2015年5月8日，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，以綱領(lǐng)性文件的方式強調(diào)制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體、是立國之本、興國之器、強國之基，并明確了未來十年發(fā)展制造業(yè)的戰(zhàn)略方針、任務(wù)和保障。

中共十八屆五中全會審議通過的關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議中又再次強調(diào)，實施《中國制造2025》，加快建設(shè)制造業(yè)強國的發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進信息技術(shù)向市場、設(shè)計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為未來中國制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，而制造業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動則成為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。

對于中國制造業(yè)的發(fā)展而言，制造業(yè)2025不僅是一個遠(yuǎn)大的目標(biāo)，更應(yīng)該是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變。除了《中國制造2025》和“十三五”規(guī)劃建議對于未來制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)思之外，實現(xiàn)這一目標(biāo)，更應(yīng)該厘清中國制造業(yè)發(fā)展的一些重要思維模式的轉(zhuǎn)換，把握四種發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。

制造業(yè)2025依賴于更加優(yōu)化的市場與政府職能的界定

在中國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府與市場關(guān)系的厘清似乎是一個永恒的主題。發(fā)揮政府在資源配置中的作用，曾經(jīng)是新中國在短時間內(nèi)建立起完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的核心優(yōu)勢。然而，計劃經(jīng)濟體制嚴(yán)重制約了經(jīng)濟發(fā)展的效率，迫使我們不得不進行改革，讓市場機制逐漸取代政府成為經(jīng)濟發(fā)展的核心機制。然而，時至今日，如何理解政府在發(fā)展制造業(yè)，特別是引領(lǐng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的作用，仍然是一個重大的經(jīng)濟難題。

關(guān)于政府與市場職能界定的一個突出例子就是“轉(zhuǎn)方式”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的演進。早在中共十一屆三中全會提出經(jīng)濟體制改革之后，“轉(zhuǎn)方式”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”就開始為國人所熟知，然而直到今天，“轉(zhuǎn)方式”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成既定的任務(wù)。這在某種程度上恰恰揭示了政府職能在調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展中的不足。

在筆者看來，經(jīng)濟發(fā)展方式的選擇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進其實更是一個自然而然的動態(tài)演進過程，它更多表現(xiàn)為眾多市場主體自發(fā)行為的集合。比如，當(dāng)中國存在海量的廉價勞動力時，對于制造業(yè)企業(yè)而言，在企業(yè)運營中更多依賴勞動力投入，減少要素成本更高的資本投入，就是投入產(chǎn)出比最高、運營方式最科學(xué)的理性選擇，改革開放初期，遍布東南沿海的加工制造業(yè)自然得以興起。在這一時期，即使政府人為地倡導(dǎo)企業(yè)加大機器設(shè)備和技術(shù)創(chuàng)新的投入，減少對勞動力的依賴，也難以得到廣泛普及，因為這是一種并不符合市場機制下微觀主體利益的非理性選擇。這也就解釋了政府所主導(dǎo)的“轉(zhuǎn)方式”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”長期無法取得明顯成效的原因。

相反，經(jīng)過30多年的經(jīng)濟高速增長，勞動力成本持續(xù)上升，特別是次貸危機后，歐美市場萎縮進一步壓縮了傳統(tǒng)中國制造的利潤空間，勞動力成本的居高不下已經(jīng)成為制造業(yè)必須克服的障礙，引入機器人生產(chǎn)和現(xiàn)代信息技術(shù)，改造、延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，通過持續(xù)創(chuàng)新提升中國制造的利潤空間，已經(jīng)成為眾多企業(yè)應(yīng)對危機的必然選擇，長期困擾中國制造業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題反而得到了更大的改善。這一調(diào)節(jié)過程完全得益于市場機制的自發(fā)作用，而非強有力的政府政策的作用。

正如中國制造的“轉(zhuǎn)方式”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”過程所揭示的，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多依賴高度發(fā)達的市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)，政府固然可以通過差異化的財稅政策以及創(chuàng)新研發(fā)補貼，改變產(chǎn)業(yè)環(huán)境和要素結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇和運營策略，但這更多是以一種潤物細(xì)無聲的改造模式存在，很難成為主導(dǎo)“轉(zhuǎn)方式”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的核心驅(qū)動力。

