社會(huì)治理現(xiàn)代化是社會(huì)治理理念不斷創(chuàng)新、社會(huì)治理體系不斷優(yōu)化、社會(huì)治理機(jī)制不斷完善、社會(huì)治理能力不斷提升以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)串聯(lián)過程。中共十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)，出現(xiàn)了一系列新特點(diǎn)、新問題和新訴求，必須依靠進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化來加以解決。社會(huì)治理理念創(chuàng)新作為社會(huì)治理行為的先導(dǎo)，面對(duì)時(shí)代背景的新要求，我們必須站在傳統(tǒng)社會(huì)治理理念現(xiàn)代化和馬克思社會(huì)治理理念中國(guó)化的新起點(diǎn)上，形成具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)的現(xiàn)代化社會(huì)治理新的理念體系。

充分認(rèn)識(shí)時(shí)代的新特點(diǎn)

中共十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)，工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，社會(huì)流動(dòng)性、開放性、活躍性、復(fù)雜性前所未有，社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)，成為我國(guó)社會(huì)治理理念創(chuàng)新的嶄新時(shí)代背景。這集中體現(xiàn)在以下五個(gè)方面的重大轉(zhuǎn)變上：

中國(guó)共產(chǎn)黨從建設(shè)黨向改革黨轉(zhuǎn)變。95年的中共黨史可分為革命、建設(shè)和改革三個(gè)階段，目前處于全面深化改革階段。改革進(jìn)入深水區(qū)，最大公約數(shù)愈益難尋，改革的主要對(duì)象變成既得利益者和改革者自身，帕累托效應(yīng)難以再現(xiàn)，塔西佗陷阱隨時(shí)可能出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)增速放緩、全面從嚴(yán)治黨的背景下，一方面對(duì)社

會(huì)治理創(chuàng)新提出了更高的要求，另一方面部分黨政干部較多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展與個(gè)人得失，較少關(guān)注社會(huì)治理，相應(yīng)的社會(huì)治理理念呈現(xiàn)出一些消極和被動(dòng)的傾向。

政府從無限型向有限型轉(zhuǎn)變。政府機(jī)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，政府邊界正在從無限向有限轉(zhuǎn)變，政社關(guān)系從“政府辦社會(huì)”向“政府管社會(huì)”轉(zhuǎn)變。一方面，新的政社關(guān)系正在建立，出現(xiàn)了“放管服”變革的新氣象；另一方面，在政社分界過程中，政府部門放棄尋租空間較小職能的動(dòng)力大于放棄尋租空間較大職能的動(dòng)力，“放管服”一時(shí)難以到位。

社會(huì)從附屬型向協(xié)同型轉(zhuǎn)變。我國(guó)在從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向工業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化的任務(wù)還沒有很好地完成，一方面鄉(xiāng)土社會(huì)日益蛻變，另一方面市民社會(huì)遠(yuǎn)未形成，身份的社會(huì)認(rèn)同和自我認(rèn)同還沒有完全契合。隨著一些社會(huì)治理職能從政府機(jī)構(gòu)中剝離出來，相應(yīng)的官辦社會(huì)組織不再是政府的附屬機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，一些草根社會(huì)組織成長(zhǎng)起來，同政府的合作多采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購買服務(wù)等形式。然而，兩種社會(huì)組織都難以取得同政府平等的地位。

民眾從同質(zhì)型向異質(zhì)型轉(zhuǎn)變。新世紀(jì)以來，我國(guó)新興社會(huì)階層大量出現(xiàn)。一方面，不同的社會(huì)階層、不同的社會(huì)治理主體參與社會(huì)治理的意識(shí)逐步覺醒；另一方面，同質(zhì)的單一性社會(huì)逐步向異質(zhì)的多樣化社會(huì)轉(zhuǎn)化又使我國(guó)社會(huì)治理理念創(chuàng)新在價(jià)值取向上無所適從。在中等收入階段和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，民眾的階層固化和地域流動(dòng)并存，導(dǎo)致社會(huì)矛盾增多，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇，社會(huì)治理綜合成本顯著上升，對(duì)我國(guó)社會(huì)治理理念創(chuàng)新形成倒逼機(jī)制。

