中共十九大后首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是要在經(jīng)濟(jì)體制改革上堅(jiān)持以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法治市，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)，全面建立社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)大格局。

社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)的定位與價(jià)值

自中共十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就，經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)更具活力和韌性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的各項(xiàng)體制機(jī)制進(jìn)一步得到改善和優(yōu)化。尤其是中共十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度”。“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出要“加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道”。中共十九大報(bào)告更是指出，“堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全面依法治國(guó)”，“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制”?；诖耍谌嫱七M(jìn)依法治國(guó)的語(yǔ)境下，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)、法治經(jīng)濟(jì)漸次構(gòu)成了四位一體協(xié)同推進(jìn)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治系統(tǒng)。其中法治經(jīng)濟(jì)成為建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的基石和進(jìn)路，能有效拉動(dòng)和倒逼法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)，這也符合馬克思主義經(jīng)典作家所主張的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的基本論斷。

我們應(yīng)通過(guò)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”基本觀念和行為模式的確立，結(jié)合在實(shí)踐中推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合等一系列法治方式，從形而上和形而下兩方面共同努力，建設(shè)法治化的營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)公平自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保法治經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，充分釋放法治推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能。在這一過(guò)程中，法治觀念和思維習(xí)慣的養(yǎng)成、法治制度和方式的改革與創(chuàng)新，客觀上加快了法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)，并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑在法治框架內(nèi)的良性互動(dòng)提供了可能，有助于將法治中國(guó)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)，即仍以深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)，在確保法治經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)上，科學(xué)、有效、合理推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。法治大廈的建成并非一日之功，不能一蹴而就，其中法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)是法治中國(guó)建設(shè)的牛鼻子，必須牢牢抓住，兢兢業(yè)業(yè)推動(dòng)法治經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有在法治經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)，公平自由的競(jìng)爭(zhēng)秩序才能得以生成與發(fā)展；只有維護(hù)法治經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，才能根除非法治化競(jìng)爭(zhēng)。

建設(shè)地方法治經(jīng)濟(jì)

在檢驗(yàn)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)普遍經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，探索地方法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的出路，正是擺在我們面前亟待解決的問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)將法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)落到實(shí)處，充分與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，只有這樣才能將法治經(jīng)濟(jì)的價(jià)值理念與制度功能充分發(fā)揮出來(lái)。進(jìn)一步言，就是要將法治經(jīng)濟(jì)具體化為地方法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程，因地制宜，因勢(shì)而為。在中央與地方協(xié)同協(xié)作、恪守中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與尊重地方自主探索的法治框架下，結(jié)合地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，制定適用于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范，并在優(yōu)先性和支援性的原則下推進(jìn)地方法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，以此尊重和回應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一般實(shí)踐同地方現(xiàn)實(shí)相結(jié)合。

必須承認(rèn)，現(xiàn)代法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)在我國(guó)并不具有天然的實(shí)施土壤與制度環(huán)境，其實(shí)踐具有開(kāi)創(chuàng)性。因此，我們應(yīng)當(dāng)允許在法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，要敢于承擔(dān)試錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)和糾錯(cuò)的成本；與此同時(shí)，也應(yīng)盡量將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低，這就在客觀上為地方法治經(jīng)濟(jì)的建設(shè)創(chuàng)造了空間。在試錯(cuò)模式下，地方法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)具備必要性和合理性，其推進(jìn)的原則也明確為一切從實(shí)踐中來(lái)、到實(shí)踐中去。實(shí)踐是檢驗(yàn)地方法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，“摸著石頭過(guò)河”也應(yīng)成為法治中國(guó)建設(shè)尤其是法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本思路和實(shí)踐方式。實(shí)踐中，“摸著石頭過(guò)河”的思維方式和行為模式在我國(guó)具有歷史基礎(chǔ)，植根于我國(guó)現(xiàn)實(shí)，有利于解決和回應(yīng)中央和地方兩個(gè)層面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以及不同地域之間的差異性。同時(shí)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展極不平衡，這增加了社會(huì)變革的風(fēng)險(xiǎn)，因此，為了確保改革的安全性、可控性，就需要在國(guó)家和地方發(fā)展進(jìn)程中引入試驗(yàn)機(jī)制，進(jìn)行局部的先行先試。