正如本屆政府的改革思路展示的那樣，制造業(yè)2025的發(fā)展必須依賴市場機制在資源配置中發(fā)揮核心作用，讓市場決定要素價格并引導(dǎo)經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，而政府的作用更多體現(xiàn)在制度建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動上，一方面通過完善相關(guān)法律法規(guī)，保障市場秩序的順利運行；另一方面，也應(yīng)該突出政府在一些基礎(chǔ)性創(chuàng)新領(lǐng)域中的超然地位，加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力建設(shè)，推動社會創(chuàng)新活動的興起，以法律和制度來保障創(chuàng)新成果的研發(fā)、轉(zhuǎn)讓、應(yīng)用，推動社會創(chuàng)新成果的發(fā)展與擴散。

在中國制造業(yè)發(fā)展中，龐大的國有制造經(jīng)濟體系和行政壟斷部門一直是廣受民眾詬病的焦點領(lǐng)域，鋼鐵的產(chǎn)能過剩和石化的品質(zhì)低劣已經(jīng)成為必須直面的難題。這就更需要清晰界定政府與市場邊界，在存在經(jīng)濟外部性的自然壟斷領(lǐng)域通過政府有形之手克服市場失靈的同時，仍然需要引入市場競爭機制，減少行政權(quán)力對于經(jīng)濟運行的直接干預(yù)，使得國有經(jīng)濟能夠在自由、開放的市場環(huán)境中成熟、發(fā)展，真正成為中國制造的核心力量。而在更多的制造業(yè)部門，政府則應(yīng)該更多地選擇放松管制和減少干預(yù)，積極鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵公正、自由的市場競爭。激烈的市場競爭自然可以督促更多的企業(yè)提升自身的產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，從而加速這些產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造出更加市場友好的“轉(zhuǎn)方式”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”，實現(xiàn)中國制造的二次創(chuàng)業(yè)，把中國制造引入更加值得期待的制造業(yè)2025。

中國制造業(yè)發(fā)展思路的根本扭轉(zhuǎn)

長期以來，中國制造堅持成本領(lǐng)先的發(fā)展思路，充分發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，尋求以更為節(jié)約的生產(chǎn)方式，制造出更具價格優(yōu)勢的產(chǎn)品。在這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路引領(lǐng)下，制造企業(yè)總是在尋找壓低生產(chǎn)成本的生產(chǎn)工藝，其中材料成本、環(huán)境治理、安全維護往往成為制造企業(yè)最熱衷的成本控制手段，這恰恰成為中國制造品質(zhì)低劣、環(huán)境破壞和事故頻發(fā)的源頭。

中國制造所堅持的發(fā)展道路選擇源于上世紀(jì)初泰羅制下所產(chǎn)生的大規(guī)模生產(chǎn)、大規(guī)模消費的福特模式。在這樣的產(chǎn)業(yè)模式下，企業(yè)通過大規(guī)模生產(chǎn)取得規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品售價的持續(xù)降低，進一步擴張消費者的消費需求，創(chuàng)造出更為龐大的消費市場，從而實現(xiàn)一種良性循環(huán)。這種模式在消費結(jié)構(gòu)相對簡單的上世紀(jì)盛極一時，它有力地推動了汽車、家電、計算機等制造業(yè)產(chǎn)品的普及，帶動起相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮。

在成本領(lǐng)先發(fā)展思路引導(dǎo)下，由于必要的政府監(jiān)管的缺失，過度的市場競爭反而導(dǎo)致中國制造的品牌形象日趨惡化，中國制造已經(jīng)成為價格低廉、品質(zhì)低劣的代名詞。如果說在新中國成立之初，由于制造業(yè)的長期滯后發(fā)展，導(dǎo)致大量生活必需品必須依賴進口，洋火、洋布等以“洋”字冠名日常生活用品的習(xí)慣稱呼成為中國制造的恥辱的話，到了已經(jīng)建立起完備的制造業(yè)體系半個多世紀(jì)的今天，中國消費者仍然選擇到國外搶購奶粉、馬桶蓋、藥品、書包等日常生活用品，就需要我國的制造業(yè)從業(yè)人員和政府管理部門深入反思了。

