今年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹中共十八屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上的重要講話中再次強(qiáng)調(diào)，要努力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和面臨新問題的基礎(chǔ)上，立足中國實(shí)際所提出的適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新主張，戰(zhàn)略性、思想性、政策性都很強(qiáng)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和創(chuàng)新

供給、需求、價(jià)格是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念。所謂“供給”是指生產(chǎn)者在某一時(shí)期某價(jià)格水平上愿意并且能夠提供的商品或勞務(wù)，總供給由要素投入和全要素生產(chǎn)率共同決定。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是指從供給側(cè)入手，針對(duì)結(jié)構(gòu)性問題推進(jìn)的改革。

對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們不妨用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”這樣一個(gè)公式來理解，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素扭曲配置，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。從供給側(cè)入手、針對(duì)結(jié)構(gòu)性問題推進(jìn)的改革幾乎包括所有重要的改革，如行政管理制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、國有企業(yè)改革、財(cái)稅制度改革、金融制度改革、價(jià)格制度改革、社會(huì)福利制度改革、生態(tài)制度改革等?？梢哉f，從“需求側(cè)”轉(zhuǎn)向“供給側(cè)”相當(dāng)于從“政府調(diào)控側(cè)”轉(zhuǎn)向“全面改革側(cè)”。

2008年全球金融危機(jī)以來，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)低迷的形勢(shì)，很多國家和政府求助于凱恩斯主義，施以總需求管理政策即貨幣政策和財(cái)政政策，大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)。凱恩斯主義強(qiáng)調(diào)需求側(cè)管理，它因有效應(yīng)對(duì)20世紀(jì)30年代美國的大蕭條而成為西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心流派，但此次全球金融危機(jī)后刺激需求政策未能達(dá)到預(yù)想的效果，且造成了增長的持續(xù)低迷，各國復(fù)蘇乏力，證明凱恩斯主義不是包治百病的靈丹妙藥。這一現(xiàn)象在我國也或多或少地存在。這表明，中國經(jīng)濟(jì)中的矛盾已經(jīng)不僅是短期的、周期性的、外部的沖擊，而且是中長期的、結(jié)構(gòu)性的、內(nèi)生性的問題。對(duì)總需求進(jìn)行管理的刺激性政策對(duì)前一種情形短期內(nèi)有效，但對(duì)后者尤其是長期的結(jié)構(gòu)性矛盾卻束手無策。因此，應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，從總需求管理轉(zhuǎn)為供給側(cè)調(diào)整與需求側(cè)管理相結(jié)合的結(jié)構(gòu)性改革，才能重新激發(fā)創(chuàng)新的活力?？梢哉f，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是具有明顯理論創(chuàng)新意義的。

總之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央統(tǒng)籌國際與國內(nèi)、著眼當(dāng)前與長遠(yuǎn)、兼顧戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)作出的重大決策。這一決策表明隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化調(diào)整，我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理思路和經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)即將發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)工作的側(cè)重點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)將有新的動(dòng)向，必將對(duì)“十三五”乃至更長時(shí)期發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)是制勝要訣。主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

去產(chǎn)能。產(chǎn)能過剩的載體主要是僵尸企業(yè)。所謂僵尸企業(yè)，一般存在于國企中，它們長期受到政府保護(hù)，缺少市場競爭，盡管已經(jīng)無法產(chǎn)生效益，但在得到政府背書后仍能繼續(xù)獲得貸款，用貸款來發(fā)放工資、償還利息，久而久之這些企業(yè)便形如僵尸。僵尸企業(yè)一方面吞噬了太多的流動(dòng)性，擠占了市場信用，另一方面拖累了整個(gè)產(chǎn)業(yè)，造成“幾個(gè)人沒飯吃，大家都沒飯吃”的困局。對(duì)此，政府要主動(dòng)從市場干預(yù)中退出來，利用市場的力量強(qiáng)行去杠桿，讓僵尸企業(yè)該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該重組的重組。不解決僵尸企業(yè)，市場無法出清，也就無法真正去產(chǎn)能。過剩產(chǎn)能不去除，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型無從談起。這其中的關(guān)鍵，是切忌通過行政命令的方式實(shí)行企業(yè)的兼并。以往那種“拉郎配”——以行政干預(yù)的手段，讓一個(gè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在承擔(dān)債務(wù)和人員的前提下兼并僵尸企業(yè)的做法，只能使優(yōu)質(zhì)企業(yè)在市場的逆淘汰中也逐步成為僵尸企業(yè)。兼并重組必須基于市場化的原則，真正讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，取消任何非市場的保護(hù)。行政干預(yù)只會(huì)造成資源配置的扭曲，從而用一個(gè)錯(cuò)配和低效取代另一個(gè)錯(cuò)配和低效。解決僵尸企業(yè)，既不能手軟，又要穩(wěn)妥。由于這里有許多沉淀成本，會(huì)帶來許多摩擦，最大問題可能是下崗失業(yè)。要按照“不保護(hù)崗位但保護(hù)勞動(dòng)者”的理念，通過財(cái)稅支持、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等配套政策，降低轉(zhuǎn)型的痛苦，讓勞動(dòng)力從低效的舊崗位優(yōu)化配置到高效的新崗位上。

