東北的困難和問(wèn)題并非一日之寒，東北振興是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。但有一點(diǎn)毋庸置疑，東北這片遼闊廣袤的黑土地依舊是中國(guó)的糧倉(cāng)，東北農(nóng)業(yè)在我國(guó)的糧食生產(chǎn)格局中舉足輕重。作為我國(guó)最大的商品糧基地，東北糧食主產(chǎn)區(qū)的平均糧食商品率已經(jīng)達(dá)到70％以上，糧食外調(diào)量占全國(guó)的60％以上，東北新一輪振興對(duì)于東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)難得的歷史機(jī)遇，東北農(nóng)業(yè)大有可為，發(fā)展好農(nóng)業(yè)才能夠?yàn)闁|北新一輪振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其中農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和東北服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要板塊，其是否能在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮積極的促進(jìn)作用，對(duì)于發(fā)展東北農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。

2016年11月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），中央政策持續(xù)加碼?！兑庖?jiàn)》為東北農(nóng)業(yè)的發(fā)展推出了諸多舉措，如建立“市場(chǎng)化收購(gòu)＋補(bǔ)貼”的糧食收儲(chǔ)新機(jī)制，積極引導(dǎo)多元化市場(chǎng)主體入市收購(gòu)；支持建立線(xiàn)上銷(xiāo)售渠道，擴(kuò)大東北地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，打造東北農(nóng)產(chǎn)品品牌和地理標(biāo)志品牌；適當(dāng)擴(kuò)大東北地區(qū)燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模等，可見(jiàn)東北的農(nóng)業(yè)前景廣闊。但東北農(nóng)業(yè)也面臨許多迫切問(wèn)題，如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)日漸弱化，在農(nóng)業(yè)支撐體系及產(chǎn)業(yè)化等方面急需加強(qiáng)建設(shè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)嚴(yán)重滯后等問(wèn)題正制約著東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向深度和廣度發(fā)展。

東北農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在發(fā)展速度明顯滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、政策落實(shí)不到位、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織規(guī)模偏小、農(nóng)業(yè)服務(wù)有待提高等。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占的比重偏低，消化農(nóng)村勞動(dòng)力的能力較弱，農(nóng)民從服務(wù)業(yè)中得益并不多，無(wú)論是消費(fèi)層次還是消費(fèi)市場(chǎng)，都與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀(guān)要求不相匹配，服務(wù)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域還比較狹窄。由于長(zhǎng)期缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展基本處于自發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況還比較突出，還不同程度地存在著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位不突出、行業(yè)定位不準(zhǔn)、檔次不高、分布不均、效率低下和結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也成為制約農(nóng)民增收的瓶頸。缺乏完善有力的扶持政策，現(xiàn)有政策具體到某一個(gè)方面的操作性不強(qiáng)，有些政策還沒(méi)有得到真正落實(shí)。農(nóng)業(yè)服務(wù)組織規(guī)模偏小，輻射能力不強(qiáng)，缺乏有力的體系網(wǎng)絡(luò)支持。農(nóng)業(yè)服務(wù)中的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)普遍存在重生產(chǎn)輕流通、重銷(xiāo)售輕服務(wù)的傾向，有待進(jìn)一步改進(jìn)。從總體上講，農(nóng)業(yè)服務(wù)仍以傳統(tǒng)的農(nóng)技服務(wù)為主，向前、向后延伸不夠，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求不相適應(yīng)。

加快發(fā)展東北的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要從政策、信息、物流、保險(xiǎn)四方面入手，做好三個(gè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)服務(wù)。一是根據(jù)《意見(jiàn)》精神加緊跟進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)相關(guān)扶植政策。現(xiàn)有政策要抓緊完善抓好落實(shí)，缺失政策要抓緊制定填補(bǔ)空白。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。大力推進(jìn)涉農(nóng)電話(huà)熱線(xiàn)、電視廣播及新興媒體網(wǎng)站、微博、微信建設(shè)，通過(guò)提供內(nèi)容豐富、功能多樣的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，使其成為村務(wù)公開(kāi)、農(nóng)產(chǎn)品宣傳、解難幫困的新渠道，幫助農(nóng)戶(hù)解決生產(chǎn)難題。三是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流。努力改變“重生產(chǎn)輕流通”現(xiàn)狀，把農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流作為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)，積極探索物流配送、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等農(nóng)產(chǎn)品流通新型業(yè)態(tài)。四是積極探索創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，大膽實(shí)踐農(nóng)民信用貸款、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房抵押貸款等金融服務(wù)方式，不斷拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新渠道。

通過(guò)以上四個(gè)方面的努力，一方面做好做強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化，整合力量，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，逐步形成市場(chǎng)、科技、資本、現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)、品牌一體化的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品體系；逐步建立以公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、各類(lèi)農(nóng)民中介組織為補(bǔ)充的新型農(nóng)技服務(wù)體系，可制訂推廣責(zé)任農(nóng)技推廣制度，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。另一方面做好做實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和中介服務(wù)，大力開(kāi)展勞務(wù)中介服務(wù)，全面提高廣大農(nóng)民科技素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。特別是加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和培訓(xùn)后就業(yè)的服務(wù)與指導(dǎo)。另外，要整合提升農(nóng)業(yè)觀(guān)光，做好做強(qiáng)農(nóng)業(yè)旅游，把滿(mǎn)足城市居民回歸自然、休閑娛樂(lè)和體驗(yàn)農(nóng)耕文化需求作為休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色、拓展服務(wù)功能、打響旅游品牌，提升服務(wù)質(zhì)量，提高接待能力，拓展農(nóng)業(yè)功能。

