經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。認識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須關(guān)注與經(jīng)濟相適應(yīng)的社會建設(shè)創(chuàng)新。過去36年的改革發(fā)展，尤其是2003年以來，國家把社會建設(shè)擺在重要位置，推動了社會保障制度的完善、社會福利和醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革以及基本公共服務(wù)體系的建設(shè)，社會發(fā)展成就顯著。但是，一個社會僅僅有公共品和公共服務(wù)的供給是不夠的，必須塑造全社會的共同價值、全體社會成員的健康心態(tài)，以及大多數(shù)社會成員可以接受并自覺遵循的行為規(guī)范。
社會事業(yè)從硬件建設(shè)到軟件配置轉(zhuǎn)變
適應(yīng)新常態(tài)，社會建設(shè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快軟件配置。社會建設(shè)不僅是對社會領(lǐng)域的資金投入、設(shè)施建設(shè)和服務(wù)提供，還包括了更加廣泛的內(nèi)容。市場體制需要價值基礎(chǔ)，社會體制也同樣需要社會互信。軟性因素看起來不重要，其實非常關(guān)鍵，試想在一個百姓不信任的社會環(huán)境中，何以能調(diào)動他們參與的積極性和實現(xiàn)人與人之間關(guān)系的和諧？這其實回到了一個老問題：人最需要、最看重、最認同、最崇敬的東西永遠不是錢和物，而是思想、情感、道德、信仰、信念、價值。一個社會只有重視這些東西，才有可能回歸秩序、活力、尊重、和諧。因此，要跳出用經(jīng)濟建設(shè)的方式進行社會建設(shè)的怪圈，逐步把經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機結(jié)合起來，這是社會建設(shè)的正道，也是社會的常態(tài)，相對于以往的社會建設(shè)，我們暫且把它稱為社會建設(shè)的新常態(tài)。正如習(xí)近平同志講到的，“要利用各種時機和場合，形成有利于培育和弘揚社會主義核心價值觀的生活情景和社會氛圍，使核心價值觀的影響像空氣一樣無所不在、無時不有”。
當前，社會建設(shè)的軟性因素首先要重視使人們養(yǎng)成平常心態(tài)和培育共同價值，在此基礎(chǔ)上才能形成公共精神。現(xiàn)實生活中，個別地方政府和個別官員對于公眾參與社會組織活動，包括組織業(yè)主委員會漠不關(guān)心，或者不給予支持，在某種程度上還加以限制，這會扼殺居民應(yīng)有的公共精神。美國學(xué)者珍妮特•登哈特和羅伯特•登哈特認為，“公共服務(wù)的精神并非只限于那些正式為政府工作的人們，即并非只限于那些我們視為公務(wù)員的人們。普通公民也希望有所貢獻。然而，他們可以發(fā)揮其許多才能的途徑卻一直都有限。究其原因，我們認為，在某種程度上是因為過去幾十年來我們都嚴重地抑制了公民的角色，進而更喜歡把人們視為顧客或者消費者，而不是將人們視為公民”。試想，沒有公共精神，何以有居民的參與和參與的積極性？觀察現(xiàn)實生活，一些政策相互矛盾和不協(xié)調(diào)，一方面，人們希望每個居民在社會需要的時候能夠挺身而出，積極參與政府組織的各類服務(wù)，包括公共服務(wù)和社會服務(wù)；另一方面，在日常生活中，又不給他們機會形成密切的社會聯(lián)系，他們與自己所在的社區(qū)居民、社區(qū)居委會、物業(yè)公司，乃至基層的政府組織形同路人。居民的日常生活問題得不到解決，訴求得不到回應(yīng)，何以會在政府需要的時候，召之即來？眾多的社會事務(wù)僅靠政府的力量何以能應(yīng)對？因此，要以平常心看待居民的生活和訴求并盡可能支持和引導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上形成公共價值和公共精神。
