自2018年3月特朗普在白宮簽署對(duì)中國(guó)進(jìn)口的600億美元商品加征關(guān)稅的對(duì)華貿(mào)易備忘錄以來(lái),中美在貿(mào)易領(lǐng)域的一系列爭(zhēng)斗,時(shí)刻牽動(dòng)著世人關(guān)注的目光。如何正確認(rèn)識(shí)中美貿(mào)易戰(zhàn)以及我國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來(lái)的新格局,是我們必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。
如何認(rèn)識(shí)中美貿(mào)易戰(zhàn)
40年來(lái),我們見(jiàn)證了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放所取得的豐碩果實(shí),但貿(mào)易戰(zhàn)似乎將中美經(jīng)貿(mào)合作的大門(mén)再次關(guān)閉。只有理解這場(chǎng)中美貿(mào)易戰(zhàn)因何而來(lái),又將如何演進(jìn),才能真正揭開(kāi)這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)的面紗,看清中美貿(mào)易的未來(lái)走勢(shì)。
跳出貿(mào)易領(lǐng)域看貿(mào)易戰(zhàn)。盡管中美兩國(guó)的爭(zhēng)端始終聚焦于貿(mào)易領(lǐng)域,但貿(mào)易戰(zhàn)絕非純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。作為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó),美國(guó)一貫把任何危及自己霸主地位的因素都扼殺在萌芽之中,這是其維護(hù)根本利益的第一選擇。上世紀(jì)美國(guó)針對(duì)蘇聯(lián)的“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃、《廣場(chǎng)協(xié)議》對(duì)崛起的日本經(jīng)濟(jì)的絞殺,莫不是這一原則在現(xiàn)實(shí)中的映射。新世紀(jì)以來(lái),中國(guó)成長(zhǎng)為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。因此,在民主黨和共和黨的黨爭(zhēng)中,中國(guó)始終被作為美國(guó)最危險(xiǎn)的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的形象進(jìn)行宣傳,遏制中國(guó)也被稱為各總統(tǒng)候選人爭(zhēng)取選民的重要策略。無(wú)論誰(shuí)當(dāng)總統(tǒng),從經(jīng)濟(jì)著手削弱中國(guó)在世界的影響力及對(duì)美國(guó)的威脅,都會(huì)是美國(guó)全球戰(zhàn)略的一部分。
關(guān)稅競(jìng)爭(zhēng)不可持續(xù)。本次貿(mào)易爭(zhēng)端的著力點(diǎn)幾乎全都集中在關(guān)稅領(lǐng)域,導(dǎo)致中美貿(mào)易關(guān)稅持續(xù)上漲。華盛頓時(shí)間7月10日,美國(guó)宣布擬對(duì)價(jià)值2000億美元的中國(guó)進(jìn)口服裝、電視零件、冰箱等消費(fèi)品及其他高科技產(chǎn)品加征25%關(guān)稅。北京時(shí)間8月4日,中國(guó)宣布對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的5207個(gè)稅目約600億美元商品加征25%、20%、10%、5%不等的關(guān)稅,以回應(yīng)美方背離雙方多次磋商共識(shí)而單方面升級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)的舉動(dòng)。與之前針?shù)h相對(duì)的等額報(bào)復(fù)不同,此次中國(guó)對(duì)美國(guó)的報(bào)復(fù)性征稅要溫和很多,回應(yīng)間隔時(shí)間也更長(zhǎng)。事實(shí)上,2017年,美國(guó)對(duì)華出口總額僅為1303億美元,即使將其全部納入報(bào)復(fù)范疇,也無(wú)法實(shí)現(xiàn)金額上的對(duì)等。而從貿(mào)易額度來(lái)看,兩國(guó)的貿(mào)易關(guān)稅可增稅的稅基空間已經(jīng)不大,隨著兩國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端的加劇,絕對(duì)的關(guān)稅競(jìng)爭(zhēng)只能隔絕兩國(guó)貿(mào)易,打破現(xiàn)有的國(guó)際分工體系,給兩國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大的損失??梢灶A(yù)見(jiàn),下一階段的爭(zhēng)端將跳出關(guān)稅領(lǐng)域,而更多在國(guó)際協(xié)作、市場(chǎng)開(kāi)放、世界投資、全球責(zé)任等領(lǐng)域展開(kāi)。
