海洋興則國家興，海洋強則國家強。當前我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，海洋則是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。2018年習(xí)近平同志連續(xù)兩次明確指示，山東要“加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強國建設(shè)作出貢獻”。當前，完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)世界一流的海洋港口、打造綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，“三位一體”建設(shè)海洋強省，釋放新動能，打造高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，是山東的時代使命和歷史擔當。

完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，提高海洋強省的核心競爭力

現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系體現(xiàn)著一個地區(qū)海洋經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿驼w水平?？萍嫉闹卮笸黄拼龠M了以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式等為特征的海洋新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長。海洋醫(yī)藥生物、海洋工程、海水淡化是國際新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要領(lǐng)域，已成為海洋經(jīng)濟的三大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。這三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長,對高質(zhì)量發(fā)展有極速推動作用。因此，完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系是海洋強省的核心競爭力，是提高山東海洋經(jīng)濟發(fā)展水平的重中之重，是增強山東整體經(jīng)濟實力的關(guān)鍵。

山東具有海洋科技創(chuàng)新優(yōu)勢，海洋科研力量占據(jù)全國半壁江山。山東擁有236個省級以上海洋科技平臺，其中有全國唯一的海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室以及國家深?；?、大型綜合海洋科考船等重量級國家創(chuàng)新平臺；有32家省部級海洋重點實驗室,承擔了“十五”以來全國近50%的海洋領(lǐng)域“973”“863”計劃項目；擁有全國近一半的高層次海洋科技人才,有22名兩院院士；有中國海洋大學(xué),還有一批高等院校設(shè)有海洋專業(yè)和學(xué)科，海洋人才高度匯集。但是，山東的海洋科技創(chuàng)新優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為海洋經(jīng)濟優(yōu)勢。山東的海洋新興產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展和壯大不足，海洋醫(yī)藥生物、海洋工程、海水淡化三大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)增速和占比都過低，三大產(chǎn)業(yè)的企業(yè)普遍存在或大而不強，或規(guī)模偏小、實力偏弱，或難以形成發(fā)展聚集區(qū)等不足。

加快建成完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，需要將山東的海洋科技創(chuàng)新優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進一批現(xiàn)代海洋企業(yè)做強做大。一是樹立平臺思維，加快園區(qū)整合擴容提升。要強化重大創(chuàng)新平臺等要素的系統(tǒng)規(guī)劃與統(tǒng)一配置，強化平臺開放共享。打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的順暢渠道，推動建立世界海洋科技成果孵化、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、交易中心，引領(lǐng)示范東部沿海地區(qū)現(xiàn)代海洋發(fā)展。同時，山東應(yīng)采取拓展空間、外引內(nèi)生的推進路徑,建設(shè)提升海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，通過平臺化的園區(qū)建設(shè)，解決要素資源統(tǒng)籌不足問題，打造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進企業(yè)進入自主創(chuàng)新良性循環(huán)。二是細化建鏈補鏈強鏈延鏈路線圖。聚焦三大海洋新興產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和招商項目定向集聚,打造一批百億級、千億級產(chǎn)業(yè)集群。三是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計完善政策鏈。通過緊緊圍繞海洋新興產(chǎn)業(yè)鏈布局政策鏈，以政策和市場雙輪驅(qū)動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展促進規(guī)?；奂l(fā)展。

建設(shè)世界一流的海洋港口，增強海洋強省的輻射帶動力

海港的客觀基礎(chǔ)和開發(fā)利用水平是衡量一個地區(qū)的資源條件和發(fā)展優(yōu)勢的重要標志。港口作為陸海統(tǒng)籌、走向世界的重要支點，不僅能帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,而且能促進產(chǎn)業(yè)集聚,形成新空間經(jīng)濟增長極。從全球視野來看，世界頂級城市群大多分布在大灣區(qū)，而世界三大灣區(qū)的形成都依賴于自身的資源和港口群，在分工合作、優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的升級和跨海交通的通達。港口之間的競爭和合作，牽動和體現(xiàn)著其背后的工業(yè)區(qū)與城市的競爭及合作態(tài)勢。因此，打造重點突出、層次分明的世界一流港口群，推動港口一體化發(fā)展，是打造海洋經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，能增強海洋強省的輻射帶動力。

