新中國成立前，中國東北地區(qū)的工業(yè)化水平遠遠超過長江流域，以鋼鐵、煤炭為中心的重工業(yè)，以糧食加工、紡織、食品工業(yè)為中心的輕工業(yè)，以哈爾濱、長春、沈陽、大連等大中城市為中心的現(xiàn)代城市商貿(mào)體系，使整個東北地區(qū)迅速成為亞洲乃至世界經(jīng)濟增速最快、發(fā)展水平最高的地區(qū)。1946年，東北工業(yè)總產(chǎn)值占全國85％，工業(yè)規(guī)模已經(jīng)超過日本，雄踞亞洲第一。

新中國成立初期，東北地區(qū)工業(yè)門類相對齊全，在我國經(jīng)濟體系中占據(jù)舉足輕重的特殊地位，成為我國最重要的重工業(yè)基地，對我國工業(yè)化進程起到了重要推動作用。東北地區(qū)為我國解放戰(zhàn)爭和抗美援朝以及三線建設(shè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為全國的工業(yè)化發(fā)展提供了大量的人力、物力和財力，為我國形成完整工業(yè)體系作出了不可磨滅的歷史性貢獻。

盡管東北地區(qū)曾經(jīng)一直被譽為“共和國長子”，然而自改革開放以來，國家在戰(zhàn)略上一直向東南沿海傾斜，東北地區(qū)發(fā)展相對滯后，與內(nèi)地各省尤其是經(jīng)濟相對發(fā)達省份的差距不斷拉大。近年來，伴隨著改革開放進程不斷加快，尤其是當(dāng)前中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，普遍面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型、模式升級換代、產(chǎn)能過剩的供給側(cè)改革等問題，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更是遇到了難以克服的瓶頸和挑戰(zhàn)。曾經(jīng)風(fēng)光無限的“老大哥”，如今變成了舉步維艱的“老大難”。為了振興東北經(jīng)濟，政府出臺了一系列扶持政策，各界人士也紛紛出謀獻策，對于東北經(jīng)濟的前景充滿了焦慮和期待。東北經(jīng)濟發(fā)展所面臨的困局中，諸如經(jīng)濟增速下滑、營商環(huán)境惡化、鄉(xiāng)村振興困難、結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后等問題值得我們深入思考。目前，東北經(jīng)濟面臨的問題主要集中在以下幾個方面：

一是東北地區(qū)經(jīng)濟增長乏力。改革開放以來，東北三省的經(jīng)濟總量在我國經(jīng)濟版圖中的地位持續(xù)下降，GDP所占份額已經(jīng)從1978年的13.34%下降到2017年的6.7%。從“重工業(yè)搖籃”到2014年經(jīng)濟出現(xiàn)斷崖式下跌，東北經(jīng)濟持續(xù)下滑。遼寧、吉林、黑龍江三省2015年GDP增速分別為3.0%、6.3%和5.7%，2016年GDP增速分別為-2.5%、6.9%和6.1%，2017年GDP增速分別為4.2%、5.3%和6.4%。事實上近年來東北三省經(jīng)濟增速在全國排名一直比較靠后，其中遼寧省2016年GDP甚至出現(xiàn)負增長。

二是東北地區(qū)面臨嚴重的人口危機。一方面，嚴重的人口老齡化問題困擾著東北三省，老齡化的后果就是過重的養(yǎng)老負擔(dān)和青壯年勞動力的匱乏。另一方面，東北地區(qū)生育率極低，人口增長趨于停滯。根據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2016》的數(shù)據(jù)，早在1982年，遼寧、吉林、黑龍江三省的總和生育率分別是1.773、1.842和2.062，明顯低于全國2.584的平均水平。此后，隨著獨生子女政策的進一步推行，東北地區(qū)的總和生育率在2000年跌破了1.0，2010年只有0.75。從規(guī)模上看，東北三省人口占全國人口的比重正在持續(xù)下降。第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)人口總量為10655萬人，占全國人口總量的比重為8.42%；第六次全國人口普查時，這一數(shù)據(jù)為10952萬人，占比下降到8.22%。目前來看，這一趨勢仍在持續(xù)惡化。

