近五年來，隨著“一帶一路”倡議在國內(nèi)外影響力的不斷提升，有關(guān)中國參與全球治理的呼聲越來越高，很多觀點甚至認為，中國更應(yīng)成為世界新體系和全球治理的全方位領(lǐng)導(dǎo)者，而不只是一個被動的參與者。然而，中國當前參與全球治理最為關(guān)鍵的是在發(fā)展治理這一領(lǐng)域扮演更加積極有為的角色，而不是急于求成，否則“欲速則不達”，甚至?xí)茐闹袊?jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的大局。

選擇發(fā)展治理作為參與全球治理的重點領(lǐng)域是明智之舉

筆者認為，中國做這一選擇的原因可以歸納為如下三點。

第一，全球治理的內(nèi)涵和外延十分廣闊，諸如政治治理、社會治理、公司治理、經(jīng)濟治理、環(huán)境治理、安全治理等。中國應(yīng)該明確自己在這些領(lǐng)域的優(yōu)勢與劣勢，而不應(yīng)盲目承擔自己難以勝任的職責。仔細分析過去中國在全球治理各領(lǐng)域的貢獻，我們最有發(fā)言權(quán)的是在發(fā)展治理領(lǐng)域。何謂發(fā)展治理？結(jié)合聯(lián)合國有關(guān)千年發(fā)展目標，世界銀行有關(guān)發(fā)展指標、治理指標，以及經(jīng)合組織有關(guān)政府治理指標等研究，筆者認為，發(fā)展治理特指中國的中央和地方政府通過改革和制度創(chuàng)新等途徑，在推動社會發(fā)展和市場經(jīng)濟繁榮、減少貧困、提供基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、縮小地區(qū)與城鄉(xiāng)差距、維持社會穩(wěn)定、推動全社會收入和人民生活水平提高過程中所發(fā)揮的主體作用，以及由此所形成的一系列經(jīng)驗、手段、方法、原理和藝術(shù)。

第二，當前中國經(jīng)濟已經(jīng)進入“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”的新常態(tài)。與發(fā)達國家相比，我國居民的總體生活水平仍然相對偏低，中國實現(xiàn)到本世紀中葉達到中等發(fā)達國家的基本目標任重道遠，因此，我們更應(yīng)該堅持一個對世界絕大多數(shù)國家來說相對正面和積極的目標，那就是減少貧困，縮小地區(qū)與城鄉(xiāng)差距，推動一國或一地人民富裕和國家富強。

第三，將發(fā)展治理確定為中國參與全球治理的主要領(lǐng)域，可以獲得包括世界銀行（WB）、國際貨幣基金組織（IMF）、世界貿(mào)易組織（WTO）等國際組織以及更多發(fā)展中國家的支持。如今中國的經(jīng)濟總量已穩(wěn)居世界第二，我國始終堅持作為“最大的發(fā)展中國家”的基本定位，一直堅持以發(fā)展為導(dǎo)向的基本國策，這一策略也已被實踐證明受到了越來越多發(fā)展中國家的支持。中國“一帶一路”倡議在如此短的時間內(nèi)就受到引起國際組織、政府和企業(yè)家的熱烈響應(yīng)，原因就是“一帶一路”所體現(xiàn)的乃是一種和平合作、開放包容、互利共贏、互學(xué)互鑒的發(fā)展邏輯，而不是你死我活、恃強凌弱、有你無我的傳統(tǒng)國家競爭關(guān)系。

中國發(fā)展治理對全球治理的影響與貢獻

中國應(yīng)該在發(fā)展治理領(lǐng)域扮演更重要的角色，其對全球治理的影響和貢獻將主要體現(xiàn)在以下四個方面。

一是在全球經(jīng)濟發(fā)展與增長方面發(fā)揮示范和帶動作用。對當今世界的絕大多數(shù)國家而言，推動經(jīng)濟增長仍然是它們的核心任務(wù)之一。然而，很多國家的政府在推動經(jīng)濟增長方面仍然沒有較好的對策。在這個過程中，中國可以在兩個層面發(fā)揮自身作用：一方面是“打鐵還需自身硬”。中國作為全球經(jīng)濟增長的發(fā)動機之一，要更好地發(fā)揮示范和帶頭作用。另一方面是智力引領(lǐng)。中國可以將自身發(fā)展治理中很多好的做法、理念和經(jīng)驗推廣給更多發(fā)展中國家和地區(qū)，以帶動它們的經(jīng)濟增長。比如，中國基于試點基礎(chǔ)上的政策推廣模式就可以為更多國家所借鑒；還有，中國由易到難的漸進改革、由農(nóng)村向城市的區(qū)域推進政策也可以作為很好的經(jīng)驗；另外，中國由東到西、由沿海到內(nèi)地的改革開放策略也是一種創(chuàng)新思路。所有這些，恐怕都要通過智力引領(lǐng)或者人才培養(yǎng)的方式才能最終實現(xiàn)。

