2017年4月1日，雄安新區(qū)橫空出世，短短十天之內(nèi)，32家央企先后發(fā)聲，表態(tài)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，支持并參與雄安新區(qū)建設(shè)。一時(shí)間，多家央企總部遷往雄安新區(qū)的傳言四起，仿佛只要將眾多央企總部遷往雄安，就可以完成疏解北京非首都功能，建成一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)新區(qū)。

“羅馬不是一天建成的”，作為“千年大計(jì)、國(guó)家大事”的雄安新區(qū)也不可能簡(jiǎn)單地通過(guò)央企總部的遷移而自然建成。只有通過(guò)更為科學(xué)的規(guī)劃與辛勤的建設(shè)，才可能在京津冀經(jīng)濟(jì)洼地之中建成一座真正高水平的經(jīng)濟(jì)新區(qū)。

迷信央企入駐的思想根源

把央企入駐視為建成雄安新區(qū)的必要因素的媒體觀點(diǎn)，其實(shí)仍然延續(xù)著政府在資源配置中起主導(dǎo)作用的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想，突出生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)，期望通過(guò)行政手段實(shí)現(xiàn)資源的大量投入，扭曲市場(chǎng)機(jī)制作用下資源的通暢流動(dòng)，以一種挑選贏家的方式人為地創(chuàng)造出一種不平等、不均衡的發(fā)展格局，從而幫助受扶持產(chǎn)業(yè)或區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。

在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，上述策略的確屢試不爽。然而，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新早已超越資本與簡(jiǎn)單勞動(dòng)力而成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，而高素質(zhì)的創(chuàng)新人才、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求和旺盛的創(chuàng)新氛圍已經(jīng)成為推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的核心元素。就當(dāng)前的雄安新區(qū)而言，在對(duì)創(chuàng)新人才缺乏足夠的吸引力，以及欠缺完整的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈為高端人才大展身手提供廣闊舞臺(tái)的今天，集聚高端人才、提升自身的創(chuàng)新能力遠(yuǎn)比吸引央企入駐更為緊迫。

媒體所熱傳的將遷往雄安的眾多央企多以重化工業(yè)為主，這完全與雄安發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的定位格格不入，它們的入駐對(duì)于建立真正高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的雄安新區(qū)并無(wú)裨益。從某種程度上來(lái)說(shuō)，本身就受困于重化工業(yè)所造成的霧霾和水源污染的雄安，如果仍然選擇以引進(jìn)重化工業(yè)央企為實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的靈丹妙藥的話，那么也只可能建成一座新的重化工業(yè)城市，而非志存高遠(yuǎn)，旨在建成千年大計(jì)的經(jīng)濟(jì)新區(qū)，這一做法也與“推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力”的雄安新區(qū)建設(shè)方針完全背道而馳。

鼓吹央企總部遷入雄安的媒體仍然延續(xù)了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，希望完全借力于國(guó)家對(duì)于雄安新區(qū)的高定位，通過(guò)行政命令的方式強(qiáng)制央企入駐雄安，從而為經(jīng)濟(jì)資源不足的雄安提供充分的發(fā)展動(dòng)力；同時(shí)，這也是一種消極的懶漢思想，不是關(guān)注如何為雄安培育具有創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)體系，而是通過(guò)一種移花接木的方式，被動(dòng)地去接納外來(lái)的經(jīng)濟(jì)資源，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望寄托于外部，把承接北京的非首都功能視為發(fā)展雄安新區(qū)的唯一希望。如果這樣，其最佳結(jié)果也僅是再造一座北京。然而，北京的確領(lǐng)銜著京津冀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即使雄安能夠建成第二個(gè)北京，也絕對(duì)不可能擔(dān)當(dāng)起像深圳、浦東那樣引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心的職能。

