當(dāng)今世界，國家之間、地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，最根本的是人才與科技的競(jìng)爭(zhēng)，而高等教育是科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)。從歷史和現(xiàn)實(shí)來看，大國的興衰與大學(xué)的興衰息息相關(guān)，哪里有世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)，哪里就有國家的興旺。同時(shí)，高等教育處于現(xiàn)代教育體系的頂端，其改革發(fā)展對(duì)其他階段教育產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。因此，推進(jìn)高等教育綜合改革是教育領(lǐng)域改革的一出重頭戲。

近年來，圍繞《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出的高等教育戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，國家設(shè)計(jì)了一系列重大改革計(jì)劃，推出了一系列重大改革工程，引導(dǎo)并推動(dòng)高校進(jìn)行大膽探索與創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)我國從高等教育大國走向高等教育強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。江蘇省是全國三個(gè)高等教育綜合改革試點(diǎn)省份之一，也是唯一與教育部共建的試驗(yàn)區(qū)。江蘇省在推進(jìn)高等教育綜合改革過程中，注重突出改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性、實(shí)效性，著力在結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵、特色和水平上做文章，改革取得明顯成效，建成了全國最大規(guī)模的高等教育體系，高等教育邁入普及化新階段，涌現(xiàn)出一批在全國具有較高水平的大學(xué)和高職院校，優(yōu)勢(shì)學(xué)科、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新平臺(tái)等核心內(nèi)涵指標(biāo)數(shù)都分別超過全國總數(shù)的10%。應(yīng)該說，高等教育綜合改革顯著增強(qiáng)了高等教育的綜合實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和國際影響力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才保障和智力支撐。

但我們也清醒地看到，我國高等教育整體上大而不強(qiáng)，高校特色需要進(jìn)一步彰顯、水平需要進(jìn)一步提高。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化高等教育綜合改革，要認(rèn)真貫徹中共十八大以及十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神，圍繞現(xiàn)代治理體系和內(nèi)涵發(fā)展水平，進(jìn)一步加大力度、加快進(jìn)度，以“兩個(gè)抓緊”實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更加”、“兩個(gè)顯著”，即抓緊出臺(tái)具有標(biāo)志性和關(guān)聯(lián)性作用的重大改革舉措，抓緊推動(dòng)現(xiàn)有改革措施和要求在高校落地落實(shí)，使高等教育結(jié)構(gòu)更加合理、質(zhì)量顯著提升、特色更加鮮明、活力顯著增強(qiáng)。下一步要著力在五個(gè)方面深化改革，助推發(fā)展。

深化人才培養(yǎng)機(jī)制改革。人才培養(yǎng)始終是高校的中心工作，這項(xiàng)改革不推進(jìn)，綜合改革就不會(huì)有大的突破。目前，社會(huì)對(duì)高校人才培養(yǎng)的意見比較多，必須按照中央要求，把深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為突破口，推進(jìn)專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深度融合，突出能力提升，引導(dǎo)全人發(fā)展，不斷增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。一是堅(jiān)持立德樹人的根本導(dǎo)向。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立不甘平庸、不怕失敗、追求卓越的人生態(tài)度，培育艱苦奮斗、鍥而不舍的進(jìn)取精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作、誠實(shí)守信的優(yōu)良品質(zhì)，愛崗敬業(yè)、精益求精的職業(yè)操守，真正實(shí)現(xiàn)德能兼?zhèn)?、全面發(fā)展。二是深化教育教學(xué)改革。及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，向?qū)W生介紹學(xué)科研究新進(jìn)展、實(shí)踐發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)需求新變化。廣泛開展啟發(fā)式、討論式、參與式教學(xué)，注重培養(yǎng)學(xué)生的批判性和創(chuàng)造性思維。改革教學(xué)管理制度，完善個(gè)性化培養(yǎng)方案，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)學(xué)業(yè)選擇安排的自主性和靈活性。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，打造一批孵化平臺(tái)，辦好各級(jí)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽。三是推進(jìn)協(xié)同育人。強(qiáng)化高校與政府、企業(yè)、社會(huì)力量的協(xié)同，實(shí)施系列協(xié)同育人行動(dòng)計(jì)劃，吸引社會(huì)資源特別是外部人才資源投入到高校人才培養(yǎng)中來。強(qiáng)化不同學(xué)校、院系、學(xué)科間的協(xié)同，促進(jìn)人才培養(yǎng)由學(xué)科專業(yè)單一型向多學(xué)科融合型轉(zhuǎn)變。四是優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合人才規(guī)劃、需求預(yù)測(cè)和就業(yè)情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)的學(xué)科專業(yè)，同時(shí)通過交叉融合增加傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)的高新技術(shù)含量。