山東半島是中國最大的半島，擁有跨越渤海和黃海、與陸域面積相當?shù)膹V闊海域；南接長三角地區(qū)，北鄰京津冀城市群，是環(huán)渤海與長三角經(jīng)濟區(qū)的接合部；東與朝鮮半島、日本列島隔海相望，是中日韓環(huán)黃海經(jīng)濟區(qū)中國大陸的前哨平臺。山東港口吞吐量排名全國第二，擁有青島、日照、煙臺三個過四億噸大港；可建深水泊位的天然良港居全國第一。2018年，東營港、濰坊港、濱州港整合掛牌為渤海灣港集團。隨后，以青島港為平臺整合威海港。山東形成了青島港、煙臺港、日照港和渤海灣港的四大港口集團格局。其中，煙臺、威海、青島和日照四個貨物吞吐量占山東港口貨物吞吐量90%以上的黃海港口的整合，是山東省建設(shè)世界一流海洋港口的關(guān)鍵。但是由于黃海港口相互距離較近，主營業(yè)務(wù)相似，無序競爭時有發(fā)生，始終未形成合力，各個港口下行壓力普遍加大。由于整合模式選擇等困難，港口整合融合發(fā)展存在諸多難點痛點堵點。

加快建成世界一流的海洋港口，需要創(chuàng)新山東港口整合模式。應(yīng)綜合學(xué)習(xí)借鑒浙江省海洋港口“兩權(quán)分置”、福建省海洋港口引央企參股、江蘇省海洋港口全面兼并重組等模式，充分挖掘山東各個港口優(yōu)勢，參照“母子公司制”等現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新“所有權(quán)、決策權(quán)、運營權(quán)”三權(quán)分置的港口整合模式，加快組建山東港口投資控股集團。一是按照切實維護地方現(xiàn)有存量利益的原則，堅決保持海洋港口所有權(quán)屬地不變。二是按照所有權(quán)與決策權(quán)相分離的原則，實行海洋港口決策權(quán)集中統(tǒng)一管理。三是按照決策權(quán)與運營權(quán)相分離的原則，實行海洋港口運營權(quán)由子公司專業(yè)高效管理。根據(jù)港航條件、腹地經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)勢業(yè)務(wù)等條件，按照集裝箱、大宗貨物、液體化工、客貨滾裝等碼頭作業(yè)屬性設(shè)立若干子公司。

打造綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，擴展海洋強省的關(guān)鍵承載力

隨著海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染與生態(tài)破壞已成為今后海洋經(jīng)濟發(fā)展的主要限制性因素，嚴重制約了社會經(jīng)濟的整體可持續(xù)發(fā)展。因此，加快建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，不但能提高海洋生態(tài)承載能力，更為重要的是，能擴展海洋強省的關(guān)鍵承載力。把海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局,持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,是實現(xiàn)海碧物豐、岸美灘凈的必然要求。

山東海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，海洋資源豐度指數(shù)全國第一，海洋生產(chǎn)總值連續(xù)多年居全國第二位，海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)等五大海洋產(chǎn)業(yè)增加值位居全國首位。然而，海洋產(chǎn)業(yè)龐大的規(guī)模也為海洋環(huán)境保護帶來巨大壓力。山東省管轄的渤海和黃海海域合計面積和岸線分別是4.73萬平方千米和3345千米，為山東高質(zhì)量發(fā)展提供了關(guān)鍵資源環(huán)境承載力。但海洋等產(chǎn)業(yè)有關(guān)污染物排放日益超出環(huán)境容量，資源環(huán)境承載力偏緊。調(diào)查顯示，山東近岸局部海域環(huán)境質(zhì)量惡化嚴重，污染物濃度超標海域面積占比、富營養(yǎng)化程度、赤潮災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險等依然居高不下。

