編者按：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，中國人口形勢已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，人口增速大幅放緩，生育水平持續(xù)低迷，老齡化問題日趨嚴(yán)重，這引發(fā)了社會各界對于未來人口趨勢的廣泛關(guān)注。能否正確應(yīng)對人口新形勢的挑戰(zhàn)，關(guān)系國計民生、民族興衰和國家長治久安，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。本刊特邀專家學(xué)者從人口老齡化、少子化、兒童福利、社會企業(yè)養(yǎng)老等角度，對于如何積極應(yīng)對人口新形勢的挑戰(zhàn)展開探討?，F(xiàn)將來稿編發(fā)如下。

應(yīng)對人口老齡化并非朝夕之功

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員 林寶

我國正面臨快速的人口老齡化。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年年末，中國大陸總?cè)丝?39538萬人，其中，60周歲及以上人口24949萬人，占總?cè)丝诘?7.9%，65周歲及以上總?cè)丝?6658萬人，占總?cè)丝诘?1.9%。與2010年第六次人口普查時相比，60周歲及以上人口比例和65周歲及以上人口比例分別上升了4.6和3.1個百分點。快速發(fā)展的人口老齡化趨勢給經(jīng)濟(jì)社會帶來了挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對人口老齡化已經(jīng)逐漸成為全社會的一項共同行動，近年來政府大力推動的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改革社會保障制度、建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系等都可以被看作應(yīng)對人口老齡化的系列舉措。但顯然，人口老齡化將是我國在21世紀(jì)面臨的基本國情，應(yīng)對老齡化并非朝夕之功，而是一項長期任務(wù)。

我國人口老齡化的長期趨勢

據(jù)預(yù)測，我國老年人口規(guī)模將一直保持增長態(tài)勢。60歲及以上老年人口將在2024年左右超過3億，2032年左右超過4億，2050年達(dá)到5億左右；65歲及以上老年人口將在2022年超過2億，2033年超過3億，2050年約為3.84億。與此同時，老年人口比例將持續(xù)上升。60歲及以上老年人口比例將在2022年超過20%，2034年超過30%，2050年接近40%；65歲及以上老年人口比例將在2022年超過14%，2033年超過21%，2045—2048年期間超過28%，2050年將接近30%。如果我們把65歲及以上老年人口比例達(dá)到14%稱為中度老齡化，達(dá)到21%稱為重度老齡化，達(dá)到28%稱為極度老齡化，那么可以發(fā)現(xiàn)，中國將在2022年進(jìn)入中度老齡化社會，2033年進(jìn)入重度老齡化社會，2045—2048年進(jìn)入極度老齡化社會。

直接來看，人口老齡化的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的增加和勞動力供給的萎縮。一方面，人口老齡化會帶來養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的快速增加。預(yù)測顯示，老年人口撫養(yǎng)比將以更快速度上升：60歲及以上老年人口撫養(yǎng)比將在2021年超過30%，2033年超過50%，到2050年超過75%；65歲及以上老年人口撫養(yǎng)比將在2022年超過20%，2032年超過30%，到2050年達(dá)到50%左右。老年人口撫養(yǎng)比的快速上升，將加大養(yǎng)老金支付壓力和全社會醫(yī)療費用，同時帶來養(yǎng)老服務(wù)需求的急劇增長。

另一方面，人口老齡化會帶來勞動力供給的持續(xù)萎縮。在當(dāng)前低生育水平下，勞動年齡人口負(fù)增長態(tài)勢將不可逆轉(zhuǎn)，勞動年齡人口規(guī)模將持續(xù)下降。到2035年，15—59歲勞動年齡人口將下降至7.9億左右的規(guī)模，15—64歲勞動年齡人口將下降至9億左右的規(guī)模；到2050年，15—59歲勞動年齡人口將保持在6.4億—6.6億左右的規(guī)模，15—64歲勞動年齡人口將保持在7.5億—7.8億左右的規(guī)模。15—59歲勞動年齡人口在2027—2028年將低于60%，在2050年降至50%以下；15—64歲人口大約在2020年降至70%以下，2045—2046年降至60%以下。勞動力供給的快速下降可能徹底改變勞動力市場的供求形勢，對中國經(jīng)濟(jì)的長期增長產(chǎn)生重要影響。

