北京舊城大量存在的歷史街區(qū)保留著不同社會歷史時(shí)期的文化和建筑，是北京作為歷史文化名城的重要組成部分，記載著北京城的興衰起伏。大柵欄是北京城重要的歷史街區(qū)，也是北京城市文化多樣性和悠久歷史的重要體現(xiàn)。它代表的不僅是老北京市井商業(yè)街區(qū)和古老的城市肌理，還有更加豐富的歷史文化內(nèi)涵。從新中國成立初期的古都風(fēng)貌保護(hù)漸漸讓位于城市建設(shè)，到改革開放后尤其是上世紀(jì)9 0年代，以大柵欄為代表的北京歷史街區(qū)的大規(guī)模改造，使街區(qū)傳統(tǒng)面貌發(fā)生了較大改變。

一

歷史上，大柵欄的形成發(fā)展與北京城的建立和不斷擴(kuò)充基本同步。作為北京城最早的商業(yè)區(qū)，大柵欄建于明代永樂十八年(1420)，至今已有590多年歷史。自明朝開始，這里就成了各地物資流通、信息和人員交流的中轉(zhuǎn)站，形成了獨(dú)具特色的商業(yè)文化。清末及民國以來，大柵欄地區(qū)成為北京城綜合型的商業(yè)中心和金融中心，商業(yè)文化、戲曲文化和會館文化在此交相生輝。社會的安定、商業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮、文化的發(fā)達(dá)為大柵欄的繁盛提供了適宜的文化生態(tài)環(huán)境，這片方寸之地成為老北京城乃至全國數(shù)一數(shù)二的繁華區(qū)域和商貿(mào)中心。

1949年以后，大柵欄仍一度是北京最繁華和最具傳統(tǒng)特色的商業(yè)街,至今保留著瑞蚨祥綢布店、同仁堂藥店、六必居醬園、內(nèi)聯(lián)升鞋店、張一元茶莊、亨得利鐘表店、慶樂戲院等京城百年老字號。大柵欄附近的廊房二條、廊房三條、錢幣胡同、勸業(yè)場等還基本保持著原有老舊街區(qū)胡同的空間特色，并有較多的歷史遺存。新中國建立之后，城市改造陸續(xù)開始。1958年，北京市政府將正陽門外西南側(cè)的一塊地域正式定名為大柵欄街道。1965年前后，北京市對大柵欄地區(qū)進(jìn)行了一次大的整頓，將部分胡同名稱進(jìn)行了更改,將一些街巷進(jìn)行了合并，大體形成了我們現(xiàn)在看到的大柵欄地區(qū)的街道面貌。

新中國成立之后的前30年，在首都北京的各類城市規(guī)劃中，受各種因素和條件的制約，對歷史文化資源的重要性缺乏充分的認(rèn)識。在這個(gè)時(shí)期，北京舊城形成了日后社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，城市中心的功能開始多元化，但由于城市建設(shè)的總體規(guī)模有限，大柵欄等歷史街區(qū)整體風(fēng)貌變化不大。在1982年的國家總體規(guī)劃中，國務(wù)院公布了第一批24個(gè)歷史文化名城的名單，北京市排在首位。但此時(shí)的保護(hù)對象還更多表現(xiàn)在文物方面，缺乏保護(hù)意識的應(yīng)急式改造導(dǎo)致歷史街區(qū)出現(xiàn)了大量危舊房屋。隨后不久，北京城便開始更大規(guī)模的城市建設(shè)和改造。

二

19 9 0年，北京市政府將舊城內(nèi)包括大柵欄、南鑼鼓巷、什剎海、國子監(jiān)等在內(nèi)的25個(gè)街區(qū)，劃定為歷史文化保護(hù)區(qū)，并提出了保護(hù)與改造的具體要求。隨后，一系列歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃相繼出臺。1993年,北京市政府推出城市總體規(guī)劃，第一次比較系統(tǒng)地編制了歷史文化名城保護(hù)方案，從文物保護(hù)單位切入到歷史文化保護(hù)區(qū)，再到歷史文化名城的整體保護(hù)，共三個(gè)維度層層展開。這次的城市規(guī)劃雖然是保護(hù)理念的一次重要提升，但是與90年代大規(guī)模的危舊房改造相比，歷史街區(qū)的保護(hù)工作依舊進(jìn)展緩慢，更多還是停留在圖紙規(guī)劃層面，其改造速度和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過保護(hù)的力度。

經(jīng)過幾百年的沉浮，此時(shí)的大柵欄逐漸褪去了昔日的繁盛。對大柵欄的衰落，外界關(guān)注更多的是其經(jīng)濟(jì)上的衰敗，而忽略了它所沉淀的歷史和文化內(nèi)涵。在那些四通八達(dá)卻又封閉的胡同和四合院中，寬窄各異的胡同所聯(lián)系的不僅是四合院，還有居住在胡同院落中的形形色色的人們，大人物的悲歡離合、小人物的喜怒哀樂都彌散在胡同里。人和胡同、四合院相互輝映，相互融合，最終構(gòu)成了一個(gè)古老的北京城。舊城改造改變了老北京的風(fēng)貌，在推土機(jī)的轟鳴中一片片歷史街區(qū)被推平，很多包括胡同和四合院在內(nèi)的傳統(tǒng)建筑被寫上大大的“拆”字。城市文化空間遭到破壞，隨之而來的是社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和文化記憶的漸行漸遠(yuǎn)，以及城市記憶的消失。