即使為了追求發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，而通過(guò)行政命令的方式將央企總部遷入雄安新區(qū)，在各種人才聚集和配套服務(wù)無(wú)法跟上的情況下，遷入的央企總部也會(huì)面臨數(shù)不清的難題。在這種情況下，作為單個(gè)企業(yè)無(wú)力改善區(qū)域的整體配置和服務(wù)水平，只能選擇把總部的各項(xiàng)決策職能分解，轉(zhuǎn)移至他地，其總部逐漸形成功能的空心化，最終留在雄安的可能只是一個(gè)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)功能的總部大樓，而非完整的產(chǎn)業(yè)體系和齊全的經(jīng)濟(jì)職能，這自然也就弱化了央企總部入駐的經(jīng)濟(jì)輻射作用，削弱了其對(duì)建設(shè)雄安新區(qū)的貢獻(xiàn)。

房屋限購(gòu)是雄安打出的“七傷拳”

設(shè)立雄安新區(qū)的重磅新聞給雄安帶來(lái)的并不完全是對(duì)于未來(lái)的美好暢想，更有著關(guān)

于炒房和限購(gòu)的眾多爭(zhēng)議。幾乎在建設(shè)雄安新區(qū)的新聞發(fā)布的第一時(shí)間，無(wú)數(shù)手握重金的炒房團(tuán)在第一時(shí)間涌入雄安新區(qū)，希望通過(guò)投資房地產(chǎn)，分享新區(qū)建設(shè)帶來(lái)的豐厚利潤(rùn)，這固然體現(xiàn)了國(guó)人對(duì)于雄安新區(qū)建設(shè)的堅(jiān)定信心，但一日之內(nèi)，雄安房?jī)r(jià)連翻數(shù)倍，地下交易和違規(guī)交易頻頻出現(xiàn)更擾亂了雄安的經(jīng)濟(jì)秩序。

幾乎在短短三五日內(nèi)，雄安三縣和周邊十多個(gè)地區(qū)先后出臺(tái)了限購(gòu)措施，封堵各種炒房行為，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。幾乎雄安新區(qū)所有的房屋銷售、土地開(kāi)發(fā)、基建工程都被叫停，沒(méi)有給炒房團(tuán)留下一絲空間。

然而，就像金庸小說(shuō)中傷人亦傷己的七傷拳一樣，房屋限購(gòu)不僅僅打破了眾多炒房團(tuán)炒作雄安房產(chǎn)的幻想，也極大地制約著雄安新區(qū)進(jìn)一步規(guī)劃與建設(shè)的選擇。

在雄安樓市全面凍結(jié)的現(xiàn)階段，即使一些央企有意遷入雄安，也根本沒(méi)有辦法購(gòu)置現(xiàn)成的辦公場(chǎng)所，或者購(gòu)置土地建設(shè)獨(dú)立的辦公樓，即使雄安新區(qū)以特批的方式為部分央企入駐大開(kāi)綠燈，也很難規(guī)避其背后的尋租空間，如何避免可能會(huì)出現(xiàn)的假總部遷徙之名行炒作雄安房產(chǎn)之實(shí)的央企炒房行為，也將是考驗(yàn)新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者智慧的一道難題。

更何況，即使眾多央企總部辦公場(chǎng)所的難題可以解決，隨之而來(lái)的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的央企員工的居住需求在雄安樓市全面凍結(jié)的情況下也是根本無(wú)法解決的。如果選擇把央企員工的居住地規(guī)劃在白溝、霸州等周邊區(qū)域，而只把商務(wù)辦公職能規(guī)劃于雄安，實(shí)施一種潮汐式的就業(yè)模式的話，那等于雄安尚未建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的新區(qū)，就已經(jīng)患上了嚴(yán)重的大城市病，這顯然也是決策層不愿意看到的結(jié)果。