二是為全球治理帶來新的思路和方向。比如，中國經(jīng)濟改革并不強調(diào)單純的對外開放，而同時尋求與內(nèi)部需求的平衡；中國特色的混合所有制并沒有單純地支持國有經(jīng)濟，而同時也給予私營經(jīng)濟一定的發(fā)展空間；在政府與市場關(guān)系方面，中國并沒有遵循新自由主義的“市場萬能論”，也沒有完全信賴傳統(tǒng)的凱恩斯政府干預(yù)主義，相反，政府在市場規(guī)則的建立、市場秩序的維護與穩(wěn)定方面扮演了主要角色；經(jīng)濟改革與政治改革良性互動；中國尊重自身歷史、文化與傳統(tǒng)，同時又能很好地學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家先進的治理經(jīng)驗，并選擇了一條務(wù)實的、適合本國國情的發(fā)展道路。在政治上看，我們也有許多值得稱道之處，如堅持中國特色的社會主義道路，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，建立完善基礎(chǔ)性的法治和國家制度，提高政府效率和管理能力，國家高度負責地管理國內(nèi)事務(wù)和進行經(jīng)濟領(lǐng)域的宏觀調(diào)控。國家的發(fā)展道路和發(fā)展模式并不存在一個模式包打天下的規(guī)則，也并不是如一些主張所認為的只有西方式的自由、民主、選舉一條道路，相反，完全可能存在著另外一條西方模式之外的中國發(fā)展道路。

三是逐步推動中國從世界體系追隨者向世界體系領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變。中國發(fā)展治理的智慧，不僅為世界貢獻了一個關(guān)注自身事務(wù)、經(jīng)濟逐步發(fā)達與和平崛起的中國，而且也使得中國從世界體系的追隨者逐步走向全球治理的中心，并有可能成為未來世界體系的領(lǐng)導(dǎo)者。

2001年，經(jīng)過13年的艱苦談判，中國終于加入世界貿(mào)易組織，中國在多方面作出承諾，并開啟了快速融入世界體系的進程，如今中國已經(jīng)成為世界自由貿(mào)易體制的堅定支持者和維護者；同樣，在世界銀行和國際貨幣基金組織中，中國也日益從外圍步入核心，逐步影響甚至推動二者的機構(gòu)和制度改革；在金磚國家中，中國獲得了越來越多的國際支持，日益成為發(fā)展中國家推動國際政治經(jīng)濟新秩序的構(gòu)建者和推動者；近年來，中國主導(dǎo)的上海合作組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“一帶一路”倡議等也獲得了越來越多的國際組織、國家的歡迎、支持和熱烈響應(yīng)。這些跡象已經(jīng)清楚地表明，中國必須盡快學(xué)習(xí)、適應(yīng)并逐步積累未來世界體系領(lǐng)導(dǎo)者所需要的能力和素養(yǎng)，不僅需要在利益層面強化與世界各國的聯(lián)系紐帶——這是最基礎(chǔ)和根本的條件——還要更加注重自己的道德感召力和價值吸引力，因為“在大國之間戰(zhàn)爭越來越不可能的時代里，國際政治動員和凝聚能力更多地基于價值認同和戰(zhàn)略互信，而不是利益”。

四是中國的影響主要集中在亞、非、拉等發(fā)展中國家和地區(qū)，但影響范圍正日益擴大并可能影響全球。主要的原因在于廣大亞、非、拉地區(qū)仍然面臨著與中國一樣的發(fā)展和治理的根本任務(wù)。與廣大亞、非、拉國家相比，我們擁有在改革開放方面先行先試的一定現(xiàn)實經(jīng)驗，又擁有經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的寶貴治理經(jīng)驗；同時，中國作為最大的發(fā)展中國家也與廣大發(fā)展中國家擁有較強的政治和文化關(guān)聯(lián)。但隨著我國“一帶一路”倡議和亞投行影響力在全球的拓展、上海合作組織在安全領(lǐng)域影響的進一步提升、中國在世界銀行和國際貨幣基金組織中份額的不斷增長、孔子學(xué)院在全球的拓展和影響的提升，中國發(fā)展治理對全球的影響范圍正在向歐洲、美洲等更多地區(qū)拓展。比如，當前的中東地區(qū)和東歐國家迫切需要中國投資、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支撐，也需要中國治理模式和治理思路一定程度的引領(lǐng)；同樣，非洲很多國家也急需向中國學(xué)習(xí)、引進改革—發(fā)展—治理思路和模式。

重點提升中國發(fā)展對全球治理的貢獻

第一，充分利用“一帶一路”倡議這一發(fā)展與合作平臺，依托現(xiàn)有高校的力量，由國家給予一定投資，分別在北京、上海、西安三地建立三所“一帶一路”發(fā)展與合作學(xué)院，以加強中國與“一帶一路”沿線國家合作與發(fā)展以及中國發(fā)展治理對全球治理貢獻這一領(lǐng)域的引導(dǎo)力。該學(xué)院的目的主要是為其他發(fā)展中國家培養(yǎng)高層次人才，以人才培養(yǎng)為引領(lǐng)，不僅拓展中國發(fā)展治理對全球治理的智力引領(lǐng)，同時為中國日后崛起奠定良好的國際合作和發(fā)展基礎(chǔ)。在人才培養(yǎng)的整個過程中，重點突出中國發(fā)展治理的經(jīng)驗與教訓(xùn)、對發(fā)展中國家的借鑒和啟示、中國發(fā)展治理與全球治理的比較研究、中國與“一帶一路”國家的合作等內(nèi)容。