簡(jiǎn)單的貿(mào)易差額不足以理解中美貿(mào)易。2017年,中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差高達(dá)3752億美元,這也是特朗普對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的事實(shí)依據(jù)。必須注意的是,在傳統(tǒng)的兩頭在外的加工貿(mào)易模式下,中國(guó)對(duì)美出口總金額并不能完全反映中美貿(mào)易,如蘋(píng)果手機(jī)幾乎全部為中國(guó)生產(chǎn),在國(guó)際貿(mào)易中,反映兩國(guó)的出口額是按手機(jī)產(chǎn)品總金額計(jì)算,但是一部蘋(píng)果手機(jī)的絕大多數(shù)利潤(rùn)是被掌握技術(shù)專(zhuān)利和品牌收益的美國(guó)蘋(píng)果公司以及主要源于發(fā)達(dá)國(guó)家的核心零部件公司所控制,中國(guó)的代工企業(yè)富士康所獲得的價(jià)值不超過(guò)手機(jī)價(jià)值的2%。在現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易核算機(jī)制下,蘋(píng)果手機(jī)的名義出口額度其實(shí)被放大了50倍。從這方面來(lái)看,現(xiàn)有的中美貿(mào)易差額并不客觀。
服務(wù)貿(mào)易亟待納入現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易體系。在現(xiàn)有的全球分工體系和加工貿(mào)易模式下,進(jìn)口的零部件往往源于其他生產(chǎn)成本更低的發(fā)展中國(guó)家,而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家則早已進(jìn)入去工業(yè)化時(shí)代,憑借發(fā)達(dá)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。當(dāng)前中國(guó)盡管在商品貿(mào)易領(lǐng)域擁有巨大的貿(mào)易順差,然而在知識(shí)與創(chuàng)新密集的服務(wù)貿(mào)易中,美國(guó)卻長(zhǎng)期保持順差,且增長(zhǎng)迅速。2016年,美國(guó)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易出口已經(jīng)達(dá)到869億美元,順差高達(dá)577億美元。而服務(wù)貿(mào)易的順差卻并沒(méi)有被計(jì)入中美貿(mào)易差額中,這也扭曲了中美兩國(guó)貿(mào)易差額的現(xiàn)實(shí)。
中美貿(mào)易爭(zhēng)端是中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)的重要體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)各地都采取了優(yōu)惠的投資政策,吸引外商發(fā)展直接投資,借力構(gòu)建中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系。而原有的優(yōu)惠政策往往體現(xiàn)為20—30年的稅收減免、返還等財(cái)稅政策。時(shí)至今日,很多財(cái)稅政策的優(yōu)惠年限已至,再加上房?jī)r(jià)上漲和人力資本價(jià)格持續(xù)提升的雙重?cái)D壓,外資企業(yè)的利潤(rùn)迅速下滑,這也是近年很多外資企業(yè)選擇撤出中國(guó)市場(chǎng)的重要原因。很多美資企業(yè),特別是制造業(yè)美資企業(yè),也期望通過(guò)游說(shuō)美國(guó)政府挑起貿(mào)易爭(zhēng)端,爭(zhēng)取優(yōu)惠政策的延續(xù)。我們甚至可以說(shuō),這場(chǎng)貿(mào)易大戰(zhàn)其實(shí)是中國(guó)所亟待跨越的中等收入陷阱的一個(gè)重要組成部分。
如何應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易爭(zhēng)端
中美貿(mào)易爭(zhēng)端給中美關(guān)系和中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來(lái)了眾多不確定性因素。其實(shí)這場(chǎng)中美貿(mào)易戰(zhàn)只是中美兩國(guó)之間的小波折,我們只要堅(jiān)持獨(dú)立自主和開(kāi)放合作的基本策略不動(dòng)搖,這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)必將很快煙消云散。
有禮有節(jié),積極應(yīng)對(duì)。作為世界兩大經(jīng)濟(jì)體,中美貿(mào)易必有一戰(zhàn),早爆發(fā)、早應(yīng)對(duì),早解決、早穩(wěn)定。商人出身的特朗普深知合則雙贏、分則兩敗的商業(yè)原則,他決不會(huì)置中美貿(mào)易于絕境,但是其仍然堅(jiān)持把貿(mào)易爭(zhēng)端擴(kuò)大化,這只是拿貿(mào)易做文章,借題發(fā)揮,與中國(guó)討價(jià)還價(jià),以爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)利益。由于中美兩國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)的差異,擁有更大國(guó)際影響力的美國(guó)自然居于主動(dòng),因此在本次貿(mào)易爭(zhēng)端中,中國(guó)更多表現(xiàn)為被動(dòng)針對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策采取應(yīng)對(duì)措施。美國(guó)不會(huì)愿意放棄龐大的中國(guó)市場(chǎng),否則只要一紙禁令就可以完全斷絕與中國(guó)的貿(mào)易,它之所以選擇反復(fù)加稅,只是希望通過(guò)挑起貿(mào)易爭(zhēng)端把中方逼到談判桌上,爭(zhēng)取更多的自身利益。因此,中方一方面需要積極應(yīng)對(duì),以相對(duì)強(qiáng)硬的態(tài)度,降低美方對(duì)于談判桌上獲得利益的期望值;另一方面也應(yīng)該適當(dāng)做出讓步,爭(zhēng)取通過(guò)談判解決爭(zhēng)端。8月初,中國(guó)的報(bào)復(fù)政策已經(jīng)體現(xiàn)一定的讓步,但由于中美兩國(guó)間巨大的貿(mào)易差額,關(guān)稅領(lǐng)域的讓步空間已經(jīng)不大,未來(lái)的讓步可能會(huì)更多地集中于市場(chǎng)開(kāi)放與貿(mào)易差額領(lǐng)域。