去庫存?，F(xiàn)在最大的庫存是房地產(chǎn)。去庫存主要是化解房地產(chǎn)庫存。要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。要落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。要發(fā)展住房租賃市場，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。要鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品房價(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

去杠桿。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的杠桿即通過借債以較小規(guī)模的自有資金撬動(dòng)大量資金、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。在結(jié)構(gòu)性矛盾中，如虛擬經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)的膨脹，都是杠桿在起作用。適度加杠桿有利于盈利，但如果杠桿率過高，債務(wù)增長過快，還債的壓力就會(huì)反過來拖累發(fā)展。所謂去杠桿，具體來說就是在提高生產(chǎn)效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，通過行政力量與市場手段并舉，以可控方式和可控節(jié)奏逐步消化泡沫和杠桿。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，杠桿的作用是必不可少的，問題是要規(guī)范，要有監(jiān)管，要把握“度”。當(dāng)前，一些地方政府的隱形債務(wù)和企業(yè)部門的高杠桿已成為未來經(jīng)濟(jì)增長過程中的重大隱患，鑒于此，必須主動(dòng)穩(wěn)妥地推動(dòng)去杠桿。例如，對(duì)信用違約進(jìn)行依法處置，整頓金融秩序；加快推進(jìn)和規(guī)范政府與社會(huì)資本合作（PPP），既發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，又保護(hù)社會(huì)資本的投資積極性和收益權(quán)利。

降成本。高成本是供給側(cè)最致命的硬傷。在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、需求潛力有限的大背景下，唯有減輕成本負(fù)擔(dān)才能改善企業(yè)盈利，提升資本回報(bào)率。為此，要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。要降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡歸并“五險(xiǎn)一金”。要降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門要?jiǎng)?chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。要降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。

補(bǔ)短板。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的短缺是層次性短缺，主要是高層次短缺，要彌補(bǔ)這種短缺可能需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈一起補(bǔ)短板。近年我國居民中出現(xiàn)的“海淘”等境外購物現(xiàn)象，就是當(dāng)前層次性短缺的一個(gè)很好的例子。在境外購買的日用品不僅工藝精湛，而且材質(zhì)優(yōu)良。因此補(bǔ)短板可能要從提供原材料的上游產(chǎn)業(yè)部門開始，然后是生產(chǎn)部門改進(jìn)生產(chǎn)工藝等，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈有系統(tǒng)、有關(guān)聯(lián)地進(jìn)行科技創(chuàng)新，最終將品質(zhì)提升上去。

以上五大重點(diǎn)任務(wù)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)，五者之間既相對(duì)獨(dú)立，又相互制約、相互配合。在實(shí)踐中，要正確把握五大重點(diǎn)任務(wù)之間的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

需要注意的幾個(gè)問題

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是非常好的改革思路，但由于概念比較晦澀，各種脫離其本意的解讀較多，需要在以下幾個(gè)問題上進(jìn)一步澄清認(rèn)識(shí)：

不能照搬英美經(jīng)驗(yàn)。興起于20世紀(jì)70年代的西方供給學(xué)派，核心觀點(diǎn)是認(rèn)為生產(chǎn)的增長決定于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用，主要手段有“四減四促”——減稅、減管制、減壟斷、減貨幣發(fā)行，促私有化、促市場競爭、促企業(yè)家精神發(fā)揮、促技術(shù)創(chuàng)新等。其中多數(shù)也是中國供給側(cè)改革要考慮的重要內(nèi)容。但由于中國經(jīng)濟(jì)體制具有特殊性，我們一定要認(rèn)識(shí)到：一方面，其中有些政策主張?jiān)谥袊遣贿m用的；另一方面，中國的供給側(cè)改革需要考慮和解決的問題比西方要復(fù)雜得多。理論界有專家形象地說，這是“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”的綜合療法。因而，就其廣度和深度而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、外延都大大超越了傳統(tǒng)意義上的供給側(cè)管理。

供給側(cè)與需求側(cè)不是對(duì)立的。一種誤解認(rèn)為，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是實(shí)行需求緊縮，將供給側(cè)和需求側(cè)對(duì)立起來，以為供給側(cè)改革是對(duì)需求側(cè)的否定。其實(shí)，供給側(cè)與需求側(cè)是一個(gè)硬幣的兩面，缺一不可，而且二者要盡可能對(duì)稱和平衡，經(jīng)濟(jì)才能健康可持續(xù)發(fā)展。過去多年來我們過于強(qiáng)調(diào)從需求側(cè)進(jìn)行政府宏觀調(diào)控以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革只是對(duì)其進(jìn)行糾偏，而不是從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。還有一種誤解認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是搞新的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。恰恰相反，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。為此，要調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，這是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在新形勢(shì)下的完善和深化，絕不是要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)，是正確處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。當(dāng)前最重要的是明確政府的權(quán)力邊界，以自我革命的精神，在行政干預(yù)上多做減法，把放手當(dāng)作最大的抓手。同時(shí)，放手不是甩手，政府也要切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等基本職責(zé)。

（作者系中共臨沂市委黨校教授）