編者按：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展的軌道，高質(zhì)量發(fā)展的趨勢越來越明顯，但還面臨著許多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。我國能否順利地從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國成功與否的關(guān)鍵。近日，以“新時代、新機(jī)遇、新動能——聚焦聚力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為主題的第四屆民盟經(jīng)濟(jì)論壇在山東省青島市舉行，與會專家學(xué)者圍繞“新舊動能轉(zhuǎn)換，加速經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”“完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，夯實高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地”“創(chuàng)新機(jī)制與制造強(qiáng)國建設(shè)”等三個主題展開討論，現(xiàn)將部分論文編發(fā)如下。

新時代新舊動能轉(zhuǎn)換的使命與擔(dān)當(dāng)

西安理工大學(xué)管理學(xué)院教授 楊冬民

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展及國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的壓力日益增大。加快舊動能的淘汰與新動能的培育成為我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇?，F(xiàn)階段的新動能涉及兩方面內(nèi)容：一是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)拉動力的、以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)；二是不斷提升的國民消費需求總量和日趨合理的消費結(jié)構(gòu)。

我國新舊動能轉(zhuǎn)換的背景

國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程上，歐美發(fā)達(dá)國家一直領(lǐng)先于廣大發(fā)展中國家。歐美國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以低儲蓄、高消費為主要特征，并將本土一些中低端的產(chǎn)業(yè)，如勞動密集型的制造業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家以獲得更多利潤。而2007年金融危機(jī)以后，以美國為主的發(fā)達(dá)國家國民經(jīng)濟(jì)受到了較大沖擊，迫使其進(jìn)行本國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將部分制造業(yè)從發(fā)展中國家遷移至本國或是可獲得更高經(jīng)濟(jì)利潤的國家或地區(qū)。作為發(fā)展中國家的一員，我國正面臨著發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)遷出的局面。而現(xiàn)階段我國高端制造業(yè)和高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還未形成規(guī)模，無法成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)供給的主要推動力，這成為中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前行的阻力。

結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了“一、二、三”到“二、三、一”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。近些年來，政府積極出臺政策，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)向“三、二、一”的成功轉(zhuǎn)型。但由于長期注重需求側(cè)的政策調(diào)控而忽視供給側(cè)的刺激與管理，致使部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，存在供需總量脫節(jié)現(xiàn)象。某種程度上，我國的產(chǎn)能過剩問題主要是因為供給響應(yīng)機(jī)制失靈，而供給響應(yīng)機(jī)制的失靈，則會影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

新舊動能轉(zhuǎn)換面臨的困境

現(xiàn)階段，淘汰舊產(chǎn)能并培育新產(chǎn)能是化解經(jīng)濟(jì)下行壓力的必要選擇。但在新舊動能的轉(zhuǎn)換中，仍需要面對較多問題。

供給響應(yīng)機(jī)制失靈且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。近些年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為平穩(wěn)，政府更加注重有質(zhì)量的發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也一直在持續(xù)推進(jìn)中，但供給響應(yīng)機(jī)制仍然存在失靈現(xiàn)象，表現(xiàn)為市場上的過時商品未能及時淘汰、產(chǎn)品的創(chuàng)新跟不上國際創(chuàng)新速度、逆向淘汰等諸多問題。在這種情況下，供給響應(yīng)機(jī)制就會“鈍化”，與需求背離。雖然現(xiàn)階段我國國民的消費需求仍然十分強(qiáng)勁，但“鈍化”的供給響應(yīng)機(jī)制致使供給側(cè)無法及時生產(chǎn)出市場所需產(chǎn)品，且會潛在地降低相關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，由于生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)模式不利于企業(yè)自身及經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，我國較多傳統(tǒng)工業(yè)亟待改進(jìn)。

國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)程緩慢。產(chǎn)業(yè)集群是指某一特定領(lǐng)域中（通常以一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心），大量相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)的競爭優(yōu)勢。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)作出較大貢獻(xiàn)，如意大利的“第三意大利”及美國的硅谷。我國的產(chǎn)業(yè)集群開始于20世紀(jì)80年代，起步較晚，目前較為成功的有北京中關(guān)村、上海張江高科等。但是，全國范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還不理想，這不利于企業(yè)的集群創(chuàng)新及良性競爭，也不利于產(chǎn)業(yè)鏈的整合與發(fā)展。

