民生悲喜
2015年，食品安全依然是被上升到“面包政治”高度的民生議題。從走私“僵尸肉”大舉潛入國門，到多地生豬檢疫形同虛設(shè)；從“調(diào)和米”假冒貨充斥五常大米，到中儲糧被曝多個糧庫“以陳頂新”，“舌尖上的焦慮”仍如巨石重壓在國人的心頭。也是在這一年，嬰幼兒奶粉管理全面升級、食品安全責(zé)任險(xiǎn)啟動試點(diǎn)等監(jiān)管新政紛至沓來，而“史上最嚴(yán)食品安全法”的正式亮相，更是清晰呈現(xiàn)了重典治亂、社會共治的治本路徑。
這一年，柴靜推出的調(diào)查視頻《穹頂之下》，引爆全社會對于霧霾危機(jī)的深層思考。入冬以后持續(xù)重演的“霾伏中國”，更是不斷累積著集體的焦慮。也是在這一年，從環(huán)保部發(fā)文力挺鐵腕治污的山東臨沂，到掛牌督辦“治霾不力”的河北承德，無不體現(xiàn)了強(qiáng)化政府責(zé)任的立場。而《大氣污染防治法》大修后的諸多制度創(chuàng)新，更是為“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”提供了全面升級的法律武器。這一年，“史上最嚴(yán)環(huán)保法”所確立的“按日計(jì)罰”等嚴(yán)厲機(jī)制開始初顯威力，中華環(huán)保聯(lián)合會打響了新法實(shí)施后的首場大氣污染公益訴訟，而拖延數(shù)年的養(yǎng)殖戶集體起訴康菲石油索賠案終于勝訴。
這一年，上海外灘發(fā)生的跨年夜踩踏事故以及接踵而至的哈爾濱倉庫大火，令2015年在啟幕之時便籠罩于災(zāi)難的陰影中。“東方之星”客輪沉沒長江，天津港?；穫}庫的爆炸烈焰，更是制造了驚人慘劇。也是在這一年，諸多災(zāi)難令國人悲傷成河的同時，激起了對于災(zāi)難真相、事故責(zé)任的最為強(qiáng)烈的社會追問，催動了雷厲風(fēng)行的問責(zé)風(fēng)暴和整改行動。
2015年，從河南信陽救助站被疑餓死走失兒童，到貴州畢節(jié)再現(xiàn)留守兒童自殺事件，兒童權(quán)益成為管窺弱勢群體生存處境的焦點(diǎn)。也是在這一年，四川涼山彝族女孩苦依五木一篇“世上最悲傷作文”所激起的募捐潮，寫下了撫慰弱者的溫情一頁。全國打拐解救兒童尋親公告平臺的開通，則讓無數(shù)受害家庭看到了團(tuán)聚的希望。
這一年，青島“天價蝦”激起舉國討伐的聲浪，紛紛揭蓋的旅游侵權(quán)亂象成為觀察民生權(quán)益的典型標(biāo)本。也是在這一年，多地“旅游警察”紛紛亮相；國家旅游局發(fā)布首批旅游經(jīng)營“黑名單”；山海關(guān)等違規(guī)景區(qū)被摘牌，首度打破了景區(qū)資質(zhì)終身制。
這一年，從免費(fèi)新規(guī)難阻銀行業(yè)繼續(xù)“悶聲收費(fèi)”，到多家航空公司推出“付費(fèi)選座”的逐利沖動，再到電商巨頭被指為假冒商品重災(zāi)區(qū)，消費(fèi)侵權(quán)的黑幕屢屢曝光。也是在這一年，知名作家六六炮轟京東售后服務(wù)等個體努力，煥發(fā)著消費(fèi)者的維權(quán)勇氣。以壟斷行業(yè)、網(wǎng)購電商為監(jiān)管重點(diǎn)，治理消費(fèi)侵權(quán)的制度建設(shè)和執(zhí)法行動亦在密集推進(jìn)，清晰表達(dá)了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的立場。
人心拷問
2015年，紛繁的世態(tài)萬象及其背后的人心道德，構(gòu)成了解讀中國社會的關(guān)鍵線索。