從某種意義上說(shuō)，全面凍結(jié)雄安房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策選擇只能是雄安開(kāi)發(fā)之初的一個(gè)權(quán)宜之策，如果長(zhǎng)期凍結(jié)，那么雄安的開(kāi)發(fā)只能流于口號(hào)。因此，加快發(fā)展傳言中的公租房、廉租房，從而排解雄安發(fā)展過(guò)程中日益旺盛的購(gòu)房需求所帶來(lái)的房?jī)r(jià)暴漲壓力，進(jìn)而松綁房地產(chǎn)與土地市場(chǎng)，為雄安新區(qū)的全面開(kāi)發(fā)建設(shè)提供空間支持，已經(jīng)成為擺在雄安新區(qū)管理者面前最為迫切的工作。

央企入駐并不能迅速提升雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

作為京津冀經(jīng)濟(jì)圈中的一個(gè)經(jīng)濟(jì)洼地，雄安新區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)就是一張白紙，可以根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)起一座現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)新區(qū)，而最大的問(wèn)題也正源于此，其現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)程度偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。

隨著雄安新區(qū)的建設(shè)，其必然選擇摒棄現(xiàn)有的以作坊式經(jīng)營(yíng)為主體，同時(shí)伴隨著極

大的資源占用和環(huán)境破壞的管道、塑膠產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而，在自身創(chuàng)新能力不足的情況下，又很難單獨(dú)建立起高水平的本地產(chǎn)業(yè)體系，從而彌補(bǔ)原有產(chǎn)業(yè)資源疏解的空缺。

就目前各央企的表態(tài)看，很多央企可能應(yīng)景式地把一些下游的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)遷移至雄安新區(qū)甚至保定市。盡管這些轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)相較于雄安現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系而言的確處于

高端，然而，現(xiàn)有的以重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的部分環(huán)節(jié)為轉(zhuǎn)移對(duì)象的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，根本無(wú)力實(shí)現(xiàn)雄安高端高新產(chǎn)業(yè)的自身定位。

對(duì)于雄安新區(qū)而言，其背負(fù)著國(guó)家所賦予的重任，在建設(shè)之初其產(chǎn)業(yè)布局的選擇就

應(yīng)該定位高端。在當(dāng)前的京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，河北的重化工產(chǎn)業(yè)固然支撐了河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的大量占用以及對(duì)于空氣環(huán)境的嚴(yán)重破壞，也給京津冀協(xié)同發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力。特別是鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩日益嚴(yán)重的今天，過(guò)于倚重鋼鐵等重化工產(chǎn)業(yè)的河北選擇新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)已經(jīng)迫在眉睫，這也是中央選擇建設(shè)雄安新區(qū)的原因所在。

從這方面而言，脫胎于河北原有產(chǎn)業(yè)的央企并不能幫助雄安乃至河北擺脫對(duì)于原有

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的依賴，重新創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，像中石化、中石油等央企的入駐甚至?xí)M(jìn)一步固化包括雄安在內(nèi)的河北在傳統(tǒng)重化工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，不但不能起到培育新動(dòng)能的目的，反而會(huì)擠占新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，影響對(duì)于創(chuàng)新資源的吸引與集聚。

事實(shí)上，以中關(guān)村為集聚地的新興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，更多地集中于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的效率方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以其靈活性和機(jī)動(dòng)性，整體表現(xiàn)更優(yōu)于經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新投入更大的國(guó)企包括央企。然而，即使是在疏解北京非首都功能的過(guò)程中，中關(guān)村科技資源也曾經(jīng)在行政力量的左右下整體遷往天津?qū)氎鎱^(qū)，然而，由于承接地并不具有促進(jìn)這些創(chuàng)新資源發(fā)揮作用的人才集聚、市場(chǎng)需求和行業(yè)氛圍，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果并不好。這在很大程度上也給同樣不具有優(yōu)越創(chuàng)新環(huán)境的雄安新區(qū)敲響警鐘，單純迷信行政的力量，想要借新區(qū)建設(shè)之東風(fēng)，被動(dòng)地承接北京優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)資源，而不修煉內(nèi)功，增強(qiáng)自身對(duì)于創(chuàng)新資源特別是創(chuàng)新人才的吸引力，培育出有利于創(chuàng)新資源扎根發(fā)芽的創(chuàng)新友好型氛圍，是根本談不上建設(shè)真正的高水平的經(jīng)濟(jì)新區(qū)的。