我國(guó)需要摒棄對(duì)于出口的迷信。在消費(fèi)、投資與出口三駕馬車(chē)中,出口是帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛最為重要的因素。但是在現(xiàn)有貿(mào)易格局下,出口退稅、出口補(bǔ)貼、研發(fā)補(bǔ)貼等出口支持政策已經(jīng)越來(lái)越受到貿(mào)易對(duì)手的排斥。巨大的貿(mào)易順差帶來(lái)的外匯儲(chǔ)備的迅速增長(zhǎng),也給中國(guó)金融體系帶來(lái)巨大的壓力。未來(lái)的中國(guó)出口需要跳出對(duì)于出口金額的崇拜,而更多關(guān)注出口結(jié)構(gòu)。在出口結(jié)構(gòu)中,中國(guó)應(yīng)該逐漸減少建立在低勞動(dòng)力價(jià)格基礎(chǔ)上的加工貿(mào)易,借助“中國(guó)制造2025”的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用,發(fā)展高附加值的高科技產(chǎn)品的出口;在降低貿(mào)易差額、減少貿(mào)易沖突、緩和貿(mào)易爭(zhēng)端的基礎(chǔ)上,通過(guò)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易,實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)利益。塞翁失馬,焉知非福,在這樣的政策思路指導(dǎo)下,中美貿(mào)易爭(zhēng)端恰恰可以成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加速中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要契機(jī)。
對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)從總額控制轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展去工業(yè)化,美國(guó)對(duì)華出口領(lǐng)域極為狹窄。特別是出于經(jīng)濟(jì)控制和國(guó)家安全的考慮,美國(guó)一直嚴(yán)格控制對(duì)華高科技出口,對(duì)華禁運(yùn)清單規(guī)定了禁賣(mài)的尖端機(jī)械設(shè)備、高科技芯片、空間技術(shù)設(shè)備等部件名稱與型號(hào)。如果在高科技領(lǐng)域解除禁運(yùn),美國(guó)可以輕而易舉地降低對(duì)華貿(mào)易差額,但這必然會(huì)帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為自己樹(shù)立起更為強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,這顯然是美國(guó)政府不愿看到的。中國(guó)可以在貿(mào)易談判中以自由貿(mào)易、減少政府管制為理由,爭(zhēng)取讓美方放松對(duì)高科技領(lǐng)域的管制,以減少兩國(guó)貿(mào)易差額。除了汽車(chē)等傳統(tǒng)制造業(yè)消費(fèi)產(chǎn)品,美國(guó)對(duì)華的主要出口為能源和農(nóng)業(yè)等初級(jí)產(chǎn)品,而這恰恰是美國(guó)最為依賴中國(guó)市場(chǎng)的領(lǐng)域。中國(guó)是美國(guó)初級(jí)產(chǎn)品最迫切希望占有的市場(chǎng),也是中美貿(mào)易爭(zhēng)端爆發(fā)后美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)政府施加壓力最大的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。而美國(guó)對(duì)華出口的液化天然氣正面臨著卡塔爾、澳大利亞等國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力,巴西、泰國(guó)也虎視眈眈坐等分割中國(guó)雞肉市場(chǎng)的份額,中國(guó)完全可以通過(guò)圍魏救趙的策略,積極開(kāi)展與美國(guó)初級(jí)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的貿(mào)易談判,向美國(guó)初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)商施加壓力,將美國(guó)政府逼回談判桌,爭(zhēng)取中國(guó)利益。