地區(qū)間創(chuàng)新能力差距較大。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，以八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心的區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，而“十三五”期間五大發(fā)展理念的關(guān)鍵點——創(chuàng)新則是八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要推動力。近些年來，我國部分地區(qū)的創(chuàng)新能力提升較快，如廣東省、上海市等，但各地創(chuàng)新能力的空間差距卻在日益拉大。據(jù)對2017年八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)專利授權(quán)量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，東部沿海地區(qū)為439064件，而西北地區(qū)為12524件，僅為東部沿海地區(qū)的2.85%，東西部地區(qū)的差距較大。這不利于我國經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，不利于新舊動能的全局性轉(zhuǎn)換。

政府的監(jiān)管能力及服務(wù)能力亟待增強(qiáng)。在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，政府扮演了較為重要的角色。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，對政府的監(jiān)管能力及服務(wù)能力提出了更高要求。而現(xiàn)階段，政府在辦事效率、政策制度制定、公共服務(wù)提供以及與市場的關(guān)系等方面仍亟待提高。

大力推動新舊動能轉(zhuǎn)換

矯正供給側(cè)偏差并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。新動能的啟動過程就是初始階段所表現(xiàn)出的新舊動能轉(zhuǎn)換的過程，而新舊動能轉(zhuǎn)換是以供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化為起點的。進(jìn)行供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最重要的是對原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級別向高級別轉(zhuǎn)化。而這一轉(zhuǎn)化是供給響應(yīng)能力、供給響應(yīng)方式轉(zhuǎn)變的過程，也是新動能逐漸形成的過程。針對現(xiàn)階段的發(fā)展，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級需要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、帶動與工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相聯(lián)系的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，重工業(yè)尤其需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要鼓勵新技術(shù)的引進(jìn)、新模式的運(yùn)行，對舊生產(chǎn)模式及舊動能進(jìn)行淘汰，提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建以實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群有利于集群創(chuàng)新的產(chǎn)生，推動技術(shù)的進(jìn)步，實現(xiàn)價值鏈的整合。我國東部沿海地區(qū)高新技術(shù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，極大地帶動了地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，而中部地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，制約因素較多。因而，各地政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況推動產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的構(gòu)建。進(jìn)行園區(qū)建設(shè)時，應(yīng)以企業(yè)營業(yè)利潤作為園區(qū)綜合實力及園區(qū)集群效應(yīng)考核的主要評價指標(biāo)，對于具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)及園區(qū)要進(jìn)行培育。

積極推動區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展及地區(qū)間的創(chuàng)新交流。新舊動能的順利轉(zhuǎn)換依賴于技術(shù)創(chuàng)新。政府應(yīng)重視八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極為科技創(chuàng)新能力較差的地區(qū)提供人員、物質(zhì)支持，刺激其創(chuàng)新能力的提升?？萍紕?chuàng)新能力較強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，如東部沿海地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)掘潛能，實現(xiàn)科技創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提升，并積極引導(dǎo)周邊地區(qū)發(fā)展，為科技創(chuàng)新能力較弱的地區(qū)提供發(fā)展經(jīng)驗及技術(shù)支持，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的科技聯(lián)動，為實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換提供較好的創(chuàng)新氛圍及技術(shù)支撐；而科技創(chuàng)新能力較弱地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際制定并實施相應(yīng)的政策，推動本地區(qū)創(chuàng)新能力的提升，并積極接受領(lǐng)域科技創(chuàng)新的空間溢出影響。

加快政府職能轉(zhuǎn)變。在新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，政府應(yīng)作出相應(yīng)改革與調(diào)整。首先，政府應(yīng)簡政放權(quán)，簡化項目審批程序，提高辦事效率。新舊動能轉(zhuǎn)換涉及領(lǐng)域較多，培育與發(fā)展新動能需要較多項目引領(lǐng)與支撐，政府簡政放權(quán)有利于減少項目審批所耗費的時間及其他額外成本。其次，政府應(yīng)更加準(zhǔn)確地把握自身與市場關(guān)系。新舊動能轉(zhuǎn)換，一方面是企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，另一方面也是順應(yīng)市場的發(fā)展。政府應(yīng)減少不必要的干預(yù)，并為新舊動能的轉(zhuǎn)換提供相應(yīng)支持與必要監(jiān)管。最后，政府應(yīng)重視人才培養(yǎng)及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。新舊動能轉(zhuǎn)換問題本質(zhì)上是創(chuàng)新問題。重視人才培養(yǎng)是為創(chuàng)新提供人力支持，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是對創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