應(yīng)對人口老齡化需雙管齊下

應(yīng)對人口老齡化，必須從兩個方面著手：一是繼續(xù)完善生育政策及相關(guān)配套政策，爭取未來人口向更好的結(jié)構(gòu)發(fā)展；二是著手積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。

盡管我國現(xiàn)階段生育潛力有限，也無法扭轉(zhuǎn)人口老齡化大勢，但繼續(xù)完善生育政策及相關(guān)配套政策、適當(dāng)提高生育水平仍然是一項重要的政策選擇。當(dāng)前具體的措施包括：一是實施婚戀促進(jìn)計劃，促進(jìn)適齡青年的婚姻匹配。如加強(qiáng)青年婚介服務(wù)、適當(dāng)促進(jìn)涉外婚姻的發(fā)展等。二是完善住房保障制度，多措并舉滿足青年及新家庭的住房需求。如重點保障青年及新家庭的住房剛需、支持購買首套住房和改善性需求、增加房地產(chǎn)市場透明度等。三是完善婚育相關(guān)假期制度，推動家庭工作平衡。如適當(dāng)延長產(chǎn)假、設(shè)立育兒假等。四是依法保障婦女就業(yè)權(quán)益，改善婦女就業(yè)環(huán)境。如完善法律法規(guī)、進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保護(hù)、規(guī)范用工行為。五是出臺經(jīng)濟(jì)激勵政策，直接減輕育兒成本。如出臺稅收優(yōu)惠政策、實施直接生育補(bǔ)貼等。六是合理配置社會服務(wù)資源，改善兒童照料服務(wù)供給。包括加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、托幼等方面的公共資源配置和大力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)等。七是深化教育制度改革，切實減輕家庭教育負(fù)擔(dān)。如將幼兒教育納入公共教育范圍、推動義務(wù)教育均等化發(fā)展、普及高中階段教育、推動家校銜接等。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開生育限制也是必然的政策選項。

積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，要逐步形成與人口老齡化形勢相適應(yīng)的發(fā)展模式和政策體系。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在勞動力供給形勢發(fā)生深刻變化的情況下，中國經(jīng)濟(jì)增長方式必須發(fā)生深刻的變革，從要素積累的增長方式轉(zhuǎn)向以提高經(jīng)濟(jì)效率為主的增長方式。從勞動力投入的角度來說，經(jīng)濟(jì)增長要更多依賴于勞動者素質(zhì)的提高進(jìn)而提高勞動生產(chǎn)率，而非依靠更多的勞動力投入。為此，一方面必須繼續(xù)消除勞動力流動的各種制度障礙，實現(xiàn)勞動力資源的合理配置；另一方面必須加大人力資本投資，從教育和培訓(xùn)兩個環(huán)節(jié)實現(xiàn)人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更好結(jié)合，促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，必須著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

漸進(jìn)式延遲退休年齡，大力開發(fā)老年人力資源。當(dāng)前，延遲退休年齡的時機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)盡快出臺延遲退休年齡方案，向全社會公布，尋求最大共識，盡快實施。在方案設(shè)計上要采用漸進(jìn)原則和彈性原則，盡量考慮民眾利益；在宣傳上也要多從民眾利益角度出發(fā)，盡量解答疑慮，只有這樣才能減小改革阻力，保證政策順利推行。此外，還應(yīng)采取多種方式促進(jìn)老年人就業(yè)，開發(fā)利用老年人力資源。一是消除就業(yè)的年齡歧視；二是提升老年人的就業(yè)能力，如為老年人提供教育和培訓(xùn)的機(jī)會，引入靈活的工作時間和工作組織方式，重新分配工作量等措施。其他如促進(jìn)女性就業(yè)和加強(qiáng)勞動保護(hù)等措施也有利于促進(jìn)老年人就業(yè)。

完善養(yǎng)老保險制度，提高制度公平性和可持續(xù)性。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度應(yīng)當(dāng)推進(jìn)以下幾方面改革：科學(xué)設(shè)置繳費檔次和待遇水平，建立財政補(bǔ)貼的正常投入機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的省級管理，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的有序增長。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險則需要推進(jìn)以下幾項改革：進(jìn)一步完善制度設(shè)計，擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，出臺科學(xué)透明的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，加大國有資產(chǎn)充實社會保障基金的力度。