打造綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，要加強頂層設(shè)計、協(xié)調(diào)行動，推動海洋環(huán)境突出問題的解決，實現(xiàn)近岸海域環(huán)境綜合治理從“粗糙盲拼型”向“精準優(yōu)配型”轉(zhuǎn)變。一是在組織實施山東省近海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)中，需要建立健全一套構(gòu)成完備、相互銜接匹配、與環(huán)境質(zhì)量改善目標密切連接的近海海域環(huán)境綜合治理指標體系和考核制度，用于評價、指導(dǎo)、調(diào)整、優(yōu)化陸海一體化防治技術(shù)措施工作方案。山東應(yīng)積極對接三部委提出的《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，以渤海環(huán)境綜合治理為突破口，在山東打造環(huán)渤海綜合治理示范樣板，推動近岸海域水質(zhì)改善。二是抓緊組織制定陸基、岸基、?；汝懞Ｈ蛩h(huán)境監(jiān)測站位的統(tǒng)一優(yōu)化布設(shè)技術(shù)規(guī)范、導(dǎo)則等，對統(tǒng)一數(shù)據(jù)質(zhì)量標準等作出明確規(guī)定。三是探索組建“山東近岸海域綜合治理聯(lián)合調(diào)度中心”，強化海洋生態(tài)保護修復(fù)協(xié)同協(xié)調(diào)協(xié)作管理體制機制。

最后，“三位一體”海洋強省建設(shè)，需要改革保障措施，深刻解放和發(fā)展海洋生產(chǎn)力。一是科學(xué)規(guī)劃山東海洋強省路線圖，強化頂層設(shè)計的引領(lǐng)驅(qū)動力。要聚集更多國內(nèi)外高端海洋發(fā)展戰(zhàn)略咨詢力量，邀請國內(nèi)外專家建設(shè)海洋強省高端智庫，開展山東海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究，為海洋強省發(fā)展戰(zhàn)略提供決策支持。完善和強化“三位一體”海洋強省體制機制，拓展和補正“三位一體”的要素和短板，以“三位一體”為重點,努力打造國家海洋經(jīng)濟競爭力核心區(qū)、國家海洋開放合作先導(dǎo)區(qū)、國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)等。二是提高海洋科技創(chuàng)新能力，整合科技創(chuàng)新驅(qū)動力。海洋是現(xiàn)代科技的“新戰(zhàn)場”，要打破行業(yè)壁壘和部門分割、推動學(xué)科交叉和融合發(fā)展，強化海洋科技資源的系統(tǒng)布局，推動科研基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，系統(tǒng)整合釋放海洋科技創(chuàng)新活力。以重大科技平臺和大科學(xué)計劃為載體吸引高端人才，加快啟動一批重大研發(fā)專項，突破急需的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，推動海洋科技向并跑領(lǐng)跑跨越、由技術(shù)支撐型向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，帶動其他領(lǐng)域科技進步，為高質(zhì)量發(fā)展插上科技的翅膀。三是科學(xué)配置和有效利用政府和市場資源擴大有效投資，增強現(xiàn)代金融驅(qū)動力。擴大有效投資是“三位一體”海洋強省建設(shè)最直接最有效的手段，是海洋強省建設(shè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的有力支撐。首先，必須加大海洋戰(zhàn)略性投資，培育新的經(jīng)濟增長點；加大海洋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)投資，壯大實體經(jīng)濟；加大港口整合基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善發(fā)展硬環(huán)境；加大海洋創(chuàng)新投資，建設(shè)創(chuàng)新型海洋強?。患哟蟓h(huán)境整治投入，促進海洋環(huán)境和諧。其次，強化金融與財政合作方式創(chuàng)新,充分發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用,努力挖掘民間資本蘊藏的巨大投資潛力，實現(xiàn)國資、民資、外資的互促共進，增強金融支持海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動能力。再次，要重項目謀劃、重項目招商、重項目落地、重項目見效、重項目服務(wù)，集中精力抓海洋項目促投資，確保擴大有效投資目標落實到位、服務(wù)協(xié)調(diào)到位、要素保障到位、考核監(jiān)管到位。

（作者單位：山東省政協(xié)）