這一年，從屢屢發(fā)生的學(xué)生自殺悲劇，到此起彼伏的學(xué)生弒師慘案；從清華、北大為爭搶生源掀起罵戰(zhàn)，到復(fù)旦大學(xué)校慶宣傳片深陷“抄襲門”，校園風(fēng)波四起，折射社會現(xiàn)實(shí)。也是在這一年，事關(guān)師德建設(shè)、校園安全的改進(jìn)措施不斷推出，而《教育法》等三部教育法律啟動一攬子修改步伐，已呈現(xiàn)出強(qiáng)化“以法治校”的改革方向。
這一年，多位名人、明星的道德品行備受拷問。從明星吸毒丑聞不斷重演，到體操名將桑蘭深陷“撒謊”疑云，從明星張鐵林的“坐床”鬧劇，到少林寺方丈釋永信被舉報(bào)“多宗罪”，社會質(zhì)疑和爭議不斷。央視主持人畢福劍調(diào)侃開國領(lǐng)袖的飯局視頻更是掀動軒然大波，最終以黯然退隱收場。但圍繞職業(yè)道德、言論自由、隱私權(quán)利等展開的立場對峙還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有終結(jié)。
2015年，多篇中國學(xué)者的論文因涉嫌學(xué)術(shù)造假被國際期刊撤回，重創(chuàng)中國學(xué)術(shù)信用。臥底記者揭穿江西高考替考黑幕，震驚社會。這一年，從青島“大V名醫(yī)”性侵女患者等醫(yī)德淪喪丑聞，到頻發(fā)不止的暴力傷醫(yī)事件，醫(yī)患關(guān)系依然是透視信任危機(jī)的典型標(biāo)本。也是在這一年，《刑法修正案（九）》明確將“作弊”、“醫(yī)鬧”入刑，有力傳遞了捍衛(wèi)考試誠信、重建醫(yī)患關(guān)系的制度信號。
這一年，從微博、微信充斥詐捐丑劇，到廣西百色“助學(xué)達(dá)人”被揭性侵女生，持續(xù)經(jīng)年的慈善信任危機(jī)并未解除警報(bào)。但中國首部《慈善法》進(jìn)入立法機(jī)關(guān)審議程序，亦呈現(xiàn)了修復(fù)慈善公信力的希望。這一年，從神州專車公司攻擊競爭對手的“腦殘營銷”海報(bào)，到佳潔士牙膏廣告以電腦軟件偽造美白效果，廣告成為考察企業(yè)誠信的重要切片。全面大修的《廣告法》則為追責(zé)虛假廣告提供了嶄新的法律機(jī)制。
2015年，南京養(yǎng)母虐童案曝光后，引發(fā)全民鞭撻，反家暴成為舉國熱議的公共話題。然而受害幼童生母起訴最初曝光此案的網(wǎng)民，也揭示了反家暴所面臨的傳統(tǒng)觀念等重重阻力。也是在這一年，孕育多年的《反家庭暴力法》終于面世，彰顯了反家暴的社會共識和法治前景。
治理路徑
2015年，公共權(quán)力如何既防止缺位失責(zé)又避免越位干預(yù)，仍是公共治理的核心議題。
這一年，一場突如其來的股災(zāi)將無數(shù)股民洗劫一空，也催動了史上最大股市保護(hù)戰(zhàn)，波詭云譎的反復(fù)拉鋸中，稽查風(fēng)暴不斷升級，挖出了多個“害股之馬”和“金融老虎”。但也是在這一年，諸多城市此起彼伏的出租車抵制專車風(fēng)波，各地禁放不一的專車政策，專車管理辦法征求意見時引發(fā)的利益博弈，亦折射出公權(quán)干預(yù)進(jìn)退兩難的糾結(jié)。
這一年，高速公路收費(fèi)成為考察信息公開的最典型樣本。廣東高速兩次鬧出糊涂賬的笑話，交通部首曬收費(fèi)公路賬本引爆質(zhì)疑虧損的聲浪，對于高速公路淪為“永久提款機(jī)”的社會擔(dān)憂撬動的也是信息公開的短板。同樣在這一年，省級公積金運(yùn)行情況首次集體亮相，官方的自我改進(jìn)與民間的聲聲追問遙相呼應(yīng)，推動公權(quán)不斷走向公開和透明。
2015年，李克強(qiáng)總理一句“‘你媽是你媽’怎么證明”，引發(fā)無數(shù)民眾紛紛傾吐“辦事難”的滿腔苦水。這一年，國務(wù)院下達(dá)了限期解決“奇葩證明”的號令，多個部門以疾風(fēng)驟雨之勢啟動了大規(guī)模清理工作。多個基層派出所痛批一些部門的開證要求“純粹增加百姓麻煩”，開出“良心證明”，贏得坊間如潮掌聲。
