近年來，北京歷史文化名城保護(hù)工作從多領(lǐng)域多層次積極推進(jìn)，北京市在深挖文化內(nèi)涵、豐富保護(hù)途徑和手段的基礎(chǔ)上更加注重提升名城保護(hù)的社會效益，加強(qiáng)與民眾的互動，努力營造名城保護(hù)社會輿論氛圍，取得了良好的效果。但是，當(dāng)前仍面臨著保護(hù)體制機(jī)制有待完善、傳統(tǒng)文化商業(yè)開發(fā)氣息過于濃重、公共輿論中“文保熱”的興起與實際保護(hù)工作的缺位形成反差等現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)。我們需要對以往北京歷史文化名城保護(hù)實踐進(jìn)行梳理和反思，以明確下階段保護(hù)工作的重點，更好地推進(jìn)保護(hù)工作開展。

新格局新風(fēng)貌

1982年，國務(wù)院批準(zhǔn)北京等24個城市為首批國家歷史文化名城，同年頒布《文物保護(hù)法》，標(biāo)志著我國歷史文化保護(hù)工作正式起步?！侗本v史文化名城保護(hù)條例》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》也分別于2005年和2008年相繼出臺。按照歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)法規(guī)條例，北京歷史文化保護(hù)工作從最初的文物古建保護(hù)走向集文物保護(hù)單位保護(hù)、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)和歷史文化名城整體保護(hù)于一體的立體保護(hù)體系。近年來，北京市持續(xù)推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)，突出表現(xiàn)在：

古都風(fēng)貌逐步復(fù)現(xiàn)，保護(hù)思路更加清晰。在政府和各界的不斷努力下，北京舊城整體格局不斷完善，“一軸”（傳統(tǒng)中軸線）“一線”（朝阜大街）和“凸字形”城廓等代表老北京城格局的歷史景觀逐步重現(xiàn)。名城保護(hù)更加注重與城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。不論三山五園保護(hù)區(qū)建設(shè)還是大柵欄微循環(huán)更新與活化、“香廠新市區(qū)”改造項目等，都體現(xiàn)了以保護(hù)帶動地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展能力的思路，也為再現(xiàn)古都風(fēng)貌、營建山環(huán)水繞的宜居城市環(huán)境創(chuàng)造了條件。

保護(hù)手段和方式更加多元。通過傳統(tǒng)民俗技藝與商業(yè)運作結(jié)合，歷史文物古跡保護(hù)與數(shù)字化修復(fù)、再現(xiàn)結(jié)合，文物展示、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演與專題文化講座結(jié)合，傳統(tǒng)文化內(nèi)涵與現(xiàn)代景觀工程融合，歷史街區(qū)與現(xiàn)代設(shè)計元素融合等方式，北京歷史文化名城保護(hù)的途徑不斷擴(kuò)展，技術(shù)水平不斷更新，保護(hù)層次和水平得到較大提升。

傳統(tǒng)文化節(jié)慶、特色專題活動的品牌優(yōu)勢逐漸增強(qiáng)。一是中華民族傳統(tǒng)節(jié)日民俗逐漸回歸，不少特色節(jié)日活動如新年燈會、清明詩會、中秋游園賞月等民俗文化活動深入人心，吸引了當(dāng)?shù)鼐用窈痛罅坑慰?。二是結(jié)合傳統(tǒng)資源和當(dāng)?shù)靥厣牡貐^(qū)文化節(jié)持續(xù)開展，前門歷史文化節(jié)、永定河特色文化節(jié)、通州運河藝術(shù)節(jié)等已成為區(qū)縣特色文化品牌，積攢了大量人氣。三是文化遺產(chǎn)日主題活動的社會影響不斷擴(kuò)大，北京各區(qū)縣將文化遺產(chǎn)日活動打造成為宣揚地域歷史文化、保護(hù)文化文物遺產(chǎn)的重要節(jié)日，民眾投身文化傳承保護(hù)的熱情高漲。

國內(nèi)外名城保護(hù)形成互動合作的良好模式，對外交流不斷深化。不僅市內(nèi)不同區(qū)縣之間常常開展保護(hù)交流合作，北京與國內(nèi)其他歷史文化名城（包括京津冀三地交流協(xié)作），乃至世界上不同城市、組織機(jī)構(gòu)間也經(jīng)常性地共同舉辦活動。這為積極有效地優(yōu)化重組歷史文化資源、激發(fā)資源活力，擴(kuò)大北京歷史文化名城的對外影響力，促進(jìn)名城保護(hù)方式的調(diào)整和發(fā)展具有重要的意義。