轉(zhuǎn)換新舊動能 實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授 平瑛

中共十八大報告提出“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”的發(fā)展戰(zhàn)略。“十二五”規(guī)劃將海洋經(jīng)濟(jì)提到了國家戰(zhàn)略高度。中共十九大報告中也指出“我國要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，強(qiáng)調(diào)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)對于我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要性。

海洋經(jīng)濟(jì)是指開發(fā)、利用和保護(hù)海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動，以及與之相關(guān)聯(lián)活動的總和。它主要包括為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動，以及直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動，如海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海鹽業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)等，它們都屬于現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的范疇。隨著“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的實施，我國海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，實力不斷增強(qiáng)，逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)增長的藍(lán)色引擎，同時現(xiàn)代化高新技術(shù)在海洋開發(fā)過程中的應(yīng)用，使得大范圍、大規(guī)模的海洋資源開發(fā)和利用成為可能，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一個獨立的經(jīng)濟(jì)體系，并以明顯高于傳統(tǒng)陸域經(jīng)濟(jì)的比例快速增長。相當(dāng)一部分國家的海洋產(chǎn)業(yè)正在成為其國家的支柱產(chǎn)業(yè)。

我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

21世紀(jì)以來，我國海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值呈遞增趨勢，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重維持在9%左右。2012—2016年間，我國海洋經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，生產(chǎn)總值年均增長7.5%，高于同期國民經(jīng)濟(jì)增速0.2個百分點，高于同期世界經(jīng)濟(jì)增速2.7個百分點。2016年全國海洋生產(chǎn)總值突破7萬億元，達(dá)到了70507億元，比上年增長6.8%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.5%。

近年來，我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中向優(yōu)，第一產(chǎn)業(yè)由2001年的6.8%，降到2016年的5.1%；第二產(chǎn)業(yè)由2001年的43.6%，降到2016年的40.4%；第三產(chǎn)業(yè)由2001年的49.6%，上升到2016年的54.5%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)降、三產(chǎn)升的優(yōu)化趨勢。

改革開放之前，我國海洋產(chǎn)業(yè)曾停滯不前，只有漁業(yè)、鹽業(yè)和沿海交通運(yùn)輸業(yè)三大傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)總值僅有80億元左右。進(jìn)入21世紀(jì)，海洋產(chǎn)業(yè)的多元化、國際化和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動作用把海洋產(chǎn)業(yè)帶入了一個新的階段。2012—2016年我國海洋各產(chǎn)業(yè)中，濱海旅游業(yè)所占比重最高，海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋船舶工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)所占比重居中，海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)等新型海洋產(chǎn)業(yè)所占比重較低，這與當(dāng)前我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)。

我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在以下問題：

海洋產(chǎn)業(yè)中部分行業(yè)產(chǎn)能過剩或缺乏高新技術(shù)。當(dāng)前部分海洋產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩的局面，其中最為明顯的是船舶和海洋工程裝備制造業(yè)。雖然我國船舶三大指標(biāo)始終位居全球首位，但在全球航運(yùn)市場大蕭條的大環(huán)境下，新接訂單量大幅下跌，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。然而，造船業(yè)產(chǎn)能過剩主要表現(xiàn)為常規(guī)船舶建造能力的結(jié)構(gòu)性過剩，并非高技術(shù)復(fù)雜船型建造能力過剩。另外，近兩年國內(nèi)一些船舶企業(yè)為了緩解產(chǎn)能過剩，紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)海工裝備，將其作為拯救企業(yè)的新出路，但多數(shù)企業(yè)研發(fā)設(shè)計和創(chuàng)新能力弱，核心技術(shù)依賴國外，核心設(shè)備和系統(tǒng)主要依賴進(jìn)口，轉(zhuǎn)型方向主要集中在海工低端領(lǐng)域，需要警惕海工裝備制造業(yè)的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。