社會建設(shè)必須順應(yīng)民意，否則就無法調(diào)動群眾的積極性，也不會形成全體社會成員的平常心態(tài)。“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。”小區(qū)居民天生就希望自己的小區(qū)干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、安全放心、鄰里和睦、遵紀守法、團結(jié)一致，這就是他們的公共理想。轉(zhuǎn)變社會發(fā)展方式必須把群眾的這些公共理想視為他們公共精神中的寶貴財富和社會動員的切入點。只有順應(yīng)民意才能夠抓住公共服務(wù)和社會參與中的那些有價值的東西，才能保護居民為公共利益貢獻自己時間、精力、知識、尊嚴、勇氣和承諾，才能形成社會秩序與活力統(tǒng)一的源泉。社會在秩序與活力的統(tǒng)一中進步，應(yīng)當是新時期社會建設(shè)的新常態(tài)。
社會關(guān)系從官尊民卑向官民平等轉(zhuǎn)變
在當代中國，社會建設(shè)新常態(tài)的形成離不開政府自身改革和公務(wù)員隊伍建設(shè)。中共十八屆三中全會啟動的全面深化改革，尤其是在此之前開展的黨的群眾路線教育實踐活動和貫徹落實八項規(guī)定，旨在使公務(wù)員隊伍去掉那些脫離人民的壞習(xí)慣，根除腐敗，使干部與人民群眾同甘共苦。目前，這個過程正在推進中，“黨風(fēng)廉政和反腐斗爭永遠在路上”，它將逐步建立起作為政府基本職能的公共服務(wù)的尊嚴和公務(wù)員職業(yè)所必須具有的公共價值，幫助公務(wù)員重新發(fā)現(xiàn)其行為的精髓和意義以及他們真正行為規(guī)范的理由。珍妮特•登哈特和羅伯特•登哈特認為，“隨著這種服務(wù)意識和社區(qū)意識的增強，公共雇員感到自己更受重視并且更加有活力。在這個過程中，公務(wù)員也正在重新與公民聯(lián)系起來。行政官員正在逐漸認識到他們許多東西要通過‘傾聽’公眾的聲音而不是向公眾‘發(fā)號施令’并且通過‘服務(wù)’而不是通過‘掌舵’才能獲得。應(yīng)公務(wù)員的邀請乃至強烈要求，普通公民又一次參與到治理過程之中。公民和公共官員正在以一種互利合作的方式齊心協(xié)力地界定和處理一些公共問題”。這些也是社會發(fā)展新常態(tài)所必不可少的。社會建設(shè)要從老百姓關(guān)心的身邊事做起，必須說到做到；讓老百姓看得到、感受到、享受到。同樣，對“官吏”的治理也是如此。只有這樣，才能建立起官民之間的平等關(guān)系和良好的社會風(fēng)氣。
新常態(tài)下的社會建設(shè)必須立足于群眾需求和滿足群眾的需要。反思一些地方在社會建設(shè)領(lǐng)域的試點，其得失成敗，說到底也在于能否樹立正確的“官念”，處理好權(quán)為民所用和全心全意為人民服務(wù)的關(guān)系。沒有這樣真誠的理想和信念，僅僅把試點和示范作為完成上級政府交辦的任務(wù)，或者是為了樹典型，吸引其他地方來學(xué)習(xí)，打著示范和試驗的幌子，謀劃個人“小九九”，這樣的示范和試驗，即使制度設(shè)計再精細，管理手段再新穎，也難免發(fā)生異化，難以取得群眾的認同和回應(yīng)。
社會建設(shè)依靠有效的社會動員。要實現(xiàn)有效的社會動員，就必須結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動探索新形勢下的公共服務(wù)提供方式和公共利益維護方式。這是一種新的態(tài)度和新的參與方式。它表明，在這個領(lǐng)域必須開展一場新的運動，并建立起新形勢下的新的社會規(guī)范，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部理解如何與人民群眾同甘共苦。同甘共苦，說起來容易做起來難，但這是中國共產(chǎn)黨的傳家寶和看家本領(lǐng)，現(xiàn)在許多領(lǐng)導(dǎo)干部和基層負責(zé)人卻忘記了。
社會的常態(tài)是，官員來自人民，服務(wù)人民，是百姓中的優(yōu)秀分子、先進代表，這是一個簡單、直白、不言自明的道理，但是這些年，這個道理被一些人忘掉了，不少官員的“官念”發(fā)生畸變，注重官位排名、地位顯示、等級分量。有些人當了官就自覺身價漲了，高人一等。身份認同背后是官尊民卑、特權(quán)思想作怪，在這樣的“官念”下推動社會建設(shè)創(chuàng)新談何容易？“官本位”的價值觀念侵蝕著社會動員和公眾參與，群眾的積極性受到挫傷，甚至出現(xiàn)官民對立，“官本位”寓意下的官尊民卑，不一定就是大貪大惡，但是，它的傳播和彌漫同樣毒化社會風(fēng)氣，侵蝕世道人心，甚至動搖人民群眾的信念和理想。可以這樣說，要實現(xiàn)社會治理必須從理順干部與群眾的關(guān)系入手，建立人民與干部的魚水情。這不是套話，是實實在在的實話。如果是這樣，我們苦惱和困惑的社會建設(shè)就會變得容易多了。