深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。重點在幾個方面：其一，充分調(diào)動社會各方積極性，實現(xiàn)供給主體多元化。要盡快明確政府應(yīng)提供的基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，并不斷創(chuàng)新服務(wù)提供方式，提高公共資源的養(yǎng)老服務(wù)效率。要繼續(xù)優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境，充分調(diào)動社會資本參與老齡產(chǎn)品和服務(wù)供給。其二，充分發(fā)揮市場作用，實現(xiàn)供給機(jī)制市場化。養(yǎng)老服務(wù)供給也是一個資源配置的過程，同樣應(yīng)該充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使市場在資源配置中起決定性作用。其三，推動老齡產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)供給手段多樣化。在養(yǎng)老服務(wù)供給中，要特別重視養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)的創(chuàng)新，不斷推動新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用。

建立長期護(hù)理保險制度，分擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)利用負(fù)擔(dān)。當(dāng)前是建立長期護(hù)理保險制度的合適時機(jī)，應(yīng)及時總結(jié)前期試點經(jīng)驗，出臺統(tǒng)一的福利性、普惠性和強(qiáng)制性長期護(hù)理保險制度，為國民提供標(biāo)準(zhǔn)化的基本護(hù)理保障。未來長期護(hù)理保險制度應(yīng)該覆蓋各類醫(yī)療保險參保人群，即根據(jù)目前城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的覆蓋范圍，將大部分在職人員和全部老年人納入?yún)⒈７秶唤⒄a(bǔ)貼、保險繳費和使用者負(fù)擔(dān)三源合一的籌資機(jī)制；建立全國統(tǒng)一的護(hù)理需求分級和評估制度；實施實物支付、現(xiàn)金支付和混合支付相結(jié)合的保險給付。

總之，人口老齡化將是21世紀(jì)我國的基本國情，對此必須全社會共同努力，持之以恒，實現(xiàn)應(yīng)對人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)融合，實現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代制度文明、最新技術(shù)成果有機(jī)融合，最終走出一條成功應(yīng)對人口老齡化之路。

人口少子化挑戰(zhàn)大于老齡化

北京大學(xué)人口研究所教授 穆光宗

種種跡象表明，目前中國人口正處在重大的歷史轉(zhuǎn)折過程中，第一次人口轉(zhuǎn)變即將完成，以人口負(fù)增長為主線的第二次人口轉(zhuǎn)變將要開啟。那么，新階段的人口發(fā)展面臨哪些新問題和新挑戰(zhàn)？最引人注目的莫過于持續(xù)的低生育、嚴(yán)重少子化和快速老齡化現(xiàn)象。

2015年11月頒布的“十三五”規(guī)劃建議中，首次提到“少子化”“適齡人口生育意愿明顯降低”“總和生育率明顯低于更替水平”，并將“14歲以下人口比重低于世界平均水平”和“勞動年齡人口開始絕對減少”視為人口安全挑戰(zhàn)。2015年10月，中共十八屆五中全會決定：積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，實施“全面二孩”政策。養(yǎng)老問題與生育問題開始在政策層面被統(tǒng)籌治理。在少子化和老齡化同時出現(xiàn)的今天，我們只有清楚了解它們之間的聯(lián)系，才能更好把握新時代人口發(fā)展的特點，精準(zhǔn)破解人口危機(jī)，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。

當(dāng)前我國面臨的人口趨勢

人口少子化包括雙重含義：一是指生育率越來越低，出現(xiàn)持續(xù)低于更替水平現(xiàn)象；二是指0—14歲少兒人口增量越來越少以及占比越來越低現(xiàn)象。低生育率是人口少子化的主要成因。

人口老齡化也有雙重含義：一是指60歲或者65歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到一定閾值并不斷提高的趨勢；二是指老年長壽化或者高齡化趨勢，即老年人口平均余壽不斷延長的現(xiàn)象。