北京歷史街區(qū)不分“危”“舊”，統(tǒng)一規(guī)劃，成片拆除重建的大規(guī)模改造方式一直延續(xù)到21世紀(jì)初。在日益增長的文化保護(hù)和社會保護(hù)的雙重壓力下，以大柵欄為代表的歷史街區(qū)更新改造中涉及的人口與社會問題越來越受到廣泛關(guān)注。以往的大規(guī)模改造模式飽受爭議，舉步維艱，促使政府、社會和學(xué)界展開反思，文化保護(hù)不僅是形式上的歷史建筑保護(hù)，還需要關(guān)注生活在其中的居民。隨著保護(hù)思想的轉(zhuǎn)變，在注重傳統(tǒng)物質(zhì)層面保護(hù)的同時(shí)，逐漸加大對人文、社會層面的關(guān)注，大柵欄等歷史街區(qū)更新改造也進(jìn)入了居民參與、注重文化復(fù)興和社會治理并重階段。

三

隨著對城市屬性和歷史街區(qū)治理思路的逐步明確，2010年10月，北京市成立了北京歷史文化名城委員會，北京歷史街區(qū)的保護(hù)和改造工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。這一階段在歷史街區(qū)保護(hù)和文化復(fù)興的基礎(chǔ)上，對社會治理提出了更高的要求，這也是北京市委市政府近年來試圖著力解決的重點(diǎn)問題之一。為此，北京市推出了歷史街區(qū)各類社會治理的新實(shí)踐，如西城區(qū)在大柵欄、什剎海和白塔寺三個(gè)街區(qū)開展的人口疏散、騰退和改造的試驗(yàn)。其中，2012年起大柵欄街道推進(jìn)了以北京國際設(shè)計(jì)周帶動的楊梅竹斜街改造試驗(yàn)，積極與在地居民及商家合作共建，自愿式騰退與多方參與共建的方式贏得了廣泛認(rèn)可，已經(jīng)開始向社區(qū)共同治理階段過渡，成為新時(shí)期北京歷史街區(qū)更新改造與社會治理相得益彰的典型案例。大量的建筑師、設(shè)計(jì)師和社會學(xué)家開始介入基于社區(qū)與民生的歷史街區(qū)改造模式的探索。

以大柵欄街道楊梅竹斜街為例，目前，原有的1700多戶居民按照自愿騰退的原則已經(jīng)遷走了500多戶，約占1/3。騰退出的空間除了用于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)外，剩下的真正可以用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的院落不到30處，其中最小的一處只有7平方米，最大的一處大約有200平方米，大多是十幾二十幾平方米的空間。而北京歷史文化保護(hù)區(qū)的面積19.67平方公里，戶籍人口密度約為2.3萬／平方公里，這樣舊城改造就將涉及約10 0萬人口的基本民生問題。西城區(qū)已制定出人口疏解計(jì)劃，平均每年疏解3000戶，以改善居民居住條件，緩解中心城區(qū)日漸增大的人口壓力。西城區(qū)政府也希望通過楊梅竹斜街社區(qū)建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)，帶動整個(gè)大柵欄地區(qū)的整體保護(hù)和有機(jī)更新，使之成為老北京文化的重要展示地。在推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)的同時(shí)，使大柵欄成為新老居民、傳統(tǒng)與新興業(yè)態(tài)相互混合、跨域共榮的街區(qū)，同時(shí)也成為首都北京“看得見歷史、留得住鄉(xiāng)愁”的具特色的“中國式生活體驗(yàn)區(qū)”。

四

2015年4月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及國家文物局公布了我國第一批中國歷史文化街區(qū)名單，有3000年建城史和800年建都史的北京，只有皇城歷史文化街區(qū)、大柵欄歷史文化街區(qū)和東四三條至八條歷史文化街區(qū)這三個(gè)歷史街區(qū)入選。這就再次表明，保護(hù)歷史文化街區(qū)的實(shí)物遺存只是一方面，關(guān)鍵在于既要保護(hù)各種物質(zhì)文化遺產(chǎn)和街巷肌理等整體風(fēng)貌，又要延續(xù)歷史文化街區(qū)的社會結(jié)構(gòu)和生命活力，傳承老北京文化。這三個(gè)歷史街區(qū)的保護(hù)與改造，正是因?yàn)槟軌蜉^為真實(shí)地體現(xiàn)出其原有的價(jià)值特性和歷史定位，并能較好地改善民生，惠及居民。