三是東北地區(qū)人才一直在不斷流失。近年來，東北地區(qū)大量學(xué)歷高、能力強、有成長空間的年輕人，從東北流向了經(jīng)濟相對發(fā)達的關(guān)內(nèi)地區(qū)和大城市。以哈爾濱工業(yè)大學(xué)為例，3/4左右的畢業(yè)生會選擇到外地工作而不是留在哈爾濱。人才流失致使人力資源匱乏，經(jīng)濟發(fā)展也就失去了活力。值得強調(diào)的是，人才流失背后是東北大量科研成果外流。東北三省既有一大批國家級科研院所，也有哈工大、吉大等一批國內(nèi)知名的一流高校，然而，科研成果有70％—80％沒有在本地轉(zhuǎn)化。由于缺乏具有吸引力的用人機制，科技成果本地轉(zhuǎn)化率低與人才流失長期并存，而且互為因果，形成了惡性循環(huán)的局面，至今仍然沒有實質(zhì)性好轉(zhuǎn)。

四是官僚主義橫行與腐敗問題嚴重。遼寧人大賄選案只是東北三省腐敗問題的一個縮影，近年來東北三省落馬官員層出不窮。在這里，官商勾結(jié)、瘋狂抓權(quán)、以權(quán)謀私、大肆造假、懶政惰政、吃拿卡要、關(guān)系之風(fēng)盛行，官員與民爭利，企事業(yè)單位“逆淘汰”成風(fēng)，有才能的人心灰意冷而離開東北，這些現(xiàn)象使東北本來就比較濃厚的官僚主義習(xí)氣更加惡化，政商環(huán)境的惡化與商業(yè)信譽的缺失陷入惡性循環(huán)，使東北經(jīng)濟舉步維艱。

造成當(dāng)前東北經(jīng)濟困局的原因，我認為主要有以下幾個方面：

第一，計劃經(jīng)濟后遺癥，大國企思維嚴重。新中國成立之初，百廢待興，面臨工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面，計劃經(jīng)濟可以集中優(yōu)勢資源，快速建立完備的工業(yè)體系，加速國民經(jīng)濟的恢復(fù)以及工業(yè)化的進程。這一時期，東北地區(qū)由于具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，扮演了非常重要的角色。隨著改革開放不斷深入，政策向東南沿海傾斜。東北三省效率低下、激勵不足等計劃經(jīng)濟的弊端日益突出，轉(zhuǎn)型速度相對滯后，市場經(jīng)濟發(fā)育不足；沒能發(fā)揮市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢，大國企居多，失去了政策上的優(yōu)勢卻對政策依賴嚴重，民營企業(yè)數(shù)量本來就少卻又缺乏成長空間；再加上官僚主義、思想腐敗等問題的存在，使東北經(jīng)濟雪上加霜。

第二，計劃生育后遺癥。作為大型的重工業(yè)基地，東北擁有大量的礦產(chǎn)資源，這是壟斷性大國企比較集中的重要原因。在一個國企主導(dǎo)的體制內(nèi)，那個時代超生的代價就是失去穩(wěn)定的工作，家庭生活有可能遭到毀滅性打擊。正是由于這一原因，相對而言，人口政策在東北地區(qū)執(zhí)行得更加徹底。這不僅導(dǎo)致了勞動力的缺失，而且產(chǎn)生了嚴重的人口老齡化問題，成為東北經(jīng)濟發(fā)展的一大制約因素。

第三，地理氣候原因。從地理上來看，東北三省毗鄰俄羅斯、朝鮮、蒙古，沒有一個可以相互依托、相互促進的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。在有限的對外貿(mào)易中，黑龍江吉林周邊沒有出?？冢a(chǎn)品運輸成本相對較高。尤其是蘇聯(lián)解體之后俄羅斯經(jīng)濟持續(xù)衰落，其遠東地區(qū)經(jīng)濟更是一片蕭條，中俄貿(mào)易往來凋零。就氣候而言，山海關(guān)分割了關(guān)內(nèi)關(guān)外，出了山海關(guān)氣溫明顯下降，越往北氣溫越低。每年冬天東北土地都是凍住的，土木建筑活動無法進行，惡劣天氣會使人的生產(chǎn)積極性下降，此外每年的取暖費用也是很大一筆開支。

第四，政商環(huán)境惡化。由于中國改革開放戰(zhàn)略取舍的原因，東北成為政策陽光照不到的角落，東北經(jīng)濟發(fā)展相對落伍。在這樣的大背景下，東北三省政商環(huán)境持續(xù)惡化，常常沒有關(guān)系辦不成事，吃拿卡要現(xiàn)象非常普遍，腐敗導(dǎo)致尋租行為和監(jiān)管套利行為嚴重。這扼殺了一大批踏實經(jīng)營的民營企業(yè)家的積極性。如果按規(guī)矩做事、按市場化的規(guī)則運營不能獲利，許多企業(yè)家只能選擇出走。招商引資又常常采取“關(guān)門打狗、堵門抓雞”的做法，以致留下了“投資不過山海關(guān)”的說法，前一段沸沸揚揚的“毛振華事件”就是典型。區(qū)域內(nèi)好企業(yè)逃離，外省企業(yè)對東北三省敬而遠之，使東北經(jīng)濟更加舉步維艱。

