2016年美國總統(tǒng)大選已塵埃落定，特朗普笑到了最后，成為白宮的新主人。特朗普的奇跡反轉(zhuǎn)使得美國國內(nèi)頗為意外，也讓整個(gè)國際社會(huì)感到非常震驚。

特朗普贏在哪里

在大選落幕之前，美國國內(nèi)從高知精英到主流媒體均明顯倒向希拉里一邊，民意調(diào)查結(jié)果也顯示民眾對(duì)希拉里支持率偏高。相比之下，特朗普無論是從個(gè)人經(jīng)歷、行為舉止還是言論觀點(diǎn)來講，顯然都不是傳統(tǒng)意義上的美國總統(tǒng)人選。那么，特朗普究竟贏在哪里？

我認(rèn)為，特朗普獲勝的原因至少包括以下三方面：

首先，作為一個(gè)超級(jí)大國，雖然美國在自己主導(dǎo)的全球化進(jìn)程中獲得了巨大的好處，但取得的利益在國內(nèi)的分配很不平均，一部分美國人得到了好處，另一部分人沒有得到多少好處，還有一部分人在這過程中利益受損。由于得到很多好處的人是少數(shù)，因此引發(fā)了許多人的不滿。

其次，近年來，出于自由和人權(quán)的考慮，在自由派的推動(dòng)下，美國出現(xiàn)了很多關(guān)于“政治正確”的說法和做法，有些比較極端，使很多美國民眾難以接受。比如，美國人多年來一直慶祝圣誕節(jié)，但現(xiàn)在對(duì)他人問候“圣誕快樂”在政治上是不正確的，因?yàn)閷?duì)方有可能持不同的宗教信仰，不少美國人因此感到不適。再如，美國著名大學(xué)招生，為了照顧少數(shù)族裔，限制了包括白人和亞裔學(xué)生的名額，這也引起很多人的不滿。

最后，很多美國人對(duì)希拉里的印象不佳。她雖然從政經(jīng)驗(yàn)豐富，能力過人，但由于“郵件門”及其他事情，很多人質(zhì)疑她的誠信。而美國特別是中西部、南部這些比較保守的州的居民又特別在意誠信問題。

這三個(gè)因素可能都使得特朗普獲得了比預(yù)想中更多的選票。

因?yàn)檫@次美國大選非常戲劇化，中國國內(nèi)民眾對(duì)其格外關(guān)注。國內(nèi)不少人對(duì)希拉里持負(fù)面印象,主要是因?yàn)樗螄鴦?wù)卿期間曾在一些問題上對(duì)華持強(qiáng)硬態(tài)度。如曾積極推動(dòng)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略在很多中國人看來是針對(duì)中國的。此外,希拉里在人權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全等問題上對(duì)華態(tài)度也偏強(qiáng)硬。相反，國內(nèi)不少人對(duì)特朗普抱有一定期待,主要是認(rèn)為他是個(gè)商人，和希拉里相比不那么重視意識(shí)形態(tài)問題，因此更好打交道。

特朗普將如何施政

面對(duì)意料之外的選舉結(jié)果，一些問題也隨之而來。如特朗普任期內(nèi)，美國政治格局將怎樣演變？特朗普上臺(tái)后是否會(huì)兌現(xiàn)其競(jìng)選承諾？美國外交戰(zhàn)略將如何調(diào)整？中美關(guān)系又將面臨怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

坦白地說，現(xiàn)在回答這些問題難度很大，主要有幾個(gè)方面的原因：第一，特朗普是個(gè)“三無”領(lǐng)導(dǎo)——無執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、在國際問題上無系統(tǒng)看法、無政策團(tuán)隊(duì)，所以無法從這三個(gè)方面了解他的政策主張。第二，在競(jìng)選時(shí)他提出的一些政策主張比較極端，這些主張可能更多地還是為了競(jìng)選，而不是為了施政，如對(duì)中國出口美國的商品征收45%的關(guān)稅，顯然不現(xiàn)實(shí)，更不符合美國的利益，所以他在競(jìng)選中的主張也不足以成為分析和判斷其對(duì)外政策的依據(jù)。第三，特朗普雖然是共和黨的候選人，但他在競(jìng)選時(shí)提出的政策主張與共和黨傳統(tǒng)的觀點(diǎn)存在分歧，甚至截然相反，如在安全、貿(mào)易等方面，因此，共和黨的傳統(tǒng)立場(chǎng)也不能成為揣測(cè)特朗普政府對(duì)外政策的依據(jù)。

