近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，我國(guó)兒童事業(yè)也取得了新進(jìn)展，兒童權(quán)利保護(hù)問題越來越多地受到政府和社會(huì)的高度重視和廣泛關(guān)注。在法律法規(guī)層面，除了未成年人保護(hù)法、反家庭暴力法等已出臺(tái)的法律外，有關(guān)部門還將推動(dòng)出臺(tái)兒童社會(huì)福利條例，健全兒童福利保障體系。在政策層面，《兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》正在貫徹落實(shí)當(dāng)中。與此相關(guān)，許多綱領(lǐng)性的全國(guó)性政策文件也值得重視，包括《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》《中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020年）》等。僅在2016年，涉及兒童保護(hù)的國(guó)家政策文件就包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》等。

兒童權(quán)利保護(hù)方面取得的成就，可以體現(xiàn)在一些具體的數(shù)字上，比如：根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《〈國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）〉實(shí)施評(píng)估報(bào)告》，我國(guó)嬰兒死亡率由2010年的13.1‰下降到2015年的8.1‰；兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到97%以上；2015年10月底，全國(guó)22個(gè)?。▍^(qū)、市）的699個(gè)集中連片特困縣開展學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)，2115.16萬學(xué)生受益，23個(gè)省的673個(gè)縣開展地方試點(diǎn)，1090.78萬學(xué)生受益。成就還體現(xiàn)在立法者、決策者與各級(jí)政府官員、司法和其他法律工作者乃至全社會(huì)的兒童權(quán)利保護(hù)意識(shí)的提高上，比如兒童優(yōu)先原則寫入了未成年人保護(hù)法；兒童最大利益原則寫進(jìn)了《兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》；少年司法成為各級(jí)人民法院、人民檢察院司法體制改革的一大亮點(diǎn)；在政府主導(dǎo)的福利保障和社會(huì)救助方面，兒童福利優(yōu)先保障，工作模式正在由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，孤兒、病殘、流浪、留守等困難兒童獲得特別關(guān)注、關(guān)愛和幫助。

然而，在總結(jié)成就的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，目前我國(guó)的兒童權(quán)利保護(hù)仍存在一些問題，需要進(jìn)一步思考。

我們講兒童權(quán)利，倡導(dǎo)將兒童當(dāng)“人”看，尊重其獨(dú)立人格；將兒童當(dāng)“兒童”看，尊重童年的獨(dú)立價(jià)值和自在需要；給兒童與其身心成熟程度相適應(yīng)的合適待遇，以更科學(xué)、更有效地促進(jìn)兒童的健康成長(zhǎng)和發(fā)展。從政府文件到兒童權(quán)利普及讀物，“關(guān)愛”都是主要內(nèi)容。兒童是祖國(guó)的花朵，是被關(guān)心、呵護(hù)的對(duì)象，是優(yōu)先保護(hù)的群體，甚至在出現(xiàn)違法犯罪時(shí)，有從輕和減輕處罰的法律規(guī)定，有以教育為主、懲罰為輔的刑事政策……這些都是正確的，還應(yīng)該加大力度，繼續(xù)開展。然而，我們有沒有不自覺地走向了一個(gè)極端，即更多地關(guān)注兒童權(quán)利，而回避或者較少地強(qiáng)調(diào)兒童的紀(jì)律約束和責(zé)任？

未成年人保護(hù)法第五條明確規(guī)定，“教育與保護(hù)相結(jié)合”是保護(hù)未成年人工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一。但是，這里的“教育”是否只包括了對(duì)兒童權(quán)利的教育？公民義務(wù)和責(zé)任的教育是否出現(xiàn)了一定缺失？

我們常聽到學(xué)校的教師抱怨，現(xiàn)在管束手段有限，學(xué)生正面肯定容易，批評(píng)教育則較難，甚至有教師不敢管的情況；而未成年人犯罪、侵犯他人合法權(quán)益甚至制造惡性案件的事例屢見報(bào)端，既令人震驚，又有幾多無奈。未達(dá)刑事責(zé)任年齡，竟殺害同伴、街頭流浪者甚至學(xué)校老師！這樣的孩子不能依法進(jìn)行犯罪追究，我們?cè)趺崔k？校園霸凌現(xiàn)象是一個(gè)世界性難題，與兒童心理等復(fù)雜的因素相關(guān)，我們的應(yīng)對(duì)之策又在哪里？是不是放縱居多，預(yù)防和懲治不力？