民眾保護(hù)意識不斷強(qiáng)化，民間力量匯入保護(hù)實踐。北京歷史文化名城保護(hù)工作的持續(xù)有效開展和社會輿論環(huán)境的營造，對于培養(yǎng)公眾的歷史文化保護(hù)意識起到了一定效果。民眾通過參與公益項目和保護(hù)活動感受傳統(tǒng)文化魅力，增強(qiáng)了文化自覺和文化自信，參與保護(hù)身邊物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行動得到落實，全社會的文保意識日漸增強(qiáng)。

回望與反思

北京歷史文化名城保護(hù)不斷開拓新視野和新思路，取得了顯著的成績，但仍然存在相當(dāng)?shù)睦щy和挑戰(zhàn)，名城保護(hù)現(xiàn)實尚不盡如人意，保護(hù)與破壞幾乎同時進(jìn)行，真正落到實處的保護(hù)仍需加強(qiáng)。

歷史文化名城保護(hù)的整體效益亟需提升。北京歷史文化核心區(qū)舊城保護(hù)形勢仍相當(dāng)嚴(yán)峻，一是北京歷史文化名城整體風(fēng)貌有待完善。文物建筑的孤島式保護(hù)和拆舊建新式保護(hù)現(xiàn)象依然存在，傳統(tǒng)街區(qū)改造過程中破壞城市文脈、損害胡同肌理的行為仍時有發(fā)生，傳統(tǒng)四合院、歷史街區(qū)范圍持續(xù)縮小，古都傳統(tǒng)風(fēng)貌已經(jīng)不可逆地受到了相當(dāng)程度的改變和破壞。早在2005年，北京尚保留胡同四合院的傳統(tǒng)建筑空間風(fēng)貌區(qū)（包括新舊建筑混合區(qū)和城市公共綠地）面積占比已不足50%（43.7%），而最近一次的衛(wèi)星影像圖對比顯示傳統(tǒng)空間進(jìn)一步縮減。二是舊城大部分現(xiàn)存歷史文化街區(qū)仍衰敗不堪。在2014年3-6月開展的“加強(qiáng)歷史街區(qū)保護(hù)，完善古都風(fēng)貌保護(hù)機(jī)制”主題調(diào)研中，相關(guān)部門通過調(diào)查分析舊城歷史街區(qū)保護(hù)現(xiàn)狀，指出歷史街區(qū)普遍存在人口密度過大、租戶復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施落后、亂搭亂建、私自改造情形嚴(yán)重等問題，極大損害了街區(qū)整體形象。

名城保護(hù)與商業(yè)開發(fā)的矛盾十分突出?？焖侔l(fā)展的現(xiàn)代城市注重利益和效率，內(nèi)在地要求掃清一切阻礙進(jìn)步的傳統(tǒng)精神、物質(zhì)形態(tài)，而名城保護(hù)需要大量資金和時間投入?yún)s并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益。城市建設(shè)與開發(fā)中文物拆毀、擠占等“建設(shè)性破壞”現(xiàn)象時有發(fā)生。城區(qū)改造項目投資巨大，面臨收回成本的經(jīng)濟(jì)壓力，后續(xù)經(jīng)營也受市場影響日趨功利化，舊城改造和開發(fā)往往有違初衷。作為金中都曾存在于北京城內(nèi)的唯一證明，金朝太液池—魚藻池就面臨被商業(yè)開發(fā)侵占的危險。雖然開發(fā)單位表示愿以保護(hù)為前提打造文化商業(yè)中心，但開發(fā)中勢必會對文物造成危害，而開發(fā)后私人專屬的性質(zhì)也將公眾徹底排斥在外。此外，歷史文化街區(qū)商業(yè)化侵蝕現(xiàn)象十分嚴(yán)重，南鑼鼓巷和什剎海落選國家歷史文化街區(qū)就是典型例子，商業(yè)大潮中文保專家、熱心市民甚至相關(guān)部門都顯得有心無力。