新技術(shù)吸收能力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足。以海水利用業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)和海洋可再生能源利用業(yè)為代表的海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但規(guī)模一直未能實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。究其原因，則在于鼓勵和促進(jìn)這類新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的體制安排或制度設(shè)計缺失，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新無法有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。拿海水淡化業(yè)來說，盡管我國已經(jīng)引進(jìn)了最新的海水淡化技術(shù)，也從國外購買了最新的海水淡化裝備，但是由于市場需求的原因，我國市場對淡化海水需求量比較小，始終不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，無法通過市場來正常運(yùn)行，只有通過政府財政資助，保障此類新興產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，導(dǎo)致現(xiàn)有不多的生產(chǎn)能力長期閑置。

海洋重工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，導(dǎo)致海洋環(huán)境問題和安全問題。由于我國海洋重工業(yè)起步晚，多年來缺乏必要的制度管理，導(dǎo)致海洋重工業(yè)企業(yè)在沿海地區(qū)集聚化發(fā)展，同時大部分企業(yè)依靠的是要素投入的粗放式增長，與國際發(fā)展海洋工業(yè)原則相反。重化工在濱海地區(qū)的密集分布，一方面會對海洋資源和生態(tài)環(huán)境造成破壞，由于陸地企業(yè)的污染物大部分都排入了海洋，2015年我國的海洋排放達(dá)標(biāo)率仍然比較低，幾乎90%的重工業(yè)企業(yè)沒有達(dá)標(biāo)，存在制度和管理上的缺陷；另一方面，很多重化工項目臨近居民區(qū)，加大了安全生產(chǎn)隱患，2015年“8•12”天津港爆炸事件、福建漳州古雷石化廠區(qū)爆炸事件再次為我們敲響了警鐘。

優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用在理論和實踐上已經(jīng)得到證實，尤其是在一個國家經(jīng)歷了多年的粗放式經(jīng)濟(jì)增長后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)更加重要。

通過對我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀研究和計量模型分析，可以得出以下結(jié)論：

第一，海洋經(jīng)濟(jì)還存在較大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。由于我國海洋產(chǎn)業(yè)還處于初級發(fā)展階段，加大對海洋經(jīng)濟(jì)的要素投入是有必要的，盡管這種要素投入是粗放式的增長，但是只要海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)還沒有結(jié)束，要素投入都能帶來經(jīng)濟(jì)總量的快速增長。只有海洋經(jīng)濟(jì)總量有了一定量的積累，才能引起海洋經(jīng)濟(jì)的質(zhì)變。我國目前的海洋經(jīng)濟(jì)僅占國民經(jīng)濟(jì)比重的10%左右，而沿海發(fā)達(dá)國家的海洋經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)比重大約在40%，因此我國必須利用規(guī)模效應(yīng)快速發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化對海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有顯著作用。這說明海洋經(jīng)濟(jì)引入高新技術(shù)的必要性。以前我國海洋經(jīng)濟(jì)主要依靠低加工產(chǎn)品，賺取發(fā)達(dá)國家的勞務(wù)費。自從國家提出大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以后，高新技術(shù)對我國海洋產(chǎn)品的技術(shù)升級發(fā)揮了巨大的作用，因此，引進(jìn)國外技術(shù)生產(chǎn)高級產(chǎn)品是我國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的一條必由之路。同時，國家也應(yīng)該鼓勵創(chuàng)新，加大專利保護(hù)力度，培養(yǎng)更多的海洋人才。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化對我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不是很顯著。在發(fā)達(dá)國家，海洋各產(chǎn)業(yè)之間要素流動比較自由，要素會從低效率的生產(chǎn)部門自動流入高效率的生產(chǎn)部門。但在我國，由于海洋經(jīng)濟(jì)起步不久，各種制度和規(guī)章不健全，經(jīng)常出現(xiàn)要素停留在低效率的生產(chǎn)部門的情況。為了更好地發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，干預(yù)要素流動，將要素積極投入到高效率的生產(chǎn)部門，同時出臺相關(guān)政策消除要素流動障礙。