2015年，民生資源進(jìn)入全面實(shí)施階梯定價時代，價格聽證會成為多個城市的決策常態(tài)，但是，鄭州水價聽證會上物價局官員一句“漲價是政府職能”的坦白，卻重創(chuàng)政府的民主誠意和公信力；蘭州天然氣價格聽證會創(chuàng)下耗時僅35分鐘的“快閃”紀(jì)錄，也使政府陷入了“忽悠民意”的重重質(zhì)疑。
這一年，多個城市為擺脫交通擁堵、大氣污染等城市病所推出的一系列“限政”，成為公共政策的激辯焦點(diǎn)，其治堵效果、決策程序、政府公信飽受質(zhì)疑。上海“內(nèi)鬼車牌”事件所捅破的權(quán)力尋租膿瘡，更是暴露了缺失民主約束的權(quán)力擴(kuò)張型“限政”之弊。這一年，曾多次表態(tài)“不會限購”的深圳官方突發(fā)“半夜雞叫”式的小汽車限購令，民意嘩然之際，東南大學(xué)副教授顧大松發(fā)起的公民行動，最終促成廣東省法制辦啟動了審查深圳“限購令”合法性的破冰之舉。也是在這一年，江蘇等地出臺地方法規(guī)，對“限牌”等政策制定設(shè)置了嚴(yán)格的程序規(guī)范，折射出地方立法機(jī)關(guān)防止不當(dāng)“限政”侵害民權(quán)的警惕意識。但在《大氣污染防治法》修訂過程中一度成為焦點(diǎn)的“限行”、“限購”條款，以及對此加以約束的制度構(gòu)想，最終卻因回避矛盾而被刪除，留下了無窮的立法遺憾。
政法風(fēng)云
2015年，懲治罪惡的政法行動波瀾起伏，留下了令人難忘的國家記憶。新疆警方自上一年5月啟動的為期一年的嚴(yán)打暴恐行動，共打掉181個暴恐團(tuán)伙。從4月到11月，全國共破獲170余起重大地下錢莊、洗錢案，涉案金額高達(dá)8000多億元。凈網(wǎng)風(fēng)暴此起彼伏，多地網(wǎng)警公開上崗執(zhí)法，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的快馬加鞭，更是標(biāo)志著依法治網(wǎng)的全面升級。
這一年，《刑法修正案（九）》的誕生寫下了懲惡蕩污最為重彩的制度篇章。從一攬子削減九個適用死刑罪名，到強(qiáng)化反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息保護(hù)的力度；從嫖宿幼女罪退出歷史，到對拐賣犯罪的買主一律定罪追責(zé)，再到更新反腐刑罰機(jī)制……深入多個維度的刑法變革開啟了一個保護(hù)人權(quán)、捍衛(wèi)正義、懲治罪惡的新時代。
2015年，“政法系”重建司法公信，呈現(xiàn)了正義前行的又一個方向。這一年，福建陳夏影案、吉林雍奎魁案等沉冤舊案紛紛昭雪，但爭議多年的聶樹斌案歷經(jīng)復(fù)查聽證、三次延期的波折，又折射出查清真相之艱難。這一年，對冤案制造者的追責(zé)行動亦紛紛起步，但一些冤錯個案的追責(zé)進(jìn)展遲緩甚至悄無動靜的現(xiàn)實(shí)也從一個側(cè)面驗(yàn)證了追責(zé)的道路并不平坦。
這一年，正義高奏凱歌的同時，也留下了不少爭議和懸念。“廣州區(qū)伯嫖娼”案被疑警方設(shè)套，折射著公權(quán)濫用的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)；南京寶馬肇事案司法鑒定飽受質(zhì)疑，黑龍江慶安槍擊案調(diào)查結(jié)果難平爭議，亦從一個側(cè)面佐證了政法信譽(yù)難以滿足民意期待的困境。“政法系”的公信建設(shè)，依然任重道遠(yuǎn)。