長效保護(hù)和深層次文化內(nèi)涵挖掘尚顯不足。一是對待文化遺產(chǎn)往往重申報輕保護(hù)，文化遺產(chǎn)的后續(xù)保護(hù)和開發(fā)未能及時跟上，保護(hù)的延續(xù)性不強(qiáng)。在復(fù)興傳統(tǒng)文化的熱潮下，區(qū)縣政府和相關(guān)單位積極籌劃各項遺產(chǎn)申報，保護(hù)工作有序開展，但項目獲批或得到掛牌保護(hù)后，常常出現(xiàn)毀損、破壞現(xiàn)象，如大運河北京段重要節(jié)點通運橋、萬寧橋依然保護(hù)形勢嚴(yán)峻，這是典型的以項目申報代替保護(hù)的思維模式。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，并非所有項目都得到同樣的重視和保護(hù)，那些商業(yè)價值突出或知名度較高的項目自不待言，而邊緣非遺項目則因為缺少自身“造血能力”（大眾關(guān)注較少、資金缺乏等）面臨傳承困境，當(dāng)僅有的傳承人離世，非遺項目也就走向徹底的消亡。二是淺層化文化欣賞與消費占據(jù)主流。以非遺為例，面向公眾的非遺保護(hù)常以非遺技藝匯演和展示為主，這只是一種淺層文化體驗，走馬觀花式的欣賞難以抵達(dá)文化內(nèi)核，帶有表演性質(zhì)的傳統(tǒng)文化展示也難免流于膚淺，缺乏文化內(nèi)涵的深度挖掘。傳統(tǒng)文化消費也是如此，與市場化、媚俗化、即時性的現(xiàn)代消費需求和審美趣味相符，文化消費和藝術(shù)欣賞的速食、快餐化也帶來了深度文化消解的隱憂。

對策與建議

在城市發(fā)展和文化保護(hù)的回顧和反思中，北京歷史文化名城保護(hù)逐步從局部走向全面、從零散走向系統(tǒng)，傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明漸趨有機(jī)融合的良性軌道。中國城市競爭力研究會2015年發(fā)布的《GN中國文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承十佳城市評價指標(biāo)體系》顯示，北京的文化遺產(chǎn)保護(hù)評分高居全國首位，發(fā)揮了首都在傳統(tǒng)文化傳承和歷史文化保護(hù)方面的首善示范作用。針對目前存在的難題，為了進(jìn)一步鞏固名城保護(hù)的實效，還需在以下幾方面持續(xù)加強(qiáng)。

加強(qiáng)政府主導(dǎo)，完善名城保護(hù)體制機(jī)制

第一，加強(qiáng)政府對名城保護(hù)工作的法規(guī)指導(dǎo)和監(jiān)管。舊城集中反映了北京歷史文化名城的價值和魅力，名城保護(hù)工作重在舊城，古都整體風(fēng)貌的展示也極大地依賴于舊城歷史文化傳統(tǒng)的維系與傳承。針對舊城歷史街區(qū)不斷衰落的狀況，需在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定發(fā)布《舊城歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃和實施細(xì)則》，聯(lián)合規(guī)劃、住建、文物等職能部門開展保護(hù)工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以聯(lián)席會議制規(guī)范工作流程，明確各部門職責(zé)，對工作不力、監(jiān)管缺位的相關(guān)主體實行嚴(yán)格責(zé)任追究制，對企業(yè)和個人違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。明確舊城功能定位，依據(jù)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》對保護(hù)范圍內(nèi)的人口、空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)格控制，針對舊城區(qū)房屋的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀、公房管理運營情況實施保護(hù)和更新，依照有機(jī)漸進(jìn)式工作方案進(jìn)行差異化管理，在尊重舊城格局和胡同肌理、歷史文脈的基礎(chǔ)上修復(fù)重現(xiàn)整體風(fēng)貌。

第二，積極建立政府主導(dǎo)下，企業(yè)、組織和個人共同參與的保護(hù)模式，形成多主體、多層次、多學(xué)科參與的保護(hù)機(jī)制。城市歷史文化屬于公共資源和全社會共同的遺產(chǎn)，積極在全社會營造珍視城市歷史文化資源的良好風(fēng)尚，廣泛調(diào)動一切社會力量參與到保護(hù)事業(yè)中來。一是加強(qiáng)公眾責(zé)任意識，實現(xiàn)政府監(jiān)管和社會組織、民眾監(jiān)督雙管齊下，不斷提高社會文化素養(yǎng)，讓企業(yè)、個人理解文化保護(hù)之“義”高于眼前經(jīng)濟(jì)之“利”。二是擴(kuò)充社會參與渠道，共同解決歷史文化名城保護(hù)的資金瓶頸。在持續(xù)加大政府支出的前提下，注重吸納有資金、有實力的個人或企業(yè)在遵守相關(guān)規(guī)定和具體規(guī)范的條件下參與保護(hù)工作。如對有意出資支持古跡保護(hù)修繕工作的社會主體提供減稅等優(yōu)惠政策，或在政府保有所有權(quán)、開發(fā)權(quán)、重要人事任免權(quán)的前提下將文物古建的部分使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，由企業(yè)承擔(dān)日常維護(hù)和運營費用，允許其在限定條件下開展文物修繕。