家庭從親合型向疏離型轉(zhuǎn)變。隨著現(xiàn)代化與城市化進(jìn)程加快，我國(guó)社會(huì)的基本單元從家庭逐漸下沉到獨(dú)立的個(gè)體。一方面，家庭的獨(dú)立性增強(qiáng)，傳統(tǒng)社會(huì)三代或四代同居、親子共財(cái)?shù)募易寮彝ケ滑F(xiàn)代社會(huì)一代或兩代同居、夫婦共財(cái)?shù)暮诵募彝ト〈?，城鄉(xiāng)大齡未婚青年更是游離于核心家庭之外。另一方面，農(nóng)耕社會(huì)親密度和融合度很高的家庭結(jié)構(gòu)解體，被工業(yè)社會(huì)疏松度和離散度很高的家庭結(jié)構(gòu)取代，孝文化乃至禮治文化的家庭基礎(chǔ)日益式微，在某種程度上對(duì)社會(huì)治理理念創(chuàng)新形成障礙。

深度挖掘理念創(chuàng)新的核心元素

時(shí)代背景是催生社會(huì)治理新理念的沃土，社會(huì)治理理念創(chuàng)新的核心要素必須同時(shí)代背景的新特點(diǎn)相適應(yīng)。面向未來的社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須在傳統(tǒng)社會(huì)治理理念現(xiàn)代化和馬克思社會(huì)治理理念中國(guó)化的基礎(chǔ)上，將公、本、中、和、仁作為我國(guó)社會(huì)治理理念創(chuàng)新的核心元素，并且不斷擴(kuò)散和衍射。

公，分其厶以與人為公。天下有公利而莫或興之,有公害而莫或除之。公是指社會(huì)治理的公共、公平、公正、公開、公信。公共意指將天下為公、立黨為公作為社會(huì)治理的初心。過去一段時(shí)期，極少數(shù)黨員干部產(chǎn)生了天下為家、立黨為私的心態(tài)，團(tuán)團(tuán)伙伙，任人唯親，將公權(quán)力當(dāng)作維系家族利益和集團(tuán)利益的特權(quán)?，F(xiàn)在我們要用天下為公、立黨為公來破家除私。公平包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平，起點(diǎn)公平要求機(jī)會(huì)均等，過程公平要求程序合法，結(jié)果公平要求共同富裕。公正意指心正身正、公平正義。公開意指用陽光透明反對(duì)暗箱操作，用群眾監(jiān)督約束權(quán)力濫用。公信意指取信于民，保持公信力。

本，木下曰本。物有本末,事有終始。意指社會(huì)治理以民為本、順應(yīng)民意、正本清源。在社會(huì)主義社會(huì)，堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀的人民主體論，將全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨，將人民民主專政作為我國(guó)的民主制度，將人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，就要用政權(quán)民授破除為民作主的殘念，用民本位消滅官本位的殘留，用平臺(tái)“治”理取代官僚“管”理。我們制定社會(huì)政策以民眾需求為根本，只有順應(yīng)民意，社會(huì)治理才能正本清源。

中，像旗桿，上下有旌旗和飄帶，旗桿正中豎立。公來自中，天子所倚。意指政社邊界清晰、地位平等、關(guān)系親清。當(dāng)前我國(guó)政社關(guān)系已經(jīng)從政府“統(tǒng)治”社會(huì)向社會(huì)“協(xié)同”政府轉(zhuǎn)變，具備了向社會(huì)本位過渡的某些條件。這時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)，執(zhí)兩用中。和，相應(yīng)也。以和為貴，它代表著團(tuán)結(jié)、幸福、美滿。意指尊重民眾的多樣性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。馬克思提倡的社會(huì)和諧，用在我國(guó)這樣一個(gè)具有穩(wěn)定和諧價(jià)值旨向的國(guó)家，意指不同社會(huì)階層的民眾和諧共生。要緩和異質(zhì)型社會(huì)的矛盾，我們就必須樹立“和而不同”的社會(huì)治理理念，允許不同階層的聲音和諧共存。因此，社會(huì)治理決策必須做到多數(shù)派決定，少數(shù)派安全。

仁，上下相親謂之仁，本指人與人之間相互親愛。意指在社會(huì)治理中仁德愛民，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展。馬克思的人學(xué)將人視為社會(huì)關(guān)系的總和，并把人與社會(huì)的自由而全面發(fā)展作為社會(huì)治理的終極目的。在我國(guó)家庭從親合型向疏離型轉(zhuǎn)變的時(shí)代背景下，父慈、子孝、兄友、弟恭的“親親”家庭關(guān)系愈難踐行，以致家庭責(zé)任的缺失要靠政府責(zé)任和社會(huì)責(zé)任來彌補(bǔ)。這就需要將“仁”作為社會(huì)治理理念創(chuàng)新的核心要素，既要恢復(fù)家庭責(zé)任重塑“親親”，又要明確政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)“親其非親”，在保證個(gè)人與家庭生存權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與家庭自由而全面的發(fā)展。