少子化現(xiàn)象最早可追溯到20世紀(jì)70年代的日本，當(dāng)時日本人口的總和生育率（簡稱TFR）已經(jīng)下降至更替水平（2.1—2.2）以下。1989年，日本生育率進(jìn)一步下降到1.57，被稱為“1.57沖擊”，敲響了少子老齡化人口危機(jī)的警鐘。少子化最直接的影響是勞動年齡人口數(shù)目的減少，勞動力供給的減少制約了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，也限制了社會消費能力的擴(kuò)大。少子化與老齡化相互制約，惡性循環(huán)，成了日本發(fā)展道路上的最大阻礙，日本首相安倍晉三甚至將少子化稱為日本的“國難”。比較之下，受幾十年計劃生育的影響，由于生育旺盛年齡婦女人數(shù)的減少，中國的少子化進(jìn)程將超過日本。

少子化和老齡化已經(jīng)成為我國人口國情最基本、最重要的趨勢與特點。根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，我國2010年0—14歲人口總量為2.2億，占總?cè)丝诘?6.6%，低于18%，已處于嚴(yán)重少子化水平。1950—1970年，中國每年出生人口，除去1959—1961年困難時期一度低至1300萬—1700萬，基本在2000萬—3000萬之間波動。1998年，我國人口自然增長率首次降至10‰以下，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變。近十年來，我國全年出生人口均在1500萬以上，年出生人口在“全面二孩”政策實施后的2016年、2017年有一定幅度的回升，但在2018年又明顯回落。2018年全年出生人口僅為1523萬人，較之2017年減少200萬，人口出生率僅為10.94‰。

究其根本，“全面二孩”政策遇冷的原因是人們的生育觀念發(fā)生了歷史性巨變。2017年全國性數(shù)據(jù)顯示，我國育齡婦女平均理想子女?dāng)?shù)為1.96個，平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.75個。育齡婦女不打算再生育的前三位原因依次是“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”、“年齡太大”及“沒人帶孩子”，分別占77.4%、45.6%和33.2%。經(jīng)過對改革開放以來國內(nèi)上百項生育觀念調(diào)查的總結(jié)，中國人民的理想子女?dāng)?shù)大概是1.6—1.8，實際生育率則要低于1.6。

我國已經(jīng)跌入低生育—少子化—老齡化陷阱，這將是未來面臨的長期挑戰(zhàn)。我們不清楚這種人口發(fā)展趨勢的盡頭在哪里，但確實已經(jīng)感知到了其中的巨大威脅。

少子化是我國人口形勢面臨的最大挑戰(zhàn)

“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”生育是人口發(fā)展的源泉、基礎(chǔ)和希望，生育水平?jīng)Q定人口發(fā)展的持續(xù)程度。少子化意味著人口力量、人口紅利的日漸衰退，意味著人口生產(chǎn)力、創(chuàng)造力、支撐力的逐步喪失。人口是力量的存在和表達(dá)，但不同的人口結(jié)構(gòu)意味著不同的力量呈現(xiàn)。在某種意義上，或許可以說少兒人口代表著人口的朝氣與生機(jī)，老年人口代表著人口的暮氣和危機(jī)。

其一，少子化意味著未來的人力儲備減少。譬如，我國15—59歲的勞動年齡人口自2012年以來每年減少上百萬人，截至2018年一共減少了2500萬人，這勢必影響國家養(yǎng)老能力的發(fā)揮。“全面二孩”政策對提升低生育率及促進(jìn)人口均衡發(fā)展的積極影響低于預(yù)期，人口負(fù)增長有可能提前至2023—2025年到來。

其二，持續(xù)的低生育和少子化意味著人口可持續(xù)發(fā)展能力不斷弱化。人口、國土和文化三大要素構(gòu)成了一國文明的基石。歷史人口在高死亡率的威脅下需要高出生率來平衡自身的發(fā)展，為此中國歷朝歷代都追求“實力人口”，通過多子多福的生育文化來鼓勵民眾生育。人口學(xué)認(rèn)為，長期低于更替水平的低生育必然導(dǎo)致人口萎縮甚至走向滅絕，最后導(dǎo)致文明的消亡。日本從1970年代中期以來，總和生育率一直低于更替水平，開啟了少子化的進(jìn)程。日本學(xué)者制作了一個“兒童人口鐘”，以倒計時方式提醒公眾日本距只剩最后一名兒童還剩多少時間。日本學(xué)者警告稱，如果出生率繼續(xù)下降，依理論推算，預(yù)計到3011年5月5日將剩下最后一名兒童，即1000年后日本兒童將不復(fù)存在。