深化科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。高校資源豐富、研發(fā)力量雄厚，要用好這些優(yōu)勢(shì)，全面提升創(chuàng)新能力，切實(shí)把創(chuàng)新抓出成效，進(jìn)而打通從研究強(qiáng)、技術(shù)強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。一是在基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究上搶占制高點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的高校把握重大科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的趨勢(shì)，加大對(duì)科學(xué)領(lǐng)域重大突破方向的研判，持續(xù)穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究及應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快彎道超車，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)。對(duì)從事基礎(chǔ)科研的教師和研究人員，減少評(píng)估檢查頻次，延長(zhǎng)考查周期，使他們能夠安下心來、沉得進(jìn)去。二是推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。圍繞和基于產(chǎn)業(yè)鏈，從理論和技術(shù)層面找準(zhǔn)要實(shí)現(xiàn)的科研目標(biāo)、達(dá)到目標(biāo)的路徑以及路徑上的關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)，并據(jù)此開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同研究和開發(fā)，形成可應(yīng)用轉(zhuǎn)化或有應(yīng)用前景的科技成果。著力在人員聘任模式、成果分享機(jī)制、資源投入與收益分配體制等方面大膽探索，突出創(chuàng)新主體的協(xié)同，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新中心的全面融合。三是暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，健全技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)咨詢服務(wù)的組織體系，提供成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的“一條龍”服務(wù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益分配制度，既要管好有形資產(chǎn)，也要善管無形資產(chǎn)。四是打造專業(yè)化高端智庫。以文科類協(xié)同創(chuàng)新中心和人文社科重點(diǎn)研究基地為依托發(fā)展高校智庫，加強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)測(cè)，做好決策儲(chǔ)備，拿出切實(shí)管用的政策建議，使高校智庫真正成為黨委、政府的思想庫和智囊團(tuán)。

深化辦學(xué)體制機(jī)制改革。這項(xiàng)工作由于事關(guān)重大，決策時(shí)往往比較慎重，不能為了改而改。但從目前情況來看，大到宏觀環(huán)境、政策空間、發(fā)展趨勢(shì)，小到地方需求、高校發(fā)展，都對(duì)辦學(xué)體制機(jī)制改革提出了新的要求。在政府層面，要在堅(jiān)持教育公益性原則的基礎(chǔ)上強(qiáng)化兩項(xiàng)工作：一是加快發(fā)展民辦高等教育，制定民辦高校分類管理辦法，對(duì)非營利性民辦高校按照民辦公助的思路建立差異化配套政策體系，并根據(jù)辦學(xué)水平適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)出資人，充分發(fā)揮高水平民辦高校的“鯰魚效應(yīng)”；二是積極鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦院校辦學(xué)，允許資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，探索發(fā)展股份制、混合所有制高校、院系及教育集團(tuán)，不斷增強(qiáng)公辦院校辦學(xué)活力，同時(shí)搭建政產(chǎn)學(xué)研用參與的平臺(tái)載體，為高校與各方合作創(chuàng)造條件。在高校層面，要進(jìn)一步解放思想、大膽探索實(shí)踐，特別是發(fā)揮好院系甚至學(xué)科的能動(dòng)性和靈活性。只要符合法律法規(guī)規(guī)定，能夠激發(fā)學(xué)?；盍?，促進(jìn)自身改革發(fā)展，都可以不拘一格地創(chuàng)新辦學(xué)形式。一是多形式開展與地方政府的合作辦學(xué)，使學(xué)校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合；二是多形式開展與行業(yè)企業(yè)的合作辦學(xué)，尤其是職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步保持同步；三是多形式開展與國內(nèi)外知名高校的合作辦學(xué)，使學(xué)校和學(xué)科能夠緊跟國際國內(nèi)領(lǐng)先的同類型高校和學(xué)科。此外，要采取異地辦學(xué)、與地方政府合作辦學(xué)、舉辦混合所有制本科高校等多種方式，加快獨(dú)立學(xué)院獨(dú)立設(shè)置步伐，既優(yōu)化高等教育區(qū)域布局，又增強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院自身發(fā)展能力。