地方法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)涵與意義

地方法治經(jīng)濟(jì)作為法治經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義，其內(nèi)涵與外延仍然有待明確。然而可以肯定的是，地方法治經(jīng)濟(jì)是近年來(lái)地方法治、區(qū)域法治等理念和模式的自然延伸，是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)、法治經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)與保障，有利于突出當(dāng)前法治中國(guó)建設(shè)和法治經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中各級(jí)黨委和政府的工作重心和著力點(diǎn)。黨和政府只有承認(rèn)和回應(yīng)各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的不同現(xiàn)象和問(wèn)題，才能有針對(duì)性地“補(bǔ)短板、揚(yáng)長(zhǎng)處”，形成和發(fā)揮制度競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正納入法治化軌道，避免法治空轉(zhuǎn)，切實(shí)有效推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。實(shí)際上，從我國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)、法治經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)在于對(duì)社會(huì)分層與地方差異的重視。任何改革方案如果忽視或無(wú)視中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、環(huán)境發(fā)展的多層次與多樣化的現(xiàn)實(shí)，都很難在實(shí)踐中落地生根，極易導(dǎo)致改革方案的異化與空轉(zhuǎn)。在國(guó)家法治框架下，關(guān)注社會(huì)分層與地方差異，活化地方法治與區(qū)域法治的內(nèi)涵，從系統(tǒng)論的角度推進(jìn)地方法治、區(qū)域法治與國(guó)家法治的聯(lián)動(dòng)建設(shè)，有步驟、有條件地先行先試，既保證法治中國(guó)建設(shè)的穩(wěn)定性，也推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的創(chuàng)新性，這在法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域尤為迫切，由此拉開(kāi)地方法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大幕。

在地方法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，由于各地人口、資源、地理、環(huán)境等存在較大差異，加上現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，這就需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，調(diào)整各類(lèi)具體措施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的運(yùn)用，解決各地制度性和非制度性問(wèn)題，進(jìn)而形成各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色。然而，此類(lèi)建立在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的安排，可能是良性競(jìng)爭(zhēng)，亦可能是惡性競(jìng)爭(zhēng)。為此，用法治來(lái)規(guī)范地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，也成為地方法治建設(shè)的內(nèi)涵之一。中共十九大后，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

加快地方法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)亦構(gòu)成了地方法治實(shí)踐的重要內(nèi)涵，為地方法治實(shí)踐提供了基礎(chǔ)和動(dòng)力。如前所述，在國(guó)家層面提出的法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)、法治經(jīng)濟(jì)四位一體建設(shè)，同樣適用于地方層面，甚至更為有用、有效、有力。我國(guó)現(xiàn)行的行政區(qū)劃和地方權(quán)力系統(tǒng)都能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)本地區(qū)的治理，當(dāng)前地方法治的實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。因此，在既有的地方權(quán)力系統(tǒng)下，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)必須依靠當(dāng)?shù)?，除了在某些特殊的關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域和行業(yè)外，中央對(duì)地方更多的是宏觀指導(dǎo)，具體工作仍由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際展開(kāi)。

推動(dòng)地方法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)家實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的必由之路。簡(jiǎn)政放權(quán)不僅適用于政府管制的外部行為，亦可用于其內(nèi)部改革。在當(dāng)前央地事權(quán)與支出責(zé)任的改革過(guò)程中，推動(dòng)地方法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)，賦予地方在法治框架下依據(jù)其現(xiàn)實(shí)情況合法、合理展開(kāi)行動(dòng)的更大自主權(quán)，充分發(fā)揮地方在法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主動(dòng)性和積極性，既符合時(shí)代發(fā)展的需求，又有助于中央集中精力更好地治理國(guó)家。在法治框架下科學(xué)、合理地配置央地權(quán)力，能夠有效釋放權(quán)力行使的正相關(guān)能量，減少權(quán)力運(yùn)行的負(fù)相關(guān)影響。任何權(quán)力的運(yùn)行都是有成本的，這里的權(quán)力不僅指政府權(quán)力，也包含社會(huì)權(quán)力等公共權(quán)力，降低成本，提高效率和權(quán)力運(yùn)行質(zhì)量，是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的目標(biāo)之一。在這一過(guò)程中，市場(chǎng)對(duì)權(quán)力的運(yùn)行最為敏感，為此必須實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的透明化、公開(kāi)化、專(zhuān)業(yè)化。最優(yōu)的方案就是將權(quán)力置于法治框架下，將法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)公共權(quán)力合法化運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)。

（作者單位：南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院）