其三，人口發(fā)展的理想狀態(tài)是保持人口內(nèi)在的均衡性，少子化從源頭上打破了人口代際均衡，造成人口年齡結(jié)構(gòu)的失衡，長期來看將影響人口的健康發(fā)展。在微觀上，少子化意味著家庭養(yǎng)老能力的嚴(yán)重弱化；在宏觀上，少子化意味著繳納社會養(yǎng)老金的人數(shù)減少，亦意味著養(yǎng)老服務(wù)人員的青黃不接。

少子化和老齡化從一少一老的兩端威脅著人口的良性發(fā)展。隨著1970年代計劃生育的推行，我國也開啟了少子化進(jìn)程。中國生育率從1970年的5.8降至1980年接近更替水平的2.3左右，年出生人口從2800萬降至2100萬左右。1980年9月25日，中共中央發(fā)布《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，公開信在表述上僅“提倡一對夫婦只生育一個孩子”，但在實踐中卻被異化為強(qiáng)制性、極端性的生育限制。1982年，中共十二大確定計劃生育為我國基本國策。1980年代的某些極端年份，人多是中國最大的難題，少生就是一切、嚴(yán)格一胎化、無嬰月等理念和做法將我國人口少子化推向了“畢其功于一役”“千方百計穩(wěn)定低生育水平”的極端。進(jìn)入90年代，中國出生人口急劇減少，年出生人口從1990年的2900萬降至1999年的1400多萬。

歷史經(jīng)驗表明，低生育目標(biāo)的實現(xiàn)并不意味著大國人口問題的解決，而是伴隨著人口問題的轉(zhuǎn)型，即從計劃經(jīng)濟(jì)時代的人口分母問題轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)時代的人力開發(fā)問題，從人口存量、人口總量問題轉(zhuǎn)向人口流量、人口增量問題，從增長過快的人口問題轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)失衡的人口問題。在人口統(tǒng)計轉(zhuǎn)變的同時，我們也需要觀察人口問題的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前中國最大人口問題是年輕人口銳減，預(yù)估到2100年將下降到6.5億左右，到2200年極有可能下降到3億以下，屆時人口年齡結(jié)構(gòu)將畸形到什么程度，恐怕會超出任何人的想象。

正視少子化與老齡化挑戰(zhàn)

2018年，我國60歲及以上老年人口占比達(dá)到17.88%，65歲及以上人口占比11.94%，即將接近深度老齡化；預(yù)計2040年65歲及以上老年人口占比突破20%，我國將步入超級老齡化社會；2050年以后65歲及以上老年人口占比可能達(dá)到30%—40%。中國積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的同時，不可輕視人口少子化逐漸顯現(xiàn)的負(fù)面影響。我國在全球第一人口大國龐大人口總量的表象下，掩蓋了少子化潛在的年輕人口短缺危機(jī)和人口代際失衡風(fēng)險。對人口規(guī)律的認(rèn)識和把握及人口問題的觀察和治理需要長遠(yuǎn)的歷史眼光、寬廣的全球視野與高超的戰(zhàn)略思維。

老齡化與少子化存在一體兩面的關(guān)系，超少子化與重老齡化構(gòu)成了惡性循環(huán)，我們可以觀察到一頭沉一頭起的“蹺蹺板效應(yīng)”。一方面，少子化對老齡化有促進(jìn)抑或加劇作用，這在人口學(xué)上被概括為“底部老化”；另一方面，老齡化對少子化有擠壓作用，沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)擠壓了生育空間。

人口老齡化問題具有強(qiáng)烈的相對性，在很大程度上折射在少子化、少勞化（即勞動年齡人口下降）上，正是因為年輕人口不足，缺乏支撐的老齡化才成為問題。國際經(jīng)驗表明，少子化幾乎不可逆轉(zhuǎn)，世界上跌入低生育陷阱的國家和地區(qū)雖然出臺了很多鼓勵生育的措施，但可以說乏善可陳、效果不彰。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，低生育的出現(xiàn)可以說是發(fā)展的自發(fā)力所引致，具有強(qiáng)烈的必然性。

