40年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，國(guó)力大大增強(qiáng)，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這離不開改革開放的政策，也得益于我們?cè)谑澜绠a(chǎn)業(yè)鏈中的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)之一就是“比較”廉價(jià)的勞動(dòng)力。一定程度上可以說，如果沒有大量進(jìn)城務(wù)工者，就沒有中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)、人民物質(zhì)生活的極大豐富。但在進(jìn)城務(wù)工者大量涌入城市、擺脫經(jīng)濟(jì)貧困的同時(shí)，也產(chǎn)生了一個(gè)無法與父母隨行的特殊群體——農(nóng)村留守兒童。隨著時(shí)間的推移，留守的一代已經(jīng)長(zhǎng)大成人，開始走向社會(huì)，他們身上帶著什么樣的痕跡？有著怎樣的思想與心理特點(diǎn)？會(huì)給今天合理安置繼續(xù)留守的兒童帶來什么樣的啟發(fā)與思考？這些都需要我們不斷探究。

不可忘懷的留守一代

工業(yè)化、城市化的擴(kuò)張和人口由鄉(xiāng)村向城市聚集是一種世界性的趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，由此導(dǎo)致的農(nóng)村人口空心化以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化教育的凋敝在所難免。但是，我國(guó)特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的城鄉(xiāng)分割體制，讓中國(guó)的城市化問題變得更加復(fù)雜而深刻，進(jìn)城務(wù)工者融入城市幾乎難于上青天。特別是戶籍制度，城市戶口附加著住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)福利等諸多權(quán)益，非城市戶口則會(huì)遇到種種限制。城市節(jié)節(jié)攀高的房?jī)r(jià)，讓廣大外來務(wù)工者待不住、留不下，尤其是孩子的入學(xué)，更成了城市控制外來人口的重要撒手锏，打工者的家庭分居城鄉(xiāng)是一種無奈的選擇。我國(guó)城市化進(jìn)程中造成的家庭分割現(xiàn)象幾乎世所罕見，骨肉分離、親情分割成為一代人的痛苦記憶。與留守一代相聯(lián)的社會(huì)問題、心理問題，也成為我們今天不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)困境。

現(xiàn)代化的發(fā)展確實(shí)是一把雙刃劍，它會(huì)傷及傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化、民族習(xí)俗以及鄉(xiāng)村建筑，但傷得更多更深的還是人——-廣大農(nóng)民。大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和自身經(jīng)濟(jì)狀況改善付出了巨大代價(jià)，犧牲了對(duì)子女的童年關(guān)愛、管護(hù)和教育。由于父母外出務(wù)工，不能履行家庭管護(hù)與教育的職能，家庭教育的養(yǎng)成功能弱化，導(dǎo)致諸多留守兒童的情感需要得不到充分滿足，學(xué)業(yè)成績(jī)下降，孤僻抑郁等心理問題多發(fā)，網(wǎng)癮嚴(yán)重、過早輟學(xué)等行為增多。

今年是改革開放40周年，確實(shí)有很多值得思考與紀(jì)念的成就，但我們切切不可忘記為中國(guó)經(jīng)濟(jì)作出重大貢獻(xiàn)的廣大進(jìn)城務(wù)工者，切切不可忘記曾經(jīng)留守的一代和正在留守的一代！

無法抹去的留守遺痕

一位長(zhǎng)期關(guān)注留守兒童的朋友說：“每一個(gè)留守兒童的背后都有一個(gè)心酸的故事。”我相信這句話的真實(shí)性。在一個(gè)人成長(zhǎng)的過程中，最需要父母關(guān)愛、最想撒嬌的階段卻在孤獨(dú)中度過，每一位留守兒童在童年就承受著本不該在這個(gè)年齡段承受的心靈孤獨(dú)與生活困難。這種成長(zhǎng)中的缺失或許只是問題的表象，而留守兒童背后所存在的社會(huì)問題、心理問題還有待我們進(jìn)一步思考。

研究表明，童年缺失愛的孩子，成長(zhǎng)中會(huì)遇到很多問題。對(duì)于家庭而言，父母可能賺到了錢，卻失去了孩子的未來；對(duì)于個(gè)人而言，他們雖然在成長(zhǎng)，但愛的缺失會(huì)讓他們心理不健全，甚至對(duì)社會(huì)、對(duì)他人充滿仇怨。家庭是兒童成長(zhǎng)的最初環(huán)境，親情的關(guān)愛和家庭的溫暖是兒童身心健康發(fā)展的根本保障，父母作為未成年人的監(jiān)護(hù)人，在子女的監(jiān)護(hù)照料、教育引導(dǎo)方面起著不可替代的作用。但留守兒童恰恰在成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，無法獲得父母在思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念、行為示范上的引導(dǎo)和幫助。在成長(zhǎng)中缺少父母關(guān)心和呵護(hù)的兒童，往往容易走向兩個(gè)極端：一種情況是，孩子在無人管束的環(huán)境中，會(huì)產(chǎn)生認(rèn)知與價(jià)值判斷上的偏離以及性格、心理發(fā)展的異常，敏感、偏激、厭世、極端，甚至仇恨社會(huì)，走向犯罪；另一種情況是，孩子可能變得異常堅(jiān)強(qiáng)和勇敢，自立、自覺、自信，獨(dú)立性強(qiáng)，敢于承擔(dān)，也就是人們常說的“窮人的孩子早當(dāng)家”。但這兩種趨向說到底都是兒時(shí)缺少父母之愛的結(jié)果，墮落也好，強(qiáng)大也罷，都是對(duì)愛的極度渴望。因此，親情缺失是留守兒童的致命傷。