第二，以現(xiàn)有孔子學(xué)院的中國文化宣傳和推廣平臺為基礎(chǔ)，打通從孔子學(xué)院、海外孔子課堂到中國三所“一帶一路”發(fā)展與合作學(xué)院高層次人才培養(yǎng)之間的通道，以更加系統(tǒng)地培訓(xùn)、宣傳和擴大中國發(fā)展治理對全球治理的影響力。截至2016年12月31日，全球140個國家和地區(qū)共建有512所孔子學(xué)院和1073個孔子課堂。這些孔子學(xué)院和孔子課堂的主要任務(wù)和目標是適應(yīng)世界各國人民對漢語學(xué)習(xí)的需要，增加世界各國對中國語言文化的了解，加強中國與世界各國文化的交流合作。但在“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略框架下，孔子學(xué)院所涉及的主要業(yè)務(wù)僅限于設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、政策溝通、民心相通等“五通”中的民心相通一個方面，范圍比較有限；另外，孔子學(xué)院在人才培養(yǎng)以及擴大中國對全球治理的貢獻方面所起到的作用也僅限于淺表的語言學(xué)習(xí)和文化交流層次。為此，應(yīng)當在孔子學(xué)院現(xiàn)有漢語培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，遴選其中對中國文化有真誠接受力，對中國經(jīng)濟、中國發(fā)展經(jīng)驗感興趣，愿意深入學(xué)習(xí)中國發(fā)展治理經(jīng)驗，并在未來有望成為領(lǐng)導(dǎo)者的人員，以獎學(xué)金的形式，輸送他們進入國內(nèi)三所“一帶一路”發(fā)展與合作學(xué)院，進行碩士和博士層次的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，將這批在中國獲得學(xué)位的人員打造成未來推廣和宣傳中國發(fā)展治理經(jīng)驗的“大使”。

第三，構(gòu)建“一帶一路”發(fā)展與合作學(xué)院與亞投行之間的合作關(guān)系，使之有效彌補亞投行早期在發(fā)展與合作研究方面的欠缺，夯實“一帶一路”倡議中的“五通”研究，使之盡快落地開花。目前，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行都有下屬發(fā)展學(xué)院，其核心任務(wù)是推動這些機構(gòu)在相關(guān)核心領(lǐng)域的全球合作與學(xué)術(shù)交流。亞投行剛剛建立，馬上成立發(fā)展學(xué)院可能會引起世界各國特別是西方國家的反感。筆者建議，亞投行可以暫不成立發(fā)展學(xué)院，而通過強化與中國“一帶一路”發(fā)展與合作學(xué)院之間的合作，依托“一帶一路”發(fā)展與合作學(xué)院這一國家平臺，一方面可以彌補亞投行在發(fā)展與合作研究領(lǐng)域的欠缺，另一方面“一帶一路”發(fā)展與合作學(xué)院還擁有更全面的研究領(lǐng)域，因此，也擁有更大的比較優(yōu)勢。這樣就能促使“一帶一路”倡議中的“五通”研究盡快落地開花，并全面系統(tǒng)地關(guān)注與研究“五通”，而不是顧此失彼。

第四，建立“一帶一路”發(fā)展與合作學(xué)院與金磚國家、上海合作組織之間的良性互動機制，形成宣傳中國發(fā)展治理對全球治理影響的合作和支撐網(wǎng)絡(luò)。目前，提升中國發(fā)展對全球治理貢獻的相關(guān)機構(gòu)主要有亞投行、上海合作組織、孔子學(xué)院、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤機制等。但這些機構(gòu)之間缺乏良性互動機制，往往單打獨斗，在提升中國發(fā)展對全球治理領(lǐng)域貢獻方面形不成合力。比如亞投行主要聚焦金融與經(jīng)濟發(fā)展，孔子學(xué)院主要關(guān)注中國語言文化的國際認同，上海合作組織主要聚焦中國周邊安全，在這些組織和機構(gòu)背后也沒有很好的研究機構(gòu)和智力支撐。筆者建議，通過設(shè)立“一帶一路”發(fā)展與合作學(xué)院，使之盡快與現(xiàn)有的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、上海合作組織之間建立良好的互動機制，強化針對金磚國家、上海合作組織相關(guān)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)與研究，夯實現(xiàn)有的提升中國在全球治理中影響力的組織，使相關(guān)的政策能夠落地生根。同時，以研究機構(gòu)為紐帶的跨國合作也能在一定程度上減少西方國家關(guān)于中國對現(xiàn)有國際秩序產(chǎn)生沖擊的擔憂。畢竟，為發(fā)展中國家培養(yǎng)高層次人才并不是“交易”，而是為其提供某種程度上的教育公共產(chǎn)品。

(作者單位：上海師范大學(xué)商學(xué)院)