隨著信息技術(shù)在制造業(yè)中的廣泛應(yīng)用，千篇一律的消費模式已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)代人的消費需求，越來越多的消費者尋求符合自己的消費習(xí)慣與特殊需要的定制化、個性化的工業(yè)制成品選擇。而工業(yè)制造4.0計劃的推進，更令這種制造業(yè)發(fā)展智能化、定制化、數(shù)據(jù)化和智慧化，智能制造的生產(chǎn)模式越來越受到世界各國的關(guān)注。

《中國制造2025》強調(diào)推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為信息化與工業(yè)化深度融合的主攻方向，著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。制造業(yè)發(fā)展思路的這種轉(zhuǎn)變將引領(lǐng)中國制造業(yè)的新發(fā)展。

制造業(yè)2025要想從根本上改變當(dāng)前的國內(nèi)工業(yè)制成品質(zhì)量低劣的現(xiàn)狀，就必須堅持把質(zhì)量作為建設(shè)制造業(yè)強國的生命線，營造誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路，選擇制造業(yè)的精細(xì)化、極致化生產(chǎn)，以市場需求為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為保障，打造出特色突出、品質(zhì)優(yōu)異、具有國際競爭力的民族品牌，夯實中國制造業(yè)基礎(chǔ)，真正建立起能夠滿足人民需要的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

漸進創(chuàng)新，夯實制造業(yè)基礎(chǔ)

長期以來，中國制造業(yè)的發(fā)展往往強調(diào)一些重點行業(yè)、重點企業(yè)的領(lǐng)先發(fā)展，并寄希望于代表行業(yè)與龍頭企業(yè)的異軍突起，發(fā)揮其榜樣帶頭作用，以其為發(fā)展驅(qū)動，先進帶動落后，實現(xiàn)制造業(yè)的整體發(fā)展。無論新中國成立初期的重化工業(yè)立國，還是次貸危機后政府對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持，都延續(xù)了這一發(fā)展策略。

盡管在高速鐵路、航空航天、計算機云計算等高精尖新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國已經(jīng)建立起了世界領(lǐng)先的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，然而，在食品、服裝、機械等很多被國人視為具有強大國際競爭力的傳統(tǒng)制造業(yè)部門，卻普遍暴露出質(zhì)量危機和信任危機。與常見的金字塔式的制造業(yè)發(fā)展模式不同，在中國制造業(yè)發(fā)展中，由于政府過多地關(guān)注頂端的先進制造業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟資源與創(chuàng)新資源也過多地流入這些部門，反而削弱了其他制造業(yè)部門的發(fā)展優(yōu)勢，最終形成一種倒金字塔式的制造業(yè)結(jié)構(gòu)，底層制造業(yè)普遍缺乏國際競爭力，卻在尖端擁有若干國際領(lǐng)先水平的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)部門，這顯然不是一種良性發(fā)展的制造業(yè)態(tài)勢。

當(dāng)一些先進制造業(yè)興起之后，我們卻無奈地發(fā)現(xiàn)，它們在國際產(chǎn)業(yè)體系中的優(yōu)勢只是一些散點，無法連接成更具集團優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系。更為嚴(yán)重的是，由于普通制造業(yè)部門的投入不足與監(jiān)管缺失，大面積的質(zhì)量危機反而撼動了中國制造業(yè)根基，最終弱化了其國際地位。