深化管理體制機(jī)制改革。管理出效益，應(yīng)按照遵循教育規(guī)律、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升管理效能的要求，弱化計(jì)劃性安排，強(qiáng)化制度性設(shè)計(jì)，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一是推行分類管理。組織力量對(duì)研究型、教學(xué)研究型、應(yīng)用型本科高校和技能型高職院校分類體系進(jìn)行研究論證，抓緊完善、細(xì)化和試點(diǎn)，制定相配套的分類評(píng)價(jià)辦法，引導(dǎo)和促進(jìn)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展。二是落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。近幾年，各級(jí)政府已經(jīng)下放了不少權(quán)力給高校，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展。但高校還有一些意見和想法，希望放權(quán)力度再大一些，有的放權(quán)政策仍需落實(shí)。下一步要繼續(xù)做好三個(gè)放權(quán)，即中央部門向省級(jí)政府放權(quán)，省級(jí)政府及部門向高校放權(quán)，高校向教授放權(quán)。三是健全中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，認(rèn)真實(shí)施高校章程，切實(shí)提高依法治校水平。以院系管理體系改革為突破口，加快高校內(nèi)部治理方式改革，鼓勵(lì)有條件的高校探索建立學(xué)部制。完善人事管理制度，實(shí)行教師分類管理和評(píng)價(jià)，支持有條件的高校結(jié)合實(shí)際建立符合國際慣例的終身教職制度。四是推進(jìn)省部共建、省市共建。地方在與國家部委共建部屬高校的同時(shí)，要與國家部委和相關(guān)單位共建行業(yè)性較強(qiáng)、特色較鮮明的省屬高校。推進(jìn)省市共建省屬院校、市屬本科高校，與市縣政府協(xié)同提升高校發(fā)展水平，促進(jìn)高等教育與區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合。

深化國際交流合作。國際化是高等教育改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略，必須以開放促改革、促發(fā)展，進(jìn)一步拓寬改革視野、提升發(fā)展水平。一是擴(kuò)大與世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的實(shí)質(zhì)性合作。注重強(qiáng)強(qiáng)合作、強(qiáng)項(xiàng)合作，積極引進(jìn)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)，鼓勵(lì)發(fā)展非獨(dú)立法人中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。學(xué)習(xí)借鑒世界一流大學(xué)的先進(jìn)教育思想、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和人才培養(yǎng)模式，將國外優(yōu)質(zhì)教育資源有效融合到教學(xué)、科研全過程中。二是完善海外引智引才和教師培訓(xùn)機(jī)制。創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，采取專兼結(jié)合、短期聘用、技術(shù)合作等靈活方式引進(jìn)急需人才，健全榮譽(yù)博士、名譽(yù)教授和客座教授制度。高校要通過多種途徑大力支持教師出境學(xué)習(xí)研修，逐步將海外一年學(xué)習(xí)研修經(jīng)歷作為晉升教授任職資格的必要條件，力爭(zhēng)1/3教師有海外學(xué)位、1/3教師有國內(nèi)知名大學(xué)學(xué)位。三是健全學(xué)生層面交流機(jī)制。大力實(shí)施大學(xué)生海外學(xué)習(xí)計(jì)劃，讓更多的在校大學(xué)生實(shí)現(xiàn)求學(xué)經(jīng)歷的國際化。推進(jìn)中外高校學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互聯(lián)互授，繼續(xù)提高長(zhǎng)期留學(xué)生尤其是攻讀學(xué)位留學(xué)生的比例，建立國內(nèi)學(xué)生和留學(xué)生一體化的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障機(jī)制。

（作者系江蘇省副省長(zhǎng)，民盟江蘇省委主委）