第四，海洋經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率差異很大。通過對海洋經(jīng)濟(jì)的增量研究發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)對海洋經(jīng)濟(jì)增量影響比較小，而且很不顯著。第二、第三產(chǎn)業(yè)影響則比較大，尤其是第二產(chǎn)業(yè)對海洋經(jīng)濟(jì)增量的貢獻(xiàn)幾乎占了總貢獻(xiàn)的一半，這說明我國海洋經(jīng)濟(jì)目前還是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。發(fā)達(dá)國家海洋經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般來說都是第三產(chǎn)業(yè)，這啟示了我國海洋經(jīng)濟(jì)要進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)，必須大力發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)。

可見，中國的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相對落后并不是要素投入的落后，而是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的落后。隨著政府提出了“一帶一路”倡議和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，海洋經(jīng)濟(jì)將會得到大力發(fā)展，這些戰(zhàn)略也為海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機(jī)。

加速海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

近年來，我國及世界各主要沿海國家海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r表明，開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)、形成新的產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)整體高質(zhì)量發(fā)展是大勢所趨。與海洋強(qiáng)國相比，我國的海洋產(chǎn)業(yè)資源豐富、覆蓋區(qū)域廣、部門類別齊全，但起步晚、市場化水平低、競爭能力差，海洋經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展的同時，仍然存在發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問題，海洋牧場、海洋新興產(chǎn)業(yè)等缺少相應(yīng)的保障措施和政策支持。為此提出以下對策建議：

第一，平衡沿海地區(qū)發(fā)展，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。盡管進(jìn)入21世紀(jì)以后我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨于合理化和高級化，海洋經(jīng)濟(jì)增長加速，但依舊存在較嚴(yán)重的不平衡問題，東部沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而南海相對比較落后。政府在關(guān)注海洋結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時應(yīng)堅持協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，注意平衡問題，大力發(fā)展南海地區(qū)經(jīng)濟(jì)。

第二，合理引導(dǎo)各要素進(jìn)入海洋產(chǎn)業(yè)。尤其是要大力引導(dǎo)資本和勞動力從產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)，幫助經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

第三，規(guī)范海洋產(chǎn)業(yè)制度，掃清發(fā)展障礙。應(yīng)掃除不利于海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化的障礙，例如增加針對海洋各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，從而使資源流向更有效率的部門。

第四，提升海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力。要對具體的海洋產(chǎn)業(yè)制定對應(yīng)的科技發(fā)展政策，完善海洋知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大侵權(quán)行為處罰力度，鼓勵海洋企業(yè)創(chuàng)新并給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

第五，加大對涉海企業(yè)的金融支持。深化與金融、投資、財政等部門的合作，利用開發(fā)性金融、商業(yè)貸款、海洋產(chǎn)業(yè)基金、涉海融資擔(dān)保、融資租賃和海洋保險等多元資本和創(chuàng)新手段，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)商業(yè)銀行和政策性銀行與海洋部門建立長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系。支持地方設(shè)立海洋特色金融機(jī)構(gòu)。聯(lián)合證券交易所開展海洋經(jīng)濟(jì)與多層次資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)研究，推動海洋中小企業(yè)與多層次資本市場對接。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對涉海中小、科技企業(yè)的支持力度。逐步構(gòu)建政府、企業(yè)、銀行、保險、擔(dān)保等多方參與的信息服務(wù)平臺，推動各類金融機(jī)構(gòu)與海洋企業(yè)的信息對接，提升海洋金融服務(wù)能力。

中國制造與創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)

山東行政學(xué)院教授 徐曉鷹

2015年5月19日，國務(wù)院正式印發(fā)了《中國制造2025》，這是我國實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)。

目前，我國已經(jīng)成為制造業(yè)大國，建立起了世界上門類最齊全的產(chǎn)業(yè)體系和配套網(wǎng)絡(luò)，有220多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。但我國還不是制造業(yè)強(qiáng)國，許多工業(yè)品仍然處于世界產(chǎn)業(yè)分工體系和價值鏈的中低端，部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。例如，我們引以為豪的高鐵，現(xiàn)已建成的通車?yán)锍涛痪邮澜绲谝?，而且有非常完善的運(yùn)營和控制系統(tǒng)，但高鐵裝備所需要的軸承、制動系統(tǒng)、高強(qiáng)度螺栓等核心零部件、元器件，自主生產(chǎn)的比例只有20%，其他的仍然需要大量進(jìn)口。因此，要提高我國工業(yè)產(chǎn)品的供給質(zhì)量，就需要不斷提高工業(yè)制造領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。正如習(xí)近平同志指出：“誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢。”