正如《中國制造2025》和“十三五”規(guī)劃建議所表現(xiàn)的那樣，政府一直強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新對于制造業(yè)發(fā)展的突出作用，并積極鼓勵發(fā)展政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，培育社會創(chuàng)新浪潮，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動起中國制造業(yè)的升級換代。然而，在很長一段時間內(nèi)，制造業(yè)發(fā)展過多地強調(diào)突破性創(chuàng)新的爆發(fā)式作用，希望通過集中社會創(chuàng)新資源，在一些核心制造業(yè)部門和關(guān)鍵科技領(lǐng)域取得根本性的技術(shù)突破，并以此培育帶動制造業(yè)發(fā)展的新動力機制。

實踐證明，與漸進式創(chuàng)新相比，突破性創(chuàng)新的確對于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升具有更為深遠(yuǎn)的影響。然而，突破性創(chuàng)新往往依賴多領(lǐng)域、跨部門的創(chuàng)新力量的協(xié)作，需要創(chuàng)新資源的大量投入，對于創(chuàng)新人才和經(jīng)費投入的依賴也更加明顯；更為重要的是，即使取得一些突破性創(chuàng)新成果，但其在制造業(yè)部門的應(yīng)用往往仍然依賴于很多其他技術(shù)的應(yīng)用與不同制造業(yè)部門之間的協(xié)同，其在制造業(yè)生產(chǎn)之中的應(yīng)用卻往往需要更為久遠(yuǎn)的時間。

相對而言，經(jīng)常被決策者忽視的漸進式創(chuàng)新，往往是針對現(xiàn)實之中的特定問題，其創(chuàng)新的應(yīng)用性和適應(yīng)性更強，投入產(chǎn)出率更高，更能夠提升制造業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，成為最有效的創(chuàng)新模式。

科技創(chuàng)新固然是制造業(yè)發(fā)展的核心動力，但是強調(diào)突破性創(chuàng)新研究，僅僅能夠在少數(shù)先進部門建立起國際領(lǐng)先的競爭力，然而如果整個制造業(yè)發(fā)展滯后，若干高精尖部門的領(lǐng)先對于提升一國的制造業(yè)水平、推動制造業(yè)的整體發(fā)展并不具有特殊意義。因此，制造業(yè)2025必須更加鼓勵發(fā)展應(yīng)用性更強、創(chuàng)新效率更高的漸進式創(chuàng)新，全面提升制造業(yè)的品質(zhì)管理，推動制造業(yè)差異化和精細(xì)化發(fā)展，打造出更具國際競爭力的中國制造業(yè)形象。

強化創(chuàng)新驅(qū)動的需求引導(dǎo)，構(gòu)建供需雙向式的創(chuàng)新體系

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議和亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，兩次強調(diào)加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。李克強總理在“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會議上提出要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端。一時之間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為中國經(jīng)濟體制改革的熱點，引發(fā)廣泛的討論。

事實上，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革概念提出之前，中國的技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)實施了供給導(dǎo)向的創(chuàng)新引領(lǐng)模式。科技創(chuàng)新更多地強調(diào)政產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)作，突出創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新機制的優(yōu)化，集聚多方創(chuàng)新人才共同開展科技創(chuàng)新活動，以追求創(chuàng)新成果的實現(xiàn)。在整個創(chuàng)新體系中，決定創(chuàng)新的往往是源于創(chuàng)新供給的人才、經(jīng)費、技術(shù)基礎(chǔ)、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新機制，通過創(chuàng)新資源在特定條件下的集聚，鼓勵社會創(chuàng)新活動，引領(lǐng)社會創(chuàng)新潮流，推動創(chuàng)新成果的普遍產(chǎn)生。在整個技術(shù)創(chuàng)新過程中，決定創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵都是源于供給側(cè)的創(chuàng)新要素的集聚。

供給側(cè)的創(chuàng)新引領(lǐng)模式固然可以有效地鼓勵社會創(chuàng)新發(fā)展，推動創(chuàng)新成果大量產(chǎn)生，但是由于需求引導(dǎo)不足，往往導(dǎo)致創(chuàng)新成果在實踐中的應(yīng)用普遍滯后，甚至缺位。大量創(chuàng)新成果僅僅停留在實驗室而無法投入到商業(yè)化運營之中，難以實現(xiàn)創(chuàng)新行為的“驚人的一躍”，這反過來制約了社會創(chuàng)新的發(fā)展。也正是在這一模式的作用下，盡管2013年中國提交的專利申請數(shù)超過82萬件，占世界總量的32.1%，遙遙領(lǐng)先于美國、日本、德國等制造業(yè)強國，然而，這些技術(shù)專利真正能夠應(yīng)用到制造業(yè)發(fā)展中的卻少之又少，這顯然導(dǎo)致了本不豐裕的科技經(jīng)費的極大浪費。