在整個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，北京的非首都功能的疏解是一個(gè)永恒的話題，首鋼

等企業(yè)的外遷也早已不是什么新鮮話題。中央之所以選擇設(shè)立雄安新區(qū)，其主要目的在于以其為突破口，摸索出一條在人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的新模式，從而調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間布局，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。就此而言，只是關(guān)注現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源重新配置的央企外遷固然可以在短時(shí)間內(nèi)提升雄安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，卻根本無(wú)力培育其創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，自然也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家設(shè)立雄安新區(qū)的初衷。

遷入央企總部，不如接入高端產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

對(duì)于雄安新區(qū)而言，要想培育自身創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能，占據(jù)并統(tǒng)領(lǐng)具有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展特征的本地產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈勢(shì)在必行。在自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下的今天，雄安新區(qū)絕不可能單純憑借央企的經(jīng)濟(jì)資源的持續(xù)投入，而憑空創(chuàng)建出自身的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。而更應(yīng)該嘗試在政府的創(chuàng)新政策的引導(dǎo)下，通過(guò)承接北京，天津的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的若干環(huán)節(jié)，從而嵌入更為高端的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，并通過(guò)集聚創(chuàng)新人才，引領(lǐng)自身的產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，加速實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)鏈的參與者到主導(dǎo)者的轉(zhuǎn)變，真正培育出具有雄安特色的新型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，從而實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

在產(chǎn)業(yè)鏈的選擇方面，通過(guò)服務(wù)外包，承接北京的現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，運(yùn)營(yíng)與營(yíng)銷業(yè)務(wù)；通過(guò)價(jià)值鏈引領(lǐng)，承接天津?yàn)I海新區(qū)的航空航天，生物制藥，新能源等高端制造業(yè)的上游環(huán)節(jié)，為其提供原材料的試制，加工與研發(fā)；以現(xiàn)代信息技術(shù)為核心，借助于大數(shù)據(jù)的力量，構(gòu)建以雄安為核心的物聯(lián)網(wǎng)體系，服務(wù)京津冀發(fā)展。在上述產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之初，如果通過(guò)行政的力量，讓雄安無(wú)中生有，直接占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，只會(huì)由于雄安自身創(chuàng)新資源的不足，而導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)鏈的培育陷入瓶頸，特別是在同區(qū)域內(nèi)，北京和天津已經(jīng)形成具有自身特色的發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而建立起來(lái)的雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)呛茈y直接與之競(jìng)爭(zhēng)，而成長(zhǎng)壯大起來(lái)的。

雄安新區(qū)只有認(rèn)識(shí)到自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不足，首先放低身段，在認(rèn)識(shí)到京津已經(jīng)牢牢占據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)之上，通過(guò)吸引與培育產(chǎn)業(yè)資源，更為緊密的對(duì)接起京津高端產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，發(fā)展更具創(chuàng)新能力的新興經(jīng)濟(jì)，淘汰現(xiàn)有的落后產(chǎn)能，進(jìn)而培育具有自身特色和創(chuàng)新能力的本地產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，夯實(shí)雄安新區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，真正培育出引領(lǐng)雄安新區(qū)發(fā)展的新動(dòng)能。

從這方面而言，與其鼓吹央企總部的遷入，不如動(dòng)員央企為雄安新區(qū)的建設(shè)與開(kāi)發(fā)實(shí)實(shí)在在做些貢獻(xiàn)，圍繞信息技術(shù)基礎(chǔ)和公共教育體系做好文章，打造高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以培育更加有利于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)資源集聚和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境。

（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）