著名古建筑保護(hù)專家王世仁先生認(rèn)為，歷史街區(qū)的靈魂是歷史文化的定性和文化的延續(xù)性，而不是文物的定性和文物的凝固性。所以保護(hù)這些歷史街區(qū)的實(shí)物遺存只是一方面，保護(hù)“非物質(zhì)的或已消失而有流傳價(jià)值的歷史人物、事件、時(shí)尚、風(fēng)俗的載體”則是另一方面。這兩個(gè)方面都是老舊街區(qū)成為歷史文化保護(hù)區(qū)的重要?dú)v史要素，缺一不可。

大柵欄等老舊街區(qū)雖然在歷史上經(jīng)歷過一段繁榮時(shí)期，但由于社會的變遷，生產(chǎn)生活方式的改變影響了歷史街區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能和社會生活，曾經(jīng)輝煌的街區(qū)在當(dāng)前不可避免地面臨著各種各樣的問題。大柵欄等歷史街區(qū)所在的舊城是北京城市的核心地帶，作為首都功能核心區(qū)承擔(dān)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多重要的城市功能，也是北京市人口居住密度最高的地區(qū)，已陷入了極度擁擠的困境，帶來很大的人口、環(huán)境和交通壓力，公共資源負(fù)荷重，古都風(fēng)貌保護(hù)和民生改善的難度加大。“十三五”時(shí)期以及今后較長的一段時(shí)間內(nèi)，將是北京市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展格局調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改善民生成為北京城市發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，需要進(jìn)一步在充分保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的同時(shí)，尋求歷史街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，讓全體居民共享改革成果。

在歷史街區(qū)保護(hù)和更新改造過程中，如何找到一個(gè)有利于各方的參與方式和發(fā)展路徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理效果最大化仍然是一大難題，需要政府、市場和居民共同探索北京歷史街區(qū)更新改造的新模式和新方法。作為街區(qū)主人，原住居民是街區(qū)保護(hù)最持久、最可靠的力量，最大限度滿足居民民生需求，鼓勵(lì)居民廣泛積極參與街區(qū)保護(hù)和更新改造，是歷史街區(qū)永葆活力和凝聚力的關(guān)鍵所在。要在政府宏觀調(diào)控下，引導(dǎo)市場、民間力量共同參與歷史街區(qū)的保護(hù)和改造過程，從而發(fā)揮多元主體的作用，整合資源，促進(jìn)多方協(xié)作，建立起廣泛公共參與的長效的保障與反饋機(jī)制。

五

從世界城市發(fā)展歷史來看，歷史街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)方法多種多樣，各個(gè)城市都存在一個(gè)自我發(fā)展和更新改造的過程。從巴黎、倫敦、羅馬等西方城市，到東京、香港、上海等東方城市，都經(jīng)歷過發(fā)展、改造、保護(hù)、更新和再發(fā)展的循環(huán)過程。隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，北京先后提出了建設(shè)國際化大都市和“世界城市”的目標(biāo)，迫切需要城市建設(shè)進(jìn)入一個(gè)高水平發(fā)展階段。歷史街區(qū)保護(hù)的理念、內(nèi)容、方式和方法都在發(fā)生變化，但保護(hù)與發(fā)展始終是北京老舊街區(qū)發(fā)展面臨的長久主題。

大柵欄等北京歷史街區(qū)的保護(hù)、改造經(jīng)歷了由探索、糾正到逐步成熟，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并不斷調(diào)整工作方式的發(fā)展過程。經(jīng)歷了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的“舊瓶裝新酒”、以拆危擴(kuò)建“安居優(yōu)先”，再到整體保護(hù)和更新并重，進(jìn)而既要保護(hù)各種物質(zhì)文化遺產(chǎn)和街巷肌理的整體風(fēng)貌，又要延續(xù)歷史街區(qū)的社會結(jié)構(gòu)和生命活力，建構(gòu)政府、居民、市場三方合力的共同治理新機(jī)制，走出了一條舊城新容的自我更新之路。

歷史街區(qū)既是歷史文化名城的有機(jī)組成部分，又是特殊類型的文化遺產(chǎn)，還是廣大居民日常生活的場所，因此歷史街區(qū)的保護(hù)必然是一個(gè)動態(tài)的長期的過程。作為“世界都市計(jì)劃的無比杰作”，作為歷史文化名城，北京歷史街區(qū)是一個(gè)活的有機(jī)體，雖然不適宜大拆大改大建，但仍需要一定的新陳代謝，需要在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，探求城市的更新與發(fā)展。既要保護(hù)遺產(chǎn)、傳承文化，又要改善環(huán)境、惠及民生，由此，實(shí)現(xiàn)北京歷史街區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化復(fù)興與社會和諧。在保護(hù)歷史建筑的同時(shí)保護(hù)傳統(tǒng)文化，建立起新老居民、傳統(tǒng)與新興業(yè)態(tài)相互混合，社會資源共同參與，不斷更新、和合共生的社區(qū)，實(shí)現(xiàn)從以往的管理支配模式向新的共同治理模式轉(zhuǎn)變。