少子化與老齡化既相互依存、互相關(guān)聯(lián)，又相對獨立。普遍多子化對于重度老齡化是一劑良藥，可以緩和“底部老化”，而普遍多子化在今天這個社會可謂難上加難，幾乎沒有可能。但天地之間萬事萬物相互聯(lián)系、和諧共生的觀點啟示我們，人類還可以重建人口的平衡機(jī)制，實現(xiàn)低生育水平下人口發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)向。應(yīng)對這一空前危機(jī)，全面放開生育并通過減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)來大力鼓勵生育刻不容緩，重建社會化生育文化當(dāng)在必然。

老齡化問題的應(yīng)對一靠健康老齡化和積極老齡化，二靠多子化、生育水平的回升以實現(xiàn)人口的長期均衡發(fā)展，為此我們要旗幟鮮明地追求“適度老齡化”。在適度老齡化的狀態(tài)中，各種亞人口各得其所、各安其命、相互依存，老齡化問題近期反映的是少勞化問題，遠(yuǎn)期反映的是少子化問題。可以說，沒有少子化，輕度的老齡化不足為憂；嚴(yán)重少子化必然使高度長壽化雪上加霜。所以，遏制少子化是促進(jìn)人口可持續(xù)均衡發(fā)展的不二選擇，從長期看亦是緩解人口老齡化程度和問題的重要舉措。

為什么要給予兒童現(xiàn)金補(bǔ)貼？

華北電力大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院教授姚建平

世界上大部分國家都會針對不同類型的兒童實施現(xiàn)金補(bǔ)貼制度。發(fā)達(dá)國家通常會給所有養(yǎng)育兒童的家庭發(fā)放兒童津貼，例如丹麥、法國、英國、加拿大等。而對于發(fā)展中國家來說，由于財政能力有限等原因，通常只會選擇貧困家庭的兒童給予資金支持。從世界范圍來看，兒童補(bǔ)貼的主要政策目標(biāo)包括減貧、保護(hù)兒童、人力資本投資、鼓勵生育以及促進(jìn)就業(yè)等幾個方面。由于想要達(dá)到的政策目標(biāo)不同，各國政府采用的補(bǔ)貼方式也不一樣。

西方發(fā)達(dá)國家的兒童津貼

發(fā)達(dá)國家兒童津貼既有瞄準(zhǔn)性項目也有普惠性項目。一般說來，瞄準(zhǔn)性兒童津貼項目主要是為了反貧困，而普惠性兒童津貼鼓勵生育的政策目標(biāo)十分明顯。實際上，西方發(fā)達(dá)國家的兒童津貼制度經(jīng)歷了從單一性目標(biāo)向多重性目標(biāo)發(fā)展的過程。20世紀(jì)以前，西方國家的家庭補(bǔ)貼制度主要目標(biāo)是減少貧困，例如英國早期濟(jì)貧制度下的兒童救助。在第一次世界大戰(zhàn)期間，英國兒童津貼主要是為了保障士兵家庭基本生活，維護(hù)后方的社會穩(wěn)定。“二戰(zhàn)”期間，西方國家選擇家庭補(bǔ)貼制度作為其控制經(jīng)濟(jì)的一種政策；北歐國家由于特殊的自然條件和國情等原因，家庭津貼制度很早被賦予了促進(jìn)生育的重要作用。

到20世紀(jì)六七十年代，西方發(fā)達(dá)國家普遍面臨出生人口不足的問題，普惠式的家庭補(bǔ)貼制度較多地被作為一種鼓勵生育的措施。但是有研究發(fā)現(xiàn)，家庭津貼雖然增加了父母照顧兒童的時間，卻也減少了女性進(jìn)入勞動力市場工作的可能性。例如，2001年以前加拿大馬尼托巴省接受全國兒童津貼補(bǔ)助的年齡是0—5歲，2001年這一政策受益對象延伸到0—11歲。對福利政策改變后的研究結(jié)果表明，更少的家庭有勞動收入，而更多家庭依賴福利。研究同時也發(fā)現(xiàn)，政策改變之后，馬尼托巴省兒童和家庭的狀況得到了顯著改善，主要表現(xiàn)為父母照顧兒童的時間增加了，但同時普惠性的兒童津貼一定程度上也減少了女性的就業(yè)時間。另一項針對2007年西班牙引入的普惠性兒童津貼的研究發(fā)現(xiàn)，兒童津貼顯著提高了生育率，減少了墮胎率。但是，有資格領(lǐng)取兒童津貼的母親在生完孩子后脫離勞動力市場的時間更長。