著重培育民族全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。中興事件已經(jīng)充分反映了外資對(duì)于當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的掌控。盡管我國(guó)已經(jīng)建立起相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,但是價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)、產(chǎn)品的核心部件仍然掌握在外資手中。一旦爆發(fā)經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端,中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系就會(huì)面臨生死存亡的考驗(yàn)。因此,通過(guò)政府采購(gòu),直接參與基礎(chǔ)領(lǐng)域研發(fā),發(fā)展“政用產(chǎn)學(xué)研”推動(dòng)應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新,積極培育專(zhuān)利技術(shù)市場(chǎng),加大專(zhuān)利保護(hù)力度,建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及能夠完全由民族資本掌控的全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,將能夠更好地保證國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的安全。
積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,將其納入國(guó)際經(jīng)濟(jì)核算。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,以金融、研發(fā)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)為代表的服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為最具價(jià)值的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相繼進(jìn)入服務(wù)社會(huì),通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將其原有的制造業(yè)轉(zhuǎn)向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家,實(shí)現(xiàn)去工業(yè)化,這也導(dǎo)致歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域的貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大。實(shí)物貿(mào)易領(lǐng)域的巨大逆差掩蓋了歐美各國(guó)服務(wù)貿(mào)易的巨大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和巨額順差。因此,細(xì)化服務(wù)貿(mào)易核算,將其納入傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易核算體系已經(jīng)刻不容緩。在中美貿(mào)易爭(zhēng)端談判中,中方更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)美方的服務(wù)貿(mào)易順差,以此來(lái)抵消中方的實(shí)物貿(mào)易順差,通過(guò)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放,爭(zhēng)取談判在中方掌控下進(jìn)行。
中美貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)成為2018年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要關(guān)鍵詞。如果不能巧妙應(yīng)對(duì)這場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端,強(qiáng)烈依賴出口的中國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨巨大的下行壓力。中美貿(mào)易戰(zhàn)是走到中等收入陷阱面前的中國(guó)所必然面臨的一場(chǎng)國(guó)際環(huán)境的轉(zhuǎn)換,之前中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所依賴的廉價(jià)勞動(dòng)力和巨額政府投資驅(qū)動(dòng)已成明日黃花,而打造創(chuàng)新型國(guó)家仍然任重而道遠(yuǎn)。我國(guó)應(yīng)以這場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端為契機(jī),推動(dòng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,加速經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展步伐。
全球化潮流已經(jīng)勢(shì)不可擋。即使在貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭的今天,無(wú)論英國(guó)脫歐還是特朗普發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn),都只是政治手段,在高度全球化的世界中,沒(méi)有人能夠獨(dú)善其身。堅(jiān)持公平合作的自由貿(mào)易思想,在新時(shí)期全面深化對(duì)外開(kāi)放,修煉內(nèi)功,提升中國(guó)制造的創(chuàng)新內(nèi)涵,讓中國(guó)制造成為全球經(jīng)濟(jì)必不可少的核心元素,我們就能夠掌握自身發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
(作者單位:天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)