事實上，制造業(yè)的發(fā)展歷程告訴我們，供給側(cè)的創(chuàng)新在集中創(chuàng)新資源、取得創(chuàng)新成果方面效率更高，但需求側(cè)的創(chuàng)新引領(lǐng)卻更具針對性，其創(chuàng)新成果在實踐中的應(yīng)用效率更高。歐美各國的技術(shù)創(chuàng)新更多源于企業(yè)自身的創(chuàng)新活動，而政府在引領(lǐng)社會創(chuàng)新中的作用的發(fā)揮也通常從需求側(cè)著手，采取有針對性的政策，引領(lǐng)企業(yè)的創(chuàng)新行為，或者直接給予創(chuàng)新補助，或者稅收減免，以經(jīng)濟手段補貼企業(yè)的創(chuàng)新活動，發(fā)揮企業(yè)在推動技術(shù)創(chuàng)新中的主動性和積極性。歐美國家技術(shù)創(chuàng)新模式其實從另一個角度驗證了供需雙向創(chuàng)新推動模式的重要意義，也為我國制造業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新推進提供了新的思路。

因此，盡管供給側(cè)改革已經(jīng)成為當(dāng)前中國經(jīng)濟體制改革的熱點，但是在制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新推動之中，絕不能忽視需求側(cè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，通過政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的供給側(cè)創(chuàng)新推動和補助企業(yè)自主創(chuàng)新的需求側(cè)創(chuàng)新拉動，構(gòu)建起供需雙向式的創(chuàng)新體系，實現(xiàn)制造業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動，才能夠?qū)崿F(xiàn)制造業(yè)2025的宏觀目標(biāo)。

次貸危機和歐債危機以來，源于歐美金融產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟危機的爆發(fā)，警示我們把經(jīng)濟發(fā)展的中心放在缺乏實體支撐的虛擬經(jīng)濟的危險。回歸制造業(yè)，通過制造業(yè)的領(lǐng)先發(fā)展引領(lǐng)國民經(jīng)濟的增長，已經(jīng)成為世界各國的共同選擇。美國奧巴馬政府通過《制造業(yè)促進法案》，力圖重振美國制造業(yè)，而德國則推出工業(yè)4.0，希望打造更加智能化、極致化的制造業(yè)體系。作為全球工廠的中國制造業(yè)，勢必將面臨日益嚴(yán)峻的競爭壓力。

當(dāng)制造業(yè)2025成為中國未來經(jīng)濟發(fā)展的重要選擇，選擇圍繞制造業(yè)的突破重建中國制造的國際形象之際，中國制造業(yè)就必須走上通過創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的漫長征途。《中國制造2025》和“十三五”規(guī)劃建議的相繼公布必將開啟中國制造業(yè)新的一頁。

然而，制造業(yè)2025的發(fā)展不會是一路坦途，它將依賴于更為協(xié)調(diào)的市場與政府角色的界定，它需要品質(zhì)至上的差異化、定制化、精細(xì)化和品牌化的“新四化”建設(shè)思路的選擇，它不僅需要突破性的科技創(chuàng)新，更依賴于無數(shù)的漸進式的技術(shù)創(chuàng)新奠定更為堅實的基礎(chǔ)。同時，從供給側(cè)和需求側(cè)共同著手，打造供需雙向式的制造業(yè)創(chuàng)新體系。只有轉(zhuǎn)變思想，選擇真正適合于中國制造業(yè)發(fā)展的道路，中國制造業(yè)才能夠走出當(dāng)前的困境，走出一條更加輝煌燦爛的發(fā)展道路。