這一年，“政法系”改革亮點(diǎn)疊出，掀起了史無前例的變革浪潮。決策層推出了全面深化公安改革的一攬子方案；最高人民法院首批巡回法庭分別在深圳、沈陽落地，肩負(fù)促進(jìn)司法公正、破解地方保護(hù)等使命的司法機(jī)構(gòu)改革不斷走向縱深。法官、檢察官員額制改革擴(kuò)展到18個省份，成為本輪司改最具分量的核心舉措。截至2015年12月中旬，中央深改組召開的19次會議中，有13次通過了司改方案，以公正透明、廉潔高效、保護(hù)人權(quán)為要旨的“政法系”改革已成為當(dāng)下中國深化改革的第一議題！
反腐升級
2015年，吏治制度繼大規(guī)模的治奢禁令后進(jìn)入全面升級時代。尤其是新版黨紀(jì)清晰列出的六類“負(fù)面清單”，創(chuàng)制了“改革開放以來最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”。
這一年，更加震撼人心的是高潮迭起、屢破紀(jì)錄的反腐“打虎”風(fēng)暴。周本順、蘇樹林分別成為中共十八大后首個落馬的在任省委書記和省長。軍隊(duì)的“打虎”節(jié)奏大提速，截至12月上旬，軍方已分14批公布了47名“軍老虎”名單。這一年，2014年“打虎”行動留下的八個省級空白點(diǎn)全部被消除，“打虎”版圖實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。從年初到12月上旬，已有58名省部級或軍級“老虎”落馬，正可謂“打虎風(fēng)勁疾，一年頂十年”！
這一年，反腐風(fēng)暴席卷四方，在多個領(lǐng)域收獲勝果。以中石化集團(tuán)原總經(jīng)理王天普為典型的多名中央企業(yè)高管落馬，國企反腐高歌猛進(jìn)。以中國人民大學(xué)原校長紀(jì)寶成為代表的多名高校領(lǐng)導(dǎo)遭查處，高校反腐只爭朝夕。中國證監(jiān)會原副主席姚剛等證監(jiān)官員以及多名證券國企高管紛紛被打回原形，則標(biāo)志著金融反腐步入了深水區(qū)。
這一年，國際追逃追贓展現(xiàn)了又一道激蕩人心的反腐景觀。公安部打響了“2015獵狐”行動，截至11月，已從68個國家和地區(qū)抓獲863名外逃嫌犯。多部門攜手的“天網(wǎng)”行動發(fā)布的百名外逃嫌犯“紅色通緝令”更是轟動天下，到12月初，“百名紅通”嫌犯已有18人落網(wǎng)。
2015年，已持續(xù)三年的強(qiáng)力反腐加速從“治標(biāo)”轉(zhuǎn)向“治本”。按照新《預(yù)算法》的要求，中央機(jī)關(guān)單位集體曬出的預(yù)算、決算更趨“細(xì)賬”化，對地方政府的債務(wù)限額管理亦正式啟動。
這一年，交通、金融等強(qiáng)勢、封閉的領(lǐng)域成為中央巡視的重點(diǎn)，央企和金融單位更是實(shí)現(xiàn)了巡視全覆蓋，中央巡視的“問題清單”既點(diǎn)破沉疴宿疾，也挖出了“利益輸送”、“行業(yè)性腐敗”等新病灶。“邊巡視邊落馬”的新節(jié)奏頻頻發(fā)力，僅在2015年首輪巡視中就揪出近20名央企高管“蛀蟲”。
這一年，領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報(bào)告的抽查比例翻番至10%，新選任干部“凡提必查”，多個地區(qū)更是主動將報(bào)告范圍下沉到了科級，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度開始落地，為官員財(cái)產(chǎn)公開制奠定基礎(chǔ)。隨著《刑法修正案（九）》的誕生，加重對行賄犯罪的處罰、調(diào)整貪腐犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、針對大貪巨腐引入“終身監(jiān)禁”等立法改進(jìn)，寫下了制度反腐的最大亮點(diǎn)。
改革年代