深入推進(jìn)保護(hù)傳承，提升名城保護(hù)效益

隨著歷史文化名城保護(hù)的展開和深入，保護(hù)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性也凸顯出來，在當(dāng)前歷史文化保護(hù)已成為常態(tài)的背景下，如何將保護(hù)工作推向深入仍值得思考。第一，名城保護(hù)工作亟需從完成指標(biāo)任務(wù)向開展長期持續(xù)保護(hù)工作轉(zhuǎn)變。當(dāng)前保護(hù)工程（項目）的任務(wù)導(dǎo)向十分嚴(yán)重，任務(wù)完成之后的保護(hù)工作開展卻面臨困境，今后除了通過行政和法律手段加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管之外，更需要以動態(tài)、發(fā)展的眼光看待名城保護(hù)，賦予傳統(tǒng)保護(hù)以新的時代語境和闡釋方式。在傳統(tǒng)文化資源傳承和現(xiàn)代創(chuàng)新發(fā)展中尋求平衡點，積極運用科技手段和市場力量提升名城保護(hù)的水平、擴(kuò)大名城保護(hù)的影響，使保護(hù)工作不斷適應(yīng)新的發(fā)展形勢和社會狀況。

第二，注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的社會效益，加強(qiáng)非遺項目與所處環(huán)境、文化生態(tài)的整體保護(hù)。如將非遺項目與所屬傳統(tǒng)街區(qū)、民居生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，以其歷史傳統(tǒng)和文化屬性加深公眾的非遺認(rèn)知，避免非遺成為脫離整體文化語境的無源之水、無本之木。面向大眾的非遺產(chǎn)業(yè)化道路則要凸顯其文化品牌、工藝價值和審美內(nèi)涵，以品牌的歷史文化內(nèi)涵支撐產(chǎn)品的現(xiàn)代研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、銷售和服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，通過價值提升、資源優(yōu)化、市場拓展等途徑加強(qiáng)對歷史文化資源的開發(fā)與傳承。

深掘文化價值和意義，積極傳承古都文化

第一，歷史文化名城保護(hù)要以充分尊重城市歷史文化、深入發(fā)掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵為前提，完成從政府投入到公眾參與、從市場效益到心靈需求、從審視傳統(tǒng)到文化自覺的轉(zhuǎn)變。當(dāng)下歷史文化名城保護(hù)觀念已經(jīng)由物質(zhì)性保護(hù)向城市文化、歷史文脈延續(xù)轉(zhuǎn)變，因此，在保存、維護(hù)城市歷史遺址、古跡等物質(zhì)載體的同時，要與繼承一般的文化傳統(tǒng)結(jié)合起來，特別需要重視城市中的社會、文化模式及其結(jié)構(gòu)，凸顯名城保護(hù)的公眾情感維度、審美價值和歷史價值，這也是國際社會公認(rèn)的城市規(guī)劃指導(dǎo)—《馬丘比丘憲章》的基本原則。傳統(tǒng)文化真正活起來需要更多地關(guān)注現(xiàn)代人的心理需要和心靈追求，通過熏習(xí)感染讓人們在傳統(tǒng)中感受歷史文化的魅力。

第二，結(jié)合城市發(fā)展實際，在保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)行歷史文化資源的有限度開發(fā)，在延續(xù)文化傳統(tǒng)、維持歷史文化原始風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)保護(hù)和開發(fā)的統(tǒng)一。歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)需與當(dāng)?shù)貧v史街鎮(zhèn)風(fēng)貌維護(hù)、生態(tài)環(huán)境維持和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，及時糾偏改正，因地制宜開展保護(hù)工作。歷史文化名城保護(hù)不僅是為旅游和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是為了文化的傳承和傳統(tǒng)文脈的延續(xù)，讓子孫后代能充分領(lǐng)略、體驗古都的風(fēng)采和神韻，使城市傳統(tǒng)文化成為市民生活的重要部分，如此則北京歷史文化名城的地位才能不斷增強(qiáng)和鞏固，名城文化才能持久煥發(fā)生機(jī)和活力。