如果我們進(jìn)一步思考，威脅社會(huì)和諧與穩(wěn)定的因素在哪里？這當(dāng)然要具體分析。在有的地方，答案竟然不是成年人犯罪，而是未成年人犯罪。幾年前，我曾看到，云南有一個(gè)縣幾年內(nèi)所有惡性案件都是由未成年人犯下的。這至少告訴我們，兒童權(quán)利保護(hù)工作并不總是面對(duì)活潑可愛、善良天真的群體，還要面對(duì)許多負(fù)面的社會(huì)因素和“問題兒童”。

這就向我們提出一個(gè)問題，即關(guān)于兒童權(quán)利的倡導(dǎo)和實(shí)踐是否全面和準(zhǔn)確，比如，關(guān)于兒童權(quán)利保護(hù)的教育與宣傳是否平衡。

2015年年底，我訪問法國(guó)斯特拉斯堡的歐洲人權(quán)法院，拿到一本歐洲委員會(huì)宣傳兒童權(quán)利的小冊(cè)子——《兒童權(quán)利護(hù)照》。將兒童權(quán)利的宣傳冊(cè)做成“護(hù)照”，這非常有創(chuàng)意，兒童權(quán)利教育的重要性也不言而喻。這本“護(hù)照”首頁開篇的第一段話說：“生命是一次有趣的旅行。我們與許多人一起前行并都希望我們有一個(gè)盡可能安全、精彩和幸福的旅程。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，很好的一個(gè)方法就是尊重其他人的權(quán)利。而且這同樣適用于所有人，包括兒童和成年人。”

這是一本講兒童權(quán)利的“護(hù)照”，但首先向兒童申明的是“己所不欲，勿施于人”的“黃金規(guī)則”。要享有權(quán)利護(hù)照上的權(quán)利，從中獲益，首先要學(xué)會(huì)尊重他人的權(quán)利；反之亦然，自己不愿意遭受的，也不應(yīng)施于他人。

要真正地、充分地享有自己的權(quán)利，最應(yīng)該知道的并不一定是自己能擁有什么、享有什么，而是應(yīng)該知道如何尊重他人。這是前提和基礎(chǔ)。我們的兒童權(quán)利教育，不能單就權(quán)利講權(quán)利，而不講規(guī)則和前提。否則，在現(xiàn)實(shí)生活中孩子們可能會(huì)碰壁，會(huì)出現(xiàn)矛盾和疑惑。

個(gè)人與他人和集體、與環(huán)境，是有機(jī)的整體。和諧與建設(shè)性的互動(dòng)是個(gè)體和集體利益最大化的最佳路徑，也是社會(huì)關(guān)系健康有序的保障。不論是個(gè)體權(quán)利視角，還是社會(huì)管理視角，全面兼顧和平衡非常重要。因此，兒童權(quán)利保護(hù)工作，要全面倡導(dǎo)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的有機(jī)結(jié)合，而不是顧此失彼。

在法治實(shí)踐中，我國(guó)兒童法律責(zé)任體系同樣需要改革與完善。就拿近年來為社會(huì)廣泛關(guān)注的校園霸凌事件來說，2016年年初，三名中國(guó)中學(xué)留學(xué)生因?yàn)樾@霸凌案在美國(guó)面臨重罪起訴，引起社會(huì)的熱議。相形之下，人們感到我國(guó)對(duì)校園霸凌、對(duì)青少年違法犯罪處罰較輕，追究不夠。

在我國(guó)的法律實(shí)踐中，一直將刑事責(zé)任的承擔(dān)看得比較重，擔(dān)心一旦判處刑罰就意味著對(duì)一個(gè)人的否定，產(chǎn)生嚴(yán)重的后果和極為負(fù)面的影響。因此，在我國(guó)，違法行為與犯罪行為是兩個(gè)被嚴(yán)格區(qū)分的概念。14歲是承擔(dān)刑事責(zé)任的起點(diǎn)，但是已滿14歲、不滿16歲的，只對(duì)八種嚴(yán)重犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任；已滿16歲、未滿18歲的，不得判處死刑。而且，所有未成年人犯罪均可以依法從輕和減輕處罰。不僅如此，為了不讓被司法機(jī)關(guān)判處刑罰的孩子帶著污點(diǎn)進(jìn)入社會(huì)，國(guó)家還用封存犯罪記錄的前科消滅制度來保護(hù)這些曾經(jīng)有嚴(yán)重罪錯(cuò)的未成年人，以利其改過自新。