公、本、中、和、仁五大社會(huì)治理理念不是彼此孤立的，而是密切聯(lián)系的。公是基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持“公”的社會(huì)治理理念，才能在社會(huì)治理中做到以民為本、政社執(zhí)中、和而不同、仁德愛民。本是立場(chǎng)，堅(jiān)持以人民為中心的立場(chǎng)，才能以不同社會(huì)階層民眾的和諧共生為己任，才能實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)自由而全面的發(fā)展。中是尺度，以全社會(huì)的帕累托最優(yōu)為尺度，才能體現(xiàn)公正、保持公共部門的公信力，才能在社會(huì)治理中充分體現(xiàn)“仁”的境界。和是狀態(tài)，只有保持不同社會(huì)階層民眾統(tǒng)一共存的狀態(tài)，從不同階層民眾的立場(chǎng)出發(fā)進(jìn)行決策，才能實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)階層的個(gè)人自由而全面的發(fā)展。仁是心態(tài)，只有在仁德愛民的心態(tài)下進(jìn)行社會(huì)治理，才能在政社關(guān)系上堅(jiān)持執(zhí)兩用中，進(jìn)而保持不同社會(huì)階層民眾的和諧共生。

不斷拓展貫徹社會(huì)治理新理念的方式

社會(huì)治理新理念的擴(kuò)散和衍射離不開其實(shí)現(xiàn)路徑，只有遵循因勢(shì)而新、因新而變的邏輯，才有助于社會(huì)治理現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。因此，我們必須主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代背景的客觀要求，堅(jiān)持將理念創(chuàng)新的核心元素內(nèi)化于心，尋求并堅(jiān)持能夠?qū)F(xiàn)代化社會(huì)治理理念外化于行的路徑。這條路徑概括起來就是形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府服務(wù)、社會(huì)合作、人民和偕、禮法保障”的社會(huì)治理新格局。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是堅(jiān)持立黨為公。公是立黨之本，也是社會(huì)治理理念創(chuàng)新的核心要素，必須將公共、公平、公正、公開、公信作為貫穿一切社會(huì)治理過程的總原則。樹立正確的權(quán)力觀，將權(quán)力作為踐行立黨為公的工具，而不是維系私利的工具。樹立正確的用人觀，堅(jiān)持任人唯賢，不搞團(tuán)團(tuán)伙伙。以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以合法的程序、公開的形式，制定保證民眾機(jī)會(huì)均等和實(shí)現(xiàn)共同富裕的各種社會(huì)政策，并保證政策的延續(xù)性和公信力。二是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。持續(xù)開展理想信念教育活動(dòng)，教育廣大黨員反思和重塑自己入黨的初心，樹立正確的義利觀。通過“打虎拍蠅”的反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決將違背立黨為公原則的以權(quán)謀私者清除出黨。

堅(jiān)持政府服務(wù)，端正政民關(guān)系。政府的權(quán)力是由人民授予的，在新的社會(huì)治理格局下，政府的地位是服務(wù)。政府與民眾是公仆與主人的關(guān)系，是政府全心全意為人民服務(wù)和人民當(dāng)家做主的關(guān)系。一是加強(qiáng)對(duì)官員的公仆意識(shí)教育。在我國(guó)，各級(jí)人民政府由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，而各級(jí)人民代表大會(huì)又由人民通過直接或間接選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。因此，必須教育廣大官員樹立“權(quán)為民所授，利為民所謀”的公仆意識(shí)。二是對(duì)民眾加強(qiáng)主體意識(shí)教育。有什么樣的人民，便有什么樣的政府，這是政治學(xué)的基本原理。要想讓政府樹立公仆意識(shí)，必須讓民眾樹立主體意識(shí)。引導(dǎo)民眾從恪守“君君臣臣”的“臣民”向作為“主體主人”的“人民”轉(zhuǎn)變。通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主過程，以及法定民主權(quán)利和自由，將人民的主體主人地位落到實(shí)處。三是對(duì)民眾賦權(quán)賦能。賦予民眾參與社會(huì)治理、監(jiān)督政府工作的權(quán)力，通過法定程序，將這種權(quán)力上升為法律，給民眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)以堅(jiān)實(shí)的法律保障。同時(shí)，通過在廣大基層開展協(xié)商民主教育和實(shí)踐，賦予民眾合法行使其參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的能力。四是將民生作為社會(huì)治理重點(diǎn)。利為民所謀的關(guān)鍵點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理重點(diǎn)民生化。五是將源頭作為社會(huì)治理關(guān)鍵。堅(jiān)持源頭治理，將影響社會(huì)和諧的因素發(fā)現(xiàn)在源頭、消滅在源頭。