2017年8月21日，著名經(jīng)濟學(xué)家林毅夫領(lǐng)銜的北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究中心與吉林省發(fā)改委聯(lián)合課題組發(fā)布的《吉林省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級研究報告》提出，吉林未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)該瞄準(zhǔn)五大萬億量級的產(chǎn)業(yè)集群，即以大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)以及新能源、新材料、新一代信息技術(shù)為核心。其中，關(guān)于東北“該不該發(fā)展輕紡產(chǎn)業(yè)”“‘補短’還是‘避短’”“不解決深層制度只談產(chǎn)業(yè)政策是否可行”等問題引起巨大爭議。對于東北經(jīng)濟如何才能化解危機、走出困局，眾說紛紜，莫衷一是。如何才能挽狂瀾于既倒，扶大廈之將傾？至少要注意以下幾點：

進一步明確振興東北經(jīng)濟的重要性。國家應(yīng)從平衡區(qū)域發(fā)展、提升東北亞地緣政治地位的戰(zhàn)略高度，出臺更加具體的政策措施，解決東北的歷史遺留問題，克服制約東北經(jīng)濟發(fā)展的障礙，為東北經(jīng)濟的振興進一步拓展空間。

徹底治理腐敗問題，優(yōu)化政商環(huán)境。在這一點上，無論是近年來中共中央的大力反腐，還是最近的掃黑除惡專項行動，都讓我們看到了曙光。遼寧人大賄選案涉事官員早已落馬，中央巡視組也分別進駐了東北三省。中共中央觸動利益階層推進反腐和改革，功在當(dāng)代，利在千秋。東北的政治生態(tài)一旦得到凈化，官僚主義思想就會得以破除，營商環(huán)境會持續(xù)優(yōu)化，市場機制將進一步完善，并可依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，吸引更多資金到東北投資設(shè)廠，東北經(jīng)濟走出困境的可能性將會大大提高。

加大力度吸引人才。要想振興東北經(jīng)濟，必須制定相關(guān)政策留住本地人才，吸引外地人才。比如提供大學(xué)生外地住房安置補貼、工資津貼、透明公平的晉升機制允諾等。不僅如此，還要制定優(yōu)惠政策吸引外地人才，鼓勵外省市優(yōu)秀人才向東北地區(qū)流動，全方位克服人力資源匱乏的制約。

加大力度推進東北國企改革，如進行混合所有制改革和企業(yè)并購重組等，提升東北國企效率。在東北國企股東中引入民間資本，這樣既可以發(fā)揮國企集中力量辦大事的優(yōu)勢，又能夠調(diào)動生產(chǎn)積極性，提高東北企業(yè)體系的活力，而且可以推動產(chǎn)業(yè)整合，解決人員冗余、效率低下等問題。

加大政策扶持和資金扶持力度，減稅讓利，鼓勵創(chuàng)新。采取措施鼓勵高端制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)入駐東北，比如政府讓利提供稅收優(yōu)惠。在東北布局多元化的產(chǎn)業(yè)，比如互聯(lián)網(wǎng)、金融、傳媒、高端制造業(yè)等，這在一定程度上會緩解人才外流的壓力，進而吸引更多優(yōu)秀人才，為東北振興奠定良好的基礎(chǔ)。

因地制宜發(fā)展東北經(jīng)濟。一方面，東北具有很好的重工業(yè)基礎(chǔ)，可以依托這一體系布局軍工產(chǎn)業(yè)，其優(yōu)勢得天獨厚。另一方面，東北幅員遼闊，地廣人稀，資源豐富，自然條件好，我們既要減少對資源的過度依賴，避免破壞環(huán)境的過度開發(fā)，又要利用這一優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、機械化農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)等。

中共中央的一系列改革政策已經(jīng)讓我們看到了東北經(jīng)濟復(fù)蘇的希望。“振興東北”不僅是一個響亮的口號，而且已經(jīng)成為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略組成部分，正在扎扎實實地付諸實施。雖然東北經(jīng)濟振興任重而道遠，但是國家有關(guān)部署不僅將繼續(xù)為東北經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展保駕護航，而且必將有助于東北企業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)升級，從而激發(fā)經(jīng)濟增長新動力。

（作者單位：北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）