拉美和非洲國家的兒童補(bǔ)貼

拉美國家的兒童補(bǔ)貼政策主要是有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付制度。減貧和人力資本投資是拉美國家現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付最主要的兩項政策目標(biāo)。為了實現(xiàn)這兩項政策目標(biāo)，現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付給貧困家庭的條件是要確保項目給付用于孩子的教育、健康和營養(yǎng)等。拉美國家的項目注重減貧戰(zhàn)略同長期人力資本發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合,因而把兒童的教育、醫(yī)療作為項目首選的附加條件。也有人認(rèn)為,附加條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移計劃之所以在拉美國家廣受歡迎，也是出于消除社會保障制度私有化帶來的消極影響以及應(yīng)對經(jīng)濟(jì)動蕩等的考慮。一些非洲國家也引入了有條件的兒童現(xiàn)金支付項目，其政策關(guān)注的重點也是那些最貧困的家庭和個人。

有條件的兒童現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付一定程度上也實現(xiàn)了減貧的政策目標(biāo)。通過實施有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付，巴西的赤貧人口從1999年的12.9%下降到2007年的8.5%，同期貧困人口從37.5%下降到30%；墨西哥的赤貧人口從1998年的18.5%下降到2006年的8.7%，同期貧困人口從46.9%下降到31.7%。在肯尼亞和其他撒哈拉以南的非洲國家，有大量孤兒和生活極端貧困的兒童?？夏醽喺⒌默F(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付項目，為這些極端貧困家庭提供現(xiàn)金和社會支持，并特別關(guān)注受到艾滋病影響的兒童。項目的反貧困和保護(hù)兒童的政策目標(biāo)十分明顯。

從人力資本投資的角度來看，有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付取得了兩個方面的限制效果。一是改善受教育條件。世界銀行的研究發(fā)現(xiàn)，有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付方案有助于兒童入學(xué)率的提高。哥倫比亞、墨西哥和土耳其的類似措施都提高了中學(xué)的入學(xué)率，對原來小學(xué)入學(xué)率很低的地方，有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付項目的效果更好。如柬埔寨，中學(xué)入學(xué)率提高了30%，出勤率提高了43%；孟加拉國的有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付項目提高了9%的小學(xué)入學(xué)率。二是改善健康和營養(yǎng)狀況。在墨西哥，項目受益者進(jìn)行體檢的頻率增加18％，0—5歲兒童疾病率則降低了12%；洪都拉斯實施項目后兒童接受醫(yī)療服務(wù)的比例提高了15%—21%。

中國的貧困及困境兒童救助

中國所有兒童現(xiàn)金救助項目都針對貧困或困境兒童，主要的政策目標(biāo)也是反貧困和保護(hù)兒童。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)村孤兒的養(yǎng)育主要通過農(nóng)村五保供養(yǎng)制度來實現(xiàn)。改革開放后，一些地方五保供養(yǎng)政策的經(jīng)費落實出現(xiàn)了困難，這導(dǎo)致農(nóng)村孤兒的生存狀況嚴(yán)重惡化。與此同時，傳統(tǒng)兒童福利機(jī)構(gòu)的孤殘兒童養(yǎng)育也出現(xiàn)了一些問題。在此背景下，2010 年 10 月 12 日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（以下簡稱《意見》），核心內(nèi)容就是建立孤兒基本生活保障制度。《意見》的出臺意味著孤兒低水平救助的結(jié)束，基本生活保障的覆蓋面從機(jī)構(gòu)孤兒擴(kuò)散到社會散居孤兒，我國也有了第一個真正意義上的兒童現(xiàn)金補(bǔ)貼制度。