要有效地促進(jìn)科技創(chuàng)新，就必須建立科技創(chuàng)新機(jī)制?？萍紕?chuàng)新機(jī)制指的是科技創(chuàng)新過程中表現(xiàn)出來的各種相關(guān)活動及要素所構(gòu)成的內(nèi)在聯(lián)系與運(yùn)行機(jī)理，是在相應(yīng)的科技創(chuàng)新體系下開展科技創(chuàng)新活動并取得有效成果的運(yùn)作機(jī)制。具體包括科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、激勵機(jī)制，而它們相互之間存在著極為密切的聯(lián)系。要順利地實施“中國制造2025”，就必須對我國的科技創(chuàng)新機(jī)制在理論上進(jìn)行充分的論證，建立正確的認(rèn)識。

科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)可以開展創(chuàng)新活動的范圍漫無邊際，就一個具體的社會個體來說，其創(chuàng)新活動可以不受任何約束而自由地展開。但就一個國家或者是一個企業(yè)來說，其創(chuàng)新活動必須要有目標(biāo)指向，尤其是服務(wù)于“中國制造2025”的創(chuàng)新活動。因此，為了保證國家很好地實現(xiàn)相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。

科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的主要職能體現(xiàn)在倡導(dǎo)、規(guī)劃、組織、督查、獎勵等方面。我國過去的技術(shù)進(jìn)步主要依靠引進(jìn)、借鑒、消化、吸收等形式來實現(xiàn)，自主創(chuàng)新能力弱，創(chuàng)新意識也比較淡薄。隨著我國綜合國力不斷增強(qiáng)、外部的競爭壓力不斷加大，單純依靠“拿來主義”顯然難以支撐中華民族復(fù)興和崛起的歷史重任，必須喚起全國人民發(fā)奮圖強(qiáng)、努力創(chuàng)新的意識，而這是實現(xiàn)創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。因此，自中共十六大以來，歷屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體都強(qiáng)調(diào)要把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家。

全國性的創(chuàng)新活動首先必須要有一個統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略規(guī)劃。在正確的指導(dǎo)思想指引下，提出具有前瞻性的戰(zhàn)略目標(biāo)以及具體的戰(zhàn)略任務(wù)和重點，才能保證科技創(chuàng)新活動有序展開。而這些工作的部署和落實，必須要由一個具有絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的部門來承擔(dān)。正如“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃是由國務(wù)院來組織編制并向全國公布的，而要保證其實現(xiàn)，必須依靠行政層級系統(tǒng)來組織全國的研究機(jī)構(gòu)、研究主體和工商企業(yè)調(diào)動各種創(chuàng)新因素、開展創(chuàng)新活動加以落實。

要保證各個創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動符合戰(zhàn)略規(guī)劃的整體要求，使各種創(chuàng)新優(yōu)勢資源得到合理的配置和使用，就必須進(jìn)行有效的督查，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，減少資源錯配和浪費，努力降低由于創(chuàng)新而誘發(fā)的風(fēng)險，促進(jìn)創(chuàng)新活動產(chǎn)生積極作用。

習(xí)近平同志指出：“世界經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的動力源自創(chuàng)新。”因此，對創(chuàng)新在實現(xiàn)“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃中的作用怎么肯定都不過分，而對在創(chuàng)新中作出重要貢獻(xiàn)的人員應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)獎勵，特別是那些對人類發(fā)展和進(jìn)步發(fā)揮重要作用、對促進(jìn)我國制造業(yè)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的創(chuàng)新，應(yīng)該獲得國家層面的獎勵，這樣就能更好地引導(dǎo)更多的知識分子和科技工作者為國家富強(qiáng)、民族振興凝心聚力，投入科技創(chuàng)新活動中去。