2015年，政治權(quán)力的自我變革留下了推進(jìn)政治文明的鮮明印記。這一年，《地方組織法》《選舉法》《代表法》的聯(lián)袂修改，奠定了強(qiáng)化、改革縣鄉(xiāng)人大工作的法律基石。這一年，全國和地方“兩會”“炮聲隆隆”的意見表達(dá)、針鋒相對的立場博弈，塑造著“兩會”民主的新景觀。但山東省多名政協(xié)委員提案深陷“抄襲門”、河北團(tuán)半數(shù)代表缺席全國人代會小組討論等風(fēng)波，也激起全社會對于代表委員選拔、監(jiān)督機(jī)制的深層思考。
這一年，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破的改革路線圖收獲了累累成果。以簡政放權(quán)為目標(biāo)的行政體制改革風(fēng)生水起，行政審批項(xiàng)目不斷削減，各級政府不斷加快公開權(quán)力清單的步伐，中央部委“紅頂中介”納入全面清理之列，行業(yè)協(xié)會商會走上與行政機(jī)關(guān)脫鉤之路。中央和國家機(jī)關(guān)公車改革全面完成，截至12月初，29個省份公車改革方案已上報(bào)中央并獲批，彷徨多年的公車改革取得了空前突破。
這一年，緊系國計(jì)民生的改革觸角更是多維挺進(jìn)，屢破堅(jiān)冰。承載“權(quán)利平等”夢想的《居住證暫行條例》正式亮相，高考改革配套政策密集出臺，大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，農(nóng)村土地改革啟動試點(diǎn)，國企高管“限薪令”逐層推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金快速設(shè)立，養(yǎng)老金并軌改革大功告成，難點(diǎn)、熱點(diǎn)改革紛紛闖關(guān)奪隘。而全面二孩政策取代已實(shí)施35年的獨(dú)生子女政策，更是國民生育權(quán)利的一次空前解放，抒寫了2015年最得民心的改革決策。
2015年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。秉持“重大改革于法有據(jù)”的理念，全國人大及其常委會的立法步伐深入多個重點(diǎn)領(lǐng)域，諸多引領(lǐng)改革、守護(hù)民權(quán)的立法或修法，或登臺亮相，或加緊籌備。這一年，有“小憲法”之稱的《立法法》完成大修，以提升立法質(zhì)量為導(dǎo)向的制度改進(jìn)以及地方立法權(quán)擴(kuò)容的重大改革，開啟了一個全新的立法時代。
這一年，在《立法法》修法過程中圍繞“稅收法定”條款所爆發(fā)的激烈博弈，最終創(chuàng)造了捍衛(wèi)公共利益和法治原則的典范。這一年，人大以授權(quán)方式為行政、司法等多個領(lǐng)域的試點(diǎn)改革頒發(fā)通行證，彰顯著對程序正義和法治精神的堅(jiān)守；公職人員憲法宣誓制度正式確立，推動憲法信仰日益深入人心。也是在這一年，中央一號文件首次大篇幅論及農(nóng)村法治建設(shè)，中共十八屆五中全會勾勒的“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖處處閃耀“法治”亮點(diǎn)。
這一年，領(lǐng)銜上世紀(jì)90年代中國經(jīng)濟(jì)立法的八屆全國人大常委會委員長喬石、被譽(yù)為“改革開放闖將”的七屆全國人大常委會委員長萬里先后辭世。這一年，也迎來了深受人民愛戴的黨的卓越領(lǐng)導(dǎo)人胡耀邦的百年誕辰。對先賢們的舉國追思，仿佛重溫了中國改革之初的光榮歲月、重走了民主法治的歷史道路，撫今追昔的萬千感慨中，一個時代的背影正在漸漸遠(yuǎn)去，但沉淀下來的精神和制度財(cái)富仍將激勵國人永不止步于改革和法治的征途。
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