當(dāng)然，也不是完全沒有分析和判斷特朗普對(duì)外政策和對(duì)華政策的根據(jù)。我認(rèn)為，主要包括下列四個(gè)方面：

第一，美國的國家利益。對(duì)國家利益的考慮是任何國家制定對(duì)外政策的基礎(chǔ)，美國也不例外。作為超級(jí)大國，美國是現(xiàn)行國際秩序最大的受益者。它的利益是以最低的成本最大限度地維護(hù)國際秩序，并推動(dòng)國際秩序朝有利于美國利益的方向變革。但維護(hù)國際秩序成本很高，保羅•肯尼迪在《大國的興衰》一書中指出,歷史上大國的衰落大多不是被打敗的，而是由于維護(hù)秩序成本過高被拖垮的。為了避免被拖垮的風(fēng)險(xiǎn)，美國在“戰(zhàn)后”推動(dòng)聯(lián)合國和其他多邊機(jī)制的形成，組建了各類軍事同盟，并和許多國家建立了合作關(guān)系，目的就是最大限度地利用世界資源維護(hù)國際秩序以最大限度地減少美國維護(hù)國際秩序的成本。這就意味著奧巴馬也好，特朗普也好，不管誰執(zhí)政，美國都需要繼續(xù)深度參與國際事務(wù)，重視與盟國和其他國家的合作，重視亞太地區(qū)，重視中美關(guān)系。

第二，共和黨主流精英的政策偏好。按照美國憲法和法律，特朗普施政在很大程度上要通過國會(huì)立法實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在共和黨的主流精英控制著國會(huì)兩院，特朗普要想做成事，必須取得他們的支持和配合。傳統(tǒng)的共和黨主流精英對(duì)外重視安全問題，強(qiáng)調(diào)與盟國的合作；同時(shí)他們主張自由貿(mào)易。特朗普競(jìng)選中提出的政策主張?jiān)谶@兩方面都與共和黨主流精英的意見相悖。因此，特朗普要想在任期內(nèi)實(shí)施一系列變革，必須要有共和黨控制的國會(huì)相配合，并需要作出必要的妥協(xié)，所以共和黨的政策偏好對(duì)美國外交和對(duì)華政策的制定還會(huì)有相當(dāng)大的影響力。

第三，特朗普所代表的或者那些給他投票的選民的政策偏好。這些選民支持過他，從政治上考慮需要維護(hù)他們的利益。這些人包括中低收入的藍(lán)領(lǐng)白人，他們受教育程度相對(duì)較低，也包括一些對(duì)美國前期實(shí)行的所謂“政治正確”的做法不太滿意的人。特朗普上臺(tái)后政治上需要對(duì)這些人有所交代。例如，特朗普競(jìng)選時(shí)聲稱要廢掉醫(yī)療保險(xiǎn)法案，這個(gè)法案雖然照顧了很多窮人的利益，但也損害了部分下層中產(chǎn)階級(jí)的利益。所以，特朗普在制定對(duì)外和對(duì)華政策時(shí)也需要考慮后者的政策偏好。

第四，特朗普個(gè)人的政策偏好也將影響特朗普政府對(duì)外政策的制定。當(dāng)然，這種影響可能不像許多人想象的那么大，而是程度上的，如少一點(diǎn)對(duì)外投入，多一點(diǎn)單邊主義，在經(jīng)貿(mào)自由化問題上采取相對(duì)消極的態(tài)度，少一點(diǎn)意識(shí)形態(tài)因素，等等。