科技創(chuàng)新的協(xié)同機(jī)制

現(xiàn)代科技創(chuàng)新所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，都會涉及眾多的科技領(lǐng)域和一系列的相關(guān)因素。例如，我國高鐵的發(fā)展就涉及特殊鋼材、車用玻璃、專用橡膠、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)等許多材料領(lǐng)域，以及運(yùn)營的動態(tài)控制系統(tǒng)，甚至是鐵路管理體系。眾多領(lǐng)域的創(chuàng)新，必須有一個部門來完成系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，以保證整體創(chuàng)新協(xié)同功能的發(fā)揮?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)一再向我們證明，幾乎任何一項制造業(yè)重大變革與進(jìn)步，無不與材料創(chuàng)新、信息技術(shù)、人工智能技術(shù)發(fā)生密切的聯(lián)系與融合，與此同時，某個特定領(lǐng)域的科技創(chuàng)新成果的出現(xiàn)，又會使整個制造系統(tǒng)乃至經(jīng)濟(jì)社會體系產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。為了讓創(chuàng)新更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也同樣需要有關(guān)部門充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

協(xié)同創(chuàng)新是一項復(fù)雜的創(chuàng)新組織方式，其關(guān)鍵是形成以高校、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)為核心要素，以政府、金融機(jī)構(gòu)、中介組織、創(chuàng)新平臺、非營利性組織等為輔助要素的多元主體協(xié)同互動的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新模式，通過知識創(chuàng)造主體和技術(shù)創(chuàng)新主體間的深入合作和資源整合，產(chǎn)生系統(tǒng)疊加的非線性效用。簡言之，協(xié)同創(chuàng)新是通過國家意志的引導(dǎo)和機(jī)制安排，促進(jìn)企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自的能力，實現(xiàn)各方的優(yōu)勢互補(bǔ)，加速技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。從這個意義上說，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制特別有利于促進(jìn)“中國制造2025”的推進(jìn)與實現(xiàn)。而要建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，就需要從以下幾個方面開展工作：

一是建立具有權(quán)威性的整體協(xié)調(diào)部門。一個特定的創(chuàng)新項目是由許多方面共同完成的，為了能夠在既定時間里完成，并且高效合理地利用各種資源，就需要相應(yīng)的權(quán)威部門從全局上進(jìn)行規(guī)劃，然后逐層分解，同步協(xié)調(diào)地完成每個部分的創(chuàng)新工作，最后整合為完整的創(chuàng)新成果。

二是要加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，并進(jìn)行追蹤管理。分析科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)對人才的需求及人才隊伍狀況，培養(yǎng)有潛質(zhì)的員工或引進(jìn)創(chuàng)新型人才，給予優(yōu)厚的待遇和良好的科研條件，同時對其科研活動進(jìn)行追蹤管理。

三是多渠道籌措科研經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益。包括政府投入經(jīng)費、各參與主體自行籌措經(jīng)費、技術(shù)需求方提供經(jīng)費等方式，實現(xiàn)社會經(jīng)費來源多元化并保證持續(xù)性。對已經(jīng)籌集到的科研經(jīng)費，通過有效的監(jiān)督機(jī)制保證其使用效益，并定期進(jìn)行經(jīng)費使用績效審計和評估。

四是建立并扶持產(chǎn)學(xué)研合作中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)包括評估咨詢機(jī)構(gòu)、科技信息中心、知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)中心等不同類型的機(jī)構(gòu)，有利于解決產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中信息溝通不暢的問題。通過中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的牽線搭橋，產(chǎn)學(xué)研各方各取所需，有效地促進(jìn)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的交流和聯(lián)合。

科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

科技成果轉(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是最直接、最有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式。而科技創(chuàng)新成果難以及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，已成為當(dāng)前困擾科技創(chuàng)新的一大難題。因為沒有形成良好的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和高等院校的研究成果往往偏離企業(yè)和市場的實際需要，閉門造車，因此科研成果轉(zhuǎn)化率低，未能形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的有機(jī)互動、有序銜接。要有效解決這個問題，就需要打造科技成果轉(zhuǎn)化平臺。具體來說：

一是要把科研與市場需求緊密結(jié)合起來。要引導(dǎo)科研人員把自己的研究項目與市場實際需求進(jìn)行密切聯(lián)系，科研院所除了一部分專門從事基礎(chǔ)理論研究的人員外，要讓更多研究人員把精力用于實用性強(qiáng)的研究項目。