在社會建設(shè)過程中，沒有必要回避群眾反映強烈的個別官員腐敗和干群關(guān)系緊張問題，這是當前造成一些群眾不信任政府、不信任個別領(lǐng)導(dǎo)干部的主要原因，也是社會建設(shè)的主要障礙。這一方面表現(xiàn)在現(xiàn)行體制機制還不能適應(yīng)新形勢的要求和群眾的要求；另一方面，是我們的干部思想僵化，不能吸引群眾參與并引導(dǎo)他們前進。以習(xí)近平為總書記的中共中央高舉反腐敗大旗，在反腐敗領(lǐng)域開展了艱苦卓絕的斗爭，贏得了人民的擁護。但必須清醒地看到，腐敗問題之嚴重，在群眾中造成影響之深遠，徹底清除需要一定的時間，也需要進一步的制度建設(shè)。在徹底清除腐敗的基礎(chǔ)上贏得人民的信賴和擁護，是中國共產(chǎn)黨在新時期面臨的巨大挑戰(zhàn)。我們已經(jīng)開了一個好頭，使引導(dǎo)社會前進有了新的動力。
社會常態(tài)下的“父母官”應(yīng)該和人民群眾同甘共苦，共同面對問題、面對困難、面對實際，切實幫助人民解決問題、克服困難，而不是蜻蜓點水、走過場。沒有真誠的官員，就會造成群眾的離心離德，也不會有真誠的群眾。在當下的中國社會重新培育同舟共濟的信念和理想，才是真正實現(xiàn)社會建設(shè)的關(guān)鍵。最可怕的是，基層干部為了迎合上級領(lǐng)導(dǎo)的喜好和自己的升遷作秀，群眾為了謀取自己的利益作秀，如果這些都成為習(xí)以為常的事情，這樣的社會建設(shè)就真的需要謹慎了。
社會治理從單一治理到多元共治轉(zhuǎn)變
在新常態(tài)下推進社會建設(shè)，起碼要考慮兩個方面的問題，一是要不斷加強與人民的溝通，不能高高在上做老爺，把人民視為群盲，這樣最終會被人民唾棄。確實需要考慮如何與人民群眾建立互信的社會關(guān)系。二是政府要取得人民的信任，就必須加強自身的改革和建設(shè)，真正為人民群眾辦事，而且是辦實事，努力改善與人民群眾的關(guān)系，建立血肉之情。正如習(xí)近平同志講的，“做人要有人品，當‘官’要有官德。當干部的，不能老是想著自己的升遷，‘莫道昆明池水淺’，一個干部，無論處在什么位置，只要心系群眾，都可以做出一番事業(yè)來”。
社會建設(shè)要建立參與主體之間的互信。試想，缺乏互信，社會建設(shè)主體的動力何在？仔細想想，發(fā)生在基層的種種問題，基層政府和社會組織給百姓解決了多少，百姓是否滿意？如果我們的基層政府不是真心解決群眾的問題，群眾對政府部門的工作不滿意，言何信任，又言何激發(fā)社會活力？
建立與人民的互信必須堅持多元治理。社會治理強調(diào)的是多元主體參與，在推進社會建設(shè)工作中，要在動員社區(qū)、社會組織、居民、志愿者等社會力量廣泛參與的基礎(chǔ)上，從當前工作的空白點和薄弱點入手，重點圍繞黨委、政府決策部署的大事、居民群眾亟待解決的難事、突發(fā)事件應(yīng)對處置的急事，在動員社會單位參與社會建設(shè)、動員各種社會力量提供公共服務(wù)上有新突破，健全完善工作機制，使社會動員更加廣泛。針對有參與積極性的社會群體和人民群眾，動員組織部門和機構(gòu)應(yīng)當建立起互動互利機制，通過舉行聽證會、新聞發(fā)布會、各種講座，將自己要實施的計劃和項目介紹給群眾，建立起公共參與的平臺。
總之，新常態(tài)下社會建設(shè)創(chuàng)新有五層含義：一是從單純強調(diào)物質(zhì)投入轉(zhuǎn)向人們內(nèi)心世界的建設(shè)，“人心就是力量”，就是社會資源、社會關(guān)系和社會和諧；二是從正式社會規(guī)范的倡導(dǎo)到正式社會規(guī)范與非正式社會規(guī)范并舉；三是強調(diào)多元主體的參與，也就是我們經(jīng)常講的由單一治理走向多元治理，積極發(fā)揮政府、社會組織、企業(yè)和公眾在處理社會事務(wù)，緩解社會矛盾，解決社會問題，應(yīng)對社會沖突中的協(xié)同作用；四是因勢利導(dǎo)，“治”在中國傳統(tǒng)文化中本身就有其特定的含義，我們說大禹治水，這里的“治”不僅是“堵”，也包括根據(jù)客觀規(guī)律因勢利導(dǎo)的意思；五是強調(diào)秩序。從天下大亂走向天下大治，這里的“治”就是秩序。實現(xiàn)秩序與活力的統(tǒng)一是新常態(tài)下社會治理體制機制創(chuàng)新的關(guān)鍵。
（作者系國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任）
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