對(duì)待不同年齡段的兒童，可以有一些特殊的責(zé)任方式，也可以在他們接受應(yīng)有的懲戒之后為他們“重新做人”預(yù)留一條制度上的保障之路，但是無論如何，責(zé)任還是要承擔(dān)的。如果14歲以前不負(fù)任何刑事責(zé)任，同時(shí)又沒有其他法律規(guī)定予以處置，這對(duì)預(yù)防和懲治未成年人實(shí)施嚴(yán)重危害他人和社會(huì)的行為是不利的。

懲罰并非應(yīng)對(duì)犯罪的一種有效手段，對(duì)兒童尤其要以關(guān)愛引導(dǎo)為主。但關(guān)愛不是、也不應(yīng)該是唯一的手段。

隨著時(shí)代的進(jìn)步，今天的兒童心智、身體素質(zhì)發(fā)育已然更為成熟，是否應(yīng)該考慮適當(dāng)調(diào)整、降低刑事責(zé)任年齡，特別是針對(duì)一些情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的犯罪？新聞界和法學(xué)界有一些討論的聲音，但并無共識(shí)。我國(guó)刑法學(xué)界的學(xué)者們大多保持一種極為審慎的態(tài)度。

2017年1月16日，公安部公布了治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）。此稿取消了已滿14歲、不滿16歲未成年人不適用行政處罰的限制性規(guī)定。這意味著現(xiàn)行治安管理處罰法所確立的已滿14歲、不滿16歲這一相對(duì)負(fù)違法責(zé)任的年齡段有可能被取消，代之以與成年人一樣對(duì)違反治安管理的行為承擔(dān)法律責(zé)任，面臨與成年人同種類的行政處罰。對(duì)此，有人稱贊，有人質(zhì)疑。

在筆者看來，絕對(duì)地以年齡為界排除某個(gè)年齡段的兒童承擔(dān)法律責(zé)任，并不一定科學(xué)。面對(duì)兒童，如果說刑法的適用應(yīng)該謙抑，那么行政處罰的大門并不一定要全然關(guān)閉。以教育為主、懲罰為輔的法律原則在任何時(shí)候都是適用的，具有指導(dǎo)意義。懲罰，特別是涉及剝奪自由的監(jiān)禁性的處罰，應(yīng)該盡量不用。不論立法增加何種法律責(zé)任方式，這些兒童司法的基本原則都是必須堅(jiān)持的。

反對(duì)立法加重懲罰“問題兒童”的專家提出，宜將未成年違法行為的干預(yù)從行政法中剝離出來，作為預(yù)防未成年人犯罪法的調(diào)整對(duì)象，同時(shí)修訂后者，完善對(duì)違法犯罪未成年人罪錯(cuò)行為干預(yù)措施的體系，增設(shè)和完善干預(yù)和懲教措施，建立獨(dú)立的少年司法制度。考慮到目前我們對(duì)未成年人違法犯罪從社會(huì)到國(guó)家缺少干預(yù)和懲教機(jī)制的現(xiàn)狀，這個(gè)方向是正確的，但是重建一個(gè)新的體系對(duì)于法律改革的要求更高，可能尚需時(shí)日。

無論如何，對(duì)于“問題兒童”在加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)的同時(shí)，設(shè)計(jì)怎樣的法律責(zé)任和行為矯正體系的問題顯然是緊迫和必須面對(duì)的。

總之，兒童權(quán)利是很美好的詞匯。與此相關(guān)，談到權(quán)利與義務(wù)的完整理解與細(xì)致平衡，也比較容易獲得認(rèn)同。而談到對(duì)兒童罪錯(cuò)行為的追究方式、追究程度，則爭(zhēng)議很大。保護(hù)兒童權(quán)利，不能讓任何兒童落下；同樣，保護(hù)兒童權(quán)利，也必須面對(duì)所有問題，包括那些與所謂“問題兒童”有關(guān)的法律責(zé)任問題。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所）