堅(jiān)持社會(huì)合作，平衡政社關(guān)系。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，清晰政社邊界，平衡政社地位，執(zhí)中政社關(guān)系。一是堅(jiān)持將縣以上的政府治理與縣以下的基層自治有序?qū)印＿@就要求政府樹立還政于民、還權(quán)于社會(huì)的理念，合理界定政府權(quán)力與社會(huì)權(quán)力、政府權(quán)力與公民權(quán)利，使“政府—社會(huì)”關(guān)系走向規(guī)范化、理性化。二是堅(jiān)持政府與社會(huì)地位平等。建立“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”合作共治的社會(huì)治理體系，逐步形成社會(huì)制衡政府與政府保障社會(huì)的和諧發(fā)展局面。三是堅(jiān)持政府與社會(huì)關(guān)系親清。政府的“親清”是指，政府既要主動(dòng)培育社會(huì)組織發(fā)展，解決社會(huì)組織困難，向社會(huì)組織購買服務(wù)，又要同社會(huì)組織劃清界限，拒絕向社會(huì)組織尋租。社會(huì)組織的“親清”是指，社會(huì)組織既要主動(dòng)向政府匯報(bào)工作、表達(dá)訴求，又要保持自身的獨(dú)立性和中立性，避免產(chǎn)生由經(jīng)濟(jì)依附引起的政治依附。

堅(jiān)持人民和偕，擴(kuò)大公眾參與。人民和偕是指在社會(huì)治理過程中，不同階層的人民能夠一同表達(dá)訴求，共謀治理。“和偕”的概念比和諧更豐富，和偕不僅包含“和諧”，而且包含“偕同”之意。這就要求：一要完善社會(huì)主義協(xié)商民主。必須以健全的協(xié)商民主體系為保障，以完善的協(xié)商民主制度為規(guī)范，以先進(jìn)的協(xié)商民主工具為支持，以廣泛的協(xié)商民主實(shí)踐為前提，自上而下明確和完善社會(huì)主義協(xié)商民主的組織機(jī)構(gòu)，建立落實(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主的考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和估機(jī)制。二要善于協(xié)調(diào)不同階層的利益關(guān)系。暢通訴求表達(dá)渠道，取消信訪“一票否決”的機(jī)制。以反映真實(shí)民意的群眾打分作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要指標(biāo)。加強(qiáng)社會(huì)心理疏導(dǎo)。

堅(jiān)持禮法并用，將仁外化于行。由法治和禮治共同形成社會(huì)治理的保障。一要發(fā)揮禮治的柔性治理作用。以禮儀為行為規(guī)范，由于禮的底線低于法的底線，禮可以起到社會(huì)行為“馬奇諾防線”的作用，有利于源頭治理。只有號(hào)召民眾以禮儀指導(dǎo)自己的行為，將禮俗作為公序良俗，才能通過息訟的形式，不必挑戰(zhàn)法律底線，就能實(shí)現(xiàn)不同階層民眾和諧共生的目的。以禮制為規(guī)章制度，揚(yáng)棄家訓(xùn)族規(guī)，總結(jié)鄉(xiāng)規(guī)民約，作為現(xiàn)有法律制度的補(bǔ)充。以禮法為調(diào)解機(jī)制，推重村老鄉(xiāng)賢，由他們出面以禮法調(diào)解人民內(nèi)部矛盾，作為緩沖帶，避免政府沖在矛盾第一線。二要完善家庭責(zé)任對(duì)政府責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的分擔(dān)機(jī)制。在個(gè)人所得稅、養(yǎng)老和健康服務(wù)等領(lǐng)域，充分制定支持家庭全面而自由發(fā)展的政策。三要發(fā)揮法治的剛性治理作用。彌補(bǔ)法治建設(shè)的短板，使民眾利益沖突的解決于法有據(jù)。實(shí)現(xiàn)以禮入法，將有關(guān)違法行為是否違禮作為定罪量刑的重要情節(jié)，對(duì)違背禮制的犯罪行為從重處理。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所）