時(shí)至今日，我們不得不承認(rèn)，因留守而受傷的不僅是這些孩子。從20世紀(jì)90年代開始成批出現(xiàn)的留守兒童已經(jīng)成年，這些童年無父母陪伴的人約占同齡人口的1/5。在這個(gè)特殊人群中，相當(dāng)比例的人留有心理陰影，是我們今天社會(huì)的隱疾，其負(fù)面影響正逐漸顯現(xiàn)，近期發(fā)生的滴滴司機(jī)殺害女乘客的案件中，作案司機(jī)就曾是一名留守兒童。因此，我們關(guān)愛留守兒童，不應(yīng)只是關(guān)愛正在留守的一代，還要關(guān)注曾經(jīng)留守的一代；不應(yīng)只是停留在解決他們生活所需和保護(hù)他們?nèi)松戆踩碾A段，他們的精神需求、心理健康同樣需要被關(guān)注。

以擔(dān)當(dāng)與責(zé)任面對(duì)留守的一代

國(guó)務(wù)院2016年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》對(duì)留守兒童問題的破題作了頂層設(shè)計(jì)，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加大工作力度，采取有效措施，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料和關(guān)愛保護(hù)，引發(fā)了全社會(huì)的高度關(guān)注，農(nóng)村留守兒童工作得到極大促進(jìn)。但是，要真正解決留守兒童問題，僅僅依靠各方資助、關(guān)心慰問、宣傳倡導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要真正加大制度性改革的力度，從源頭上阻止留守兒童問題的再發(fā)生。

一要走徹底的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。我國(guó)人口遷移的制度性障礙導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的不徹底，青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城之后，把老人與孩子留在農(nóng)村，導(dǎo)致留守兒童大量產(chǎn)生。只有從政策層面作出變革，才能從根本上削減留守兒童數(shù)量。國(guó)家要加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，逐步消除附著于戶籍制度的住房、就學(xué)、就業(yè)的福利。一方面，從傳統(tǒng)的、粗放的城鎮(zhèn)化模式走向更高水平的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)完整意義上的人口遷移；另一方面，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，使農(nóng)村居民得以在本土安定富足地生活，建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)同、權(quán)利平等、和諧交融，以人的福祉為終極關(guān)懷的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。

二要借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略破解留守兒童難題。我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡、資源分配的不均衡以及以城市為中心的發(fā)展格局。中共十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，為進(jìn)城務(wù)工者提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。如能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也不必繼續(xù)作為農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間奔波，將從根本上優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題，使更多農(nóng)民工返回鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村，逐步破解留守兒童的難題。

三要推動(dòng)社會(huì)管理機(jī)制的改革轉(zhuǎn)型。如果說早年農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是生計(jì)所迫，不得不骨肉分離，對(duì)社會(huì)和個(gè)人都有其合理性的一面，但當(dāng)我國(guó)已成為中等收入國(guó)家，這種犧牲就失去了其正當(dāng)性。兒童得到關(guān)愛的重要性完全應(yīng)當(dāng)超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這自然不應(yīng)由留守者的家庭獨(dú)力承擔(dān)，國(guó)家要為結(jié)束這些家庭被迫與無奈的選擇作出政策性安排。解決這個(gè)問題的根本出路是社會(huì)管理機(jī)制的深度改革，這不僅是為了農(nóng)民工家庭的未來、留守兒童的未來，更是為了國(guó)家的未來、民族的未來。

四要以法治保障兒童成長(zhǎng)的權(quán)益。兒童是祖國(guó)的未來，不應(yīng)該有城鄉(xiāng)之別。因此，要建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的兒童保護(hù)體系和兒童福利制度，制定專項(xiàng)兒童保護(hù)法律法規(guī)。從頂層制度設(shè)計(jì)到民間組織扶持，從社會(huì)各方資助到家庭監(jiān)護(hù)管護(hù)，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的，政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的兒童保護(hù)體系、救助體系和福利制度，讓同在藍(lán)天下的兒童，無論城鄉(xiāng)，無論貧富，都能享受到社會(huì)及家人的關(guān)愛，為未成年人編織一張嚴(yán)密而有效的保護(hù)網(wǎng)。

總之，留守兒童問題是已經(jīng)發(fā)生的問題，并且還在延續(xù)發(fā)展，我們必須以擔(dān)當(dāng)和責(zé)任面對(duì)。這不需要形式化的噓寒問暖，不需要廉價(jià)地表達(dá)關(guān)心同情，需要的是我們立足當(dāng)下，從體制機(jī)制、從長(zhǎng)遠(yuǎn)未來著眼，有效阻止留守兒童現(xiàn)象的再延續(xù)、再發(fā)展。當(dāng)然，留守兒童現(xiàn)象折射出戶籍制度、土地制度、財(cái)政制度、經(jīng)濟(jì)制度等存在的問題，異常復(fù)雜與艱難。但正因?yàn)閺?fù)雜與艱難，才更需要我們?nèi)Ω母锕?jiān)！

（作者單位：杭州市人大常委會(huì)）