具體而言，在對(duì)外政策問題上，綜合考慮美國的國家利益、共和黨的政策偏好、特朗普支持者的政策偏好、特朗普本人的政策偏好以及據(jù)說是他的智囊亞歷山大•格雷（Alexander Grey）和彼得•納瓦羅（Peter Navarro）的說法，特朗普政府的對(duì)外政策和對(duì)華政策可能既有連續(xù)性，也有特殊性。

連續(xù)性方面，美國的國家利益仍然是影響特朗普政府制定對(duì)外政策最重要的因素，因此，它將繼續(xù)堅(jiān)持以美國利益和價(jià)值追求最大化為目標(biāo)，繼續(xù)深度參與國際事務(wù)，重視與盟國和其他國家的合作，重視亞太地區(qū)，重視中美關(guān)系。

特殊性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，實(shí)行某種程度的戰(zhàn)略收縮。特朗普認(rèn)為美國在海外投入太多，忽視了國內(nèi)建設(shè)，需要改變。如在中東問題上，特朗普曾說：“我們?cè)谥袞|花了六萬億美元，六萬億這筆錢足夠我國重建兩遍?？赡憧纯次覀兊牡缆贰蛄?、隧道和機(jī)場(chǎng)，都過時(shí)了。”因此，特朗普政府將盡可能地減少在海外的投入，把錢花到美國國內(nèi)建設(shè)上來。

第二，強(qiáng)調(diào)單邊主義。在對(duì)外行動(dòng)時(shí)，特朗普將更多地以美國的利益作為制定對(duì)外政策的唯一考量。這就意味著他將最大限度地排除包括盟國在內(nèi)的他國需求的干擾，重新審視美國簽署的一系列國際協(xié)議，如退出太平洋伙伴協(xié)議（TPP）和重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。此外，他還可能讓盟國承擔(dān)更多防務(wù)義務(wù)、調(diào)查美國的貿(mào)易伙伴是否存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、審議食品貿(mào)易安全和跨國企業(yè)并購行為，等等。

第三，以實(shí)力為后盾，以實(shí)力求和平。歷屆政府都強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，但特朗普認(rèn)為，以前的政府在這方面做得還不夠。特朗普的智囊認(rèn)為特朗普政府將主張實(shí)施強(qiáng)軍戰(zhàn)略，扭轉(zhuǎn)近年來美國軍費(fèi)增長停滯甚至削減的趨勢(shì)，大幅增加軍費(fèi)開支，從而使美國更加強(qiáng)大，如將海軍現(xiàn)有艦只從274艘增加到346艘。

中美關(guān)系走向何方

就美國總統(tǒng)大選對(duì)中美關(guān)系的影響而言，從歷史的角度來看，執(zhí)政黨候選人當(dāng)選比在野黨候選人當(dāng)選對(duì)中美關(guān)系沖擊要小一些。這主要是因?yàn)?執(zhí)政黨候選人競(jìng)選一般不會(huì)批評(píng)本黨政府的政策，包括對(duì)華政策，因此也不太會(huì)提出偏離現(xiàn)有政策的競(jìng)選承諾，上臺(tái)后政策保持連續(xù)性概率較大。而在野黨候選人在競(jìng)選中更傾向于抨擊上一屆政府的政策,并提出一些強(qiáng)硬的主張，上臺(tái)初期為了兌現(xiàn)競(jìng)選承諾會(huì)作一些改變，從而給中美關(guān)系造成沖擊。

在對(duì)華政策問題上，特朗普和他的謀士們主要提到三方面內(nèi)容：一是將中國列為匯率操縱國，按照美國法律，一旦被認(rèn)定為匯率操縱國，美國就會(huì)啟動(dòng)一些措施進(jìn)行制裁；二是對(duì)從中國進(jìn)口的商品征收45%的關(guān)稅；三是在南海、東海和臺(tái)灣問題上采取更加強(qiáng)硬的措施。如亞歷山大•格雷和彼得•納瓦羅在《外交政策》刊物上發(fā)表《特朗普以力量求和平的亞太戰(zhàn)略》一文，激烈批評(píng)奧巴馬推行的“轉(zhuǎn)向亞洲”和“再平衡”戰(zhàn)略太軟。