另外，對(duì)于東北三省傳統(tǒng)農(nóng)技服務(wù)長(zhǎng)期以來(lái)存在的基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系始終無(wú)法解決技術(shù)信息通達(dá)農(nóng)村“最后一公里”的問(wèn)題仍然需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，倍加重視，破除壁壘，其中最關(guān)鍵的在于切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍。“東北拉響人口警報(bào)”這句話(huà)多次出現(xiàn)在媒體報(bào)道中，超低的生育率、嚴(yán)重的老齡化、經(jīng)濟(jì)不景氣加速了人口外流，這些都一度成為關(guān)注熱點(diǎn)，有外界分析認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的不景氣加速人口外流，形成“孔雀東南飛”現(xiàn)象。根據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，東北三省總?cè)丝跒?.995億人，對(duì)比2000年第五次人口普查的數(shù)據(jù)，十年間東北人口凈流出180萬(wàn)?？?cè)丝诘臏p少、勞動(dòng)力的外流造成即使有了農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)體系也仍然“兵不強(qiáng)馬不壯”，不能保證有人干事的條件，不僅農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題凸顯，農(nóng)業(yè)人口的減少也將成為東北農(nóng)業(yè)面臨的困境之一。

為此，要保證東北傳統(tǒng)農(nóng)技服務(wù)推廣的科技力量，一方面要根據(jù)東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)立公共服務(wù)崗位，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績(jī)效，安排推廣工作經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計(jì)劃試點(diǎn)，選拔一批大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員；要切實(shí)提高農(nóng)技推廣人員待遇水平，對(duì)扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻(xiàn)的農(nóng)技推廣人員，落實(shí)工資傾斜和績(jī)效工資政策，實(shí)現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接；要完善基層農(nóng)技推廣人員職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線(xiàn)傾斜，注重工作業(yè)績(jī)和推廣實(shí)效；要廣泛開(kāi)展基層農(nóng)技推廣人員分層分類(lèi)定期培訓(xùn)，及時(shí)更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，全面提升整體素質(zhì)和服務(wù)技能。同時(shí)，要積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動(dòng)作用，對(duì)科技示范戶(hù)等農(nóng)民技術(shù)人員，按承擔(dān)推廣服務(wù)任務(wù)量給予相應(yīng)補(bǔ)助。從而提升公益性農(nóng)技推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加快形成“一主多元”的基層農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一方面，要強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，確保基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公有場(chǎng)所、工作有經(jīng)費(fèi)、下鄉(xiāng)有工具、服務(wù)有手段。另一方面，要引導(dǎo)和扶持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織參與農(nóng)技推廣服務(wù)，通過(guò)政府訂購(gòu)、定向委托、招投標(biāo)等方式予以扶持。引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，支持高等學(xué)校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目。

另外，要不斷加大培育新型職業(yè)農(nóng)民力度,切實(shí)通過(guò)接地氣的有效政策和加大扶持服務(wù)的力度，為有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年輕一代提供廣闊的平臺(tái)，引導(dǎo)“知識(shí)青年”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引在外務(wù)工的年輕人回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，為東北農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。從東北農(nóng)村走出去的大學(xué)生是寶貴的人才資源，他們對(duì)農(nóng)村有著深厚的感情，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著更加深刻的理解，他們所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)又是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必不可少的。更值得關(guān)注的是，在他們之中有很多人有著強(qiáng)烈地改變家鄉(xiāng)面貌的愿望。如果能夠?yàn)檫@些從農(nóng)村走出去的大學(xué)生提供一個(gè)平臺(tái)，把這些寶貴的人才資源吸引回來(lái)、培養(yǎng)好、使用好，那么必將極大推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式的深刻變革。地方政府可總結(jié)和借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村人才做好服務(wù)，可建立檔案，跟蹤培養(yǎng)，并推薦優(yōu)秀人才參選縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員等，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生經(jīng)濟(jì)上有收入、政治上有待遇。同時(shí)通過(guò)貼息貸款、設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金等方式，為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資金支持，發(fā)揮他們的帶頭示范作用，引鳳回巢。同時(shí)，要加緊落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)2017年1月4日發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)政務(wù)服務(wù)”工作方案》《全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，對(duì)于大量年輕的農(nóng)村外出務(wù)工人員，可通過(guò)鎖定對(duì)象、精準(zhǔn)培育的方式給他們提供免費(fèi)培訓(xùn)、農(nóng)技能力培養(yǎng)的服務(wù)，通過(guò)與農(nóng)企合作開(kāi)展訂單式培養(yǎng)或者通過(guò)土地和勞動(dòng)力入股等方式成立農(nóng)村合作社等模式培育新型職業(yè)農(nóng)民，解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。

總之，在促進(jìn)東北農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，只有以發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為抓手，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，才能加快推進(jìn)東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能離東北振興的目標(biāo)更進(jìn)一步。

（作者單位：民盟吉林省委）