二是要培育市場化的科技中介機(jī)構(gòu)。建立完善的技術(shù)市場體系，健全科技成果交流轉(zhuǎn)化平臺，及時發(fā)布相關(guān)科技成果信息，吸引更多社會資本進(jìn)入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展。

三是建立健全獎勵機(jī)制，促進(jìn)科技成果快速有效轉(zhuǎn)化。對于科研經(jīng)費的使用，既要防止借科研項目謀取私利，也要激發(fā)和調(diào)動科研人員的積極性和首創(chuàng)精神，使科研人員的工作成果轉(zhuǎn)化為一定的物質(zhì)利益。因此，在科研經(jīng)費的使用安排上，既要體現(xiàn)國家的相關(guān)規(guī)定和單位的利益，也要充分聽取科研人員的意見，尊重科研人員的利益要求。為此，要建立相對完善的考核機(jī)制，引入企業(yè)合作項目數(shù)、成果轉(zhuǎn)化數(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)化數(shù)等指標(biāo)，充分調(diào)動科研人員的工作積極性。

科技創(chuàng)新的激勵機(jī)制

合理的科技創(chuàng)新激勵機(jī)制是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家和制造強(qiáng)國的重要保障。但由于體制機(jī)制和社會環(huán)境一系列深層次問題的影響，科技人員的自由探索和創(chuàng)新發(fā)展還受到諸多制約，導(dǎo)致部分科研人員總是想方設(shè)法通過爭取課題經(jīng)費來實現(xiàn)提高生活水平的目的，這樣就很容易影響科研活動的動機(jī)，最終影響科研成果的產(chǎn)出。因此，我們建議：

第一，提高科研人員的待遇。鄧小平同志曾指出，各級黨委和政府要當(dāng)好科技工作的后勤部長。要切實解決科技人員生活和工作上的后顧之憂，使他們不必把科研當(dāng)成謀生的手段，不必操勞于課題申請和其他事務(wù)性工作，而能夠全身心地投入到科研工作上。

第二，加大對公益性科研機(jī)構(gòu)的支持力度，提升其對科研人員的支撐和服務(wù)能力。在保障機(jī)構(gòu)事業(yè)費的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大基本科研業(yè)務(wù)費的支持比例，使其在全方位保障科研人員收入、福利和基本科研服務(wù)之余，還能為科研人員的自由探索、后續(xù)的開發(fā)轉(zhuǎn)化等提供穩(wěn)定支持。提高科研機(jī)構(gòu)提取競爭性經(jīng)費間接費用（或管理費）的比例，主要用于支持相似、相近領(lǐng)域的共性研究或相關(guān)交叉領(lǐng)域的戰(zhàn)略性研究。同時，應(yīng)改進(jìn)機(jī)構(gòu)的管理方式，建立健全民主決策與評價機(jī)制，研究所的重大決策與重大支出需要征求科研人員的意見并經(jīng)職代會表決通過。

第三，徹底轉(zhuǎn)變功利化的績效評價機(jī)制，杜絕以論文數(shù)量、項目經(jīng)費、技術(shù)創(chuàng)收等為標(biāo)準(zhǔn)的考核與獎勵。在遵循科學(xué)規(guī)律、尊重科技人員興趣與選擇的基礎(chǔ)上，建立和完善科研評價機(jī)制。積極發(fā)揮同行評價、客戶評價以及社會評價的作用，根據(jù)科研工作的不同性質(zhì)給予不同的成果評價方式，為科技人員多元化選擇提供相應(yīng)的職業(yè)發(fā)展通道。

第四，樹立科學(xué)精神，強(qiáng)化科技人才的社會責(zé)任感。以法律形式明確公立機(jī)構(gòu)科研人員有享受生活與科研工作的權(quán)利，同時承擔(dān)以科學(xué)成果回饋社會的義務(wù)。加強(qiáng)科研誠信和學(xué)風(fēng)建設(shè)，凈化學(xué)術(shù)共同體，使其能夠在約束科研不端行為、強(qiáng)化科研人員社會責(zé)任意識、弘揚(yáng)科學(xué)精神等方面發(fā)揮重要作用。