綜合這些和其他一些說法，特朗普的對(duì)華政策可能會(huì)包括以下幾個(gè)特點(diǎn)：

在安全上，積極爭(zhēng)取與中國合作，維護(hù)國際秩序，但在合作不暢時(shí)，不排除采取比奧巴馬時(shí)代更強(qiáng)硬的措施。第一，朝核問題很有可能成為特朗普政府在東亞最為關(guān)心的問題。這是因?yàn)槌r不僅發(fā)展了核武器，而且正在加緊試驗(yàn)中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，這就對(duì)美國本土安全構(gòu)成直接威脅。為解決朝核問題，需要中國合作，并加大向中國和周邊國家施加壓力的力度。而在得不到中國有效配合的情況下，美國可能會(huì)單方面采取預(yù)防性打擊的做法。第二，南海問題將依舊是中美較量的重要因素。目前地區(qū)局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，如果中國與存在南海海洋權(quán)益爭(zhēng)議的國家關(guān)系的緩和趨勢(shì)不發(fā)生重大逆轉(zhuǎn)，美國將減少干預(yù)力度；但如果中國采取新的維權(quán)措施，如擴(kuò)建新島礁或在前一時(shí)期擴(kuò)建的島礁上進(jìn)行軍事部署，美國則可能也會(huì)采取更強(qiáng)硬手段應(yīng)對(duì)。第三，東海問題也是中美較量的一個(gè)潛在因素。如果釣魚島問題不再成為中日關(guān)系的焦點(diǎn)問題，美國可能不會(huì)進(jìn)一步干預(yù)；但如果中國采取進(jìn)一步行動(dòng)，美國也將會(huì)采取更加強(qiáng)硬措施應(yīng)對(duì)。第四，臺(tái)灣問題仍將是影響中美關(guān)系的敏感問題。如果兩岸關(guān)系保持穩(wěn)定，特朗普政府改變現(xiàn)行政策的概率不大，但很有可能會(huì)加大對(duì)臺(tái)軍售的力度。

在政治上，鑒于特朗普在意識(shí)形態(tài)和中國人權(quán)問題上的態(tài)度，上臺(tái)后對(duì)相關(guān)問題的重視程度會(huì)較過去減弱，這將意味著中美關(guān)系在這方面的壓力和摩擦?xí)僖恍?。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)自由問題上，特朗普政府對(duì)中國的壓力可能也會(huì)有所減少。但對(duì)來自和經(jīng)由中國對(duì)美國的網(wǎng)絡(luò)攻擊會(huì)以更加強(qiáng)硬的做法來應(yīng)對(duì)。

在經(jīng)濟(jì)上，特朗普政府很可能會(huì)采取溫和的貿(mào)易保護(hù)主義。出于政治考慮，執(zhí)政初期必然會(huì)在匯率和關(guān)稅問題上給中國施加一定壓力，從而給中美關(guān)系造成一定程度的沖擊，但不會(huì)為此付出很大的代價(jià)，雙方最終妥協(xié)的可能性較大。

總之，在國際秩序和中美關(guān)系問題上，有些政策表述是出于競(jìng)選需要提出的，有些需付諸實(shí)行的措施還需要共和黨精英主導(dǎo)的美國國會(huì)的配合，有些提法則違背美國的利益和原則，如對(duì)從中國進(jìn)口的商品征收45%的關(guān)稅，會(huì)遭到很多人反對(duì)，在具體實(shí)施上有很大難度。因此，特朗普的對(duì)外政策最終可能是諸種因素平衡或者妥協(xié)的結(jié)果。

鑒于特朗普的政策偏好和性格特征，他的上臺(tái)必然會(huì)給世界秩序和中美關(guān)系帶來一定程度的沖擊和負(fù)面影響。但是這種沖擊和影響將是有限的。希望特朗普盡快完成從“造反派”到“當(dāng)權(quán)派”的轉(zhuǎn)型，理性和務(wù)實(shí)地處理對(duì)外關(guān)系和中美關(guān)系，給美國和世界一個(gè)新的驚喜。

（作者系北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長）