和社會擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民主黨派成員缺乏約束力。二是履行民主監(jiān)督職能的相關(guān)制度。民主監(jiān)督是民主黨派的重要職能，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》列舉了民主監(jiān)督的十種形式。如果民主黨派沒有專門的監(jiān)督部門，如何能開展好民主監(jiān)督工作？
提高民主黨派解決自身問題能力，離不開中國共產(chǎn)黨的積極鼓勵和大力支持。對此，習(xí)近平總書記明確指出，要支持民主黨派提高解決自身問題能力。民主黨派解決自身問題能力的提升，需要中國共產(chǎn)黨和民主黨派共同努力。一是中國共產(chǎn)黨要相信民主黨派有能力解決好自身問題。二是民主黨派要堅定接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，認真履行參政黨職能，到位不越位，幫忙不添亂。民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)班子要有擔(dān)當(dāng)，有責(zé)任意識，針對自身問題不能有等、靠、要的思想，要自己提出問題，自己解決問題。通過執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進，進一步完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，使各民主黨派與中國共產(chǎn)黨一道為早日實現(xiàn)“四個全面”的戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢努力奮斗。
（作者系中央社會主義學(xué)院基礎(chǔ)理論教研室主任、中國政黨制度研究中心副秘書長）
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