除了孤兒以外，困境兒童生活補(bǔ)貼也是我國重要的兒童現(xiàn)金救助項目。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，對于無法確定撫養(yǎng)人的兒童，要納入孤兒保障范圍；對于無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；對于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平。但除了孤兒以外，當(dāng)時并沒有為困境兒童出臺專門的現(xiàn)金補(bǔ)貼政策，而是以將他們納入低保、特困救助制度等來解決他們的生活困難。到2019年，民政部等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，各地開始對事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，并規(guī)定按照與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，參照孤兒基本生活費發(fā)放辦法確定發(fā)放方式。

雖然我國目前的兒童補(bǔ)貼主要針對貧困兒童和困境兒童，但并不意味著我國未來不會有普惠性的兒童津貼制度。當(dāng)前，我國進(jìn)入低生育率階段已經(jīng)是不爭的事實，盡管2016年已開始實施“全面二孩”政策，但低生育率陷阱的風(fēng)險源并未消除。低生育率與生育成本過高密切相關(guān)。生育成本分為生產(chǎn)成本和養(yǎng)育成本：生產(chǎn)成本包括從登記、懷孕建卡、補(bǔ)償營養(yǎng)品、產(chǎn)前診斷檢查、購置生產(chǎn)用品到住院生產(chǎn)等生產(chǎn)時期的花銷；養(yǎng)育成本包括從兒童入托、上學(xué)再到長大成家立業(yè)，需要考慮的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、結(jié)婚等一系列花費問題。如果這些生育成本完全由家庭來承擔(dān)，那么孩子無疑會成為家庭的沉重負(fù)擔(dān)。實際上，低生育問題是發(fā)達(dá)國家很早就面臨的普遍問題，通過發(fā)展兒童津貼制度來促進(jìn)生育也是目前很多國家采用的主要方法之一。因此，我國未來也可以考慮建立兒童津貼制度，減輕有孩子家庭的生活壓力，降低多子女家庭的養(yǎng)育成本，有助于提升生育率。

近年來，托幼服務(wù)缺乏對于家庭生育行為的影響越來越成為社會的熱點。兒童津貼制度對于托幼服務(wù)也有重大影響。需要指出的是，不同的兒童津貼制度設(shè)計在生育促進(jìn)和女性就業(yè)方面會產(chǎn)生不同的效果。北歐國家的政府面向1—6歲兒童提供統(tǒng)一、普惠、優(yōu)質(zhì)的公共托幼服務(wù)，在這種情況下，女性會將兒童交給公共機(jī)構(gòu)托管，并選擇繼續(xù)工作。因此，兒童津貼并沒有產(chǎn)生鼓勵女性離開勞動力市場的效果，從而最終體現(xiàn)了“去家庭化”的政策取向。英美等國由于受自由主義福利發(fā)展理念的影響，認(rèn)為市場是最重要的服務(wù)提供主體，國家只有在市場失靈或家庭失靈時才會伸出援手。在這種情況下，富裕家庭會選擇通過付費讓市場承擔(dān)兒童托幼的任務(wù)。而充足的兒童津貼會讓更多貧困家庭的女性留在家庭承擔(dān)照顧兒童的事務(wù)性工作。因此，這種兒童津貼制度發(fā)揮著“再家庭化”的效果。對于中國來說，隨著老齡化加劇和低生育率狀況的持續(xù)，未來也應(yīng)當(dāng)考慮實施普惠式的兒童津貼來鼓勵生育。由于兒童津貼會對女性就業(yè)產(chǎn)生很大影響，中國未來在兒童津貼“去家庭化”和“再家庭化”的政策效應(yīng)問題上需要作出十分慎重的考量。

社會企業(yè)：應(yīng)對人口老齡化的新思路

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 范永茂

中國正在快速進(jìn)入老齡化社會，老齡化問題帶給政府管理和社會治理的壓力越來越明顯，如何更好地解決養(yǎng)老問題，為廣大老年人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，已經(jīng)成為全社會面臨的亟待解決的課題。長期以來，家庭養(yǎng)老、政府機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老是解決養(yǎng)老問題的主要途徑，相應(yīng)的，養(yǎng)老的成本和負(fù)擔(dān)主要由居民家庭和政府承擔(dān)。這雖然能在很大程度上解決基本的養(yǎng)老問題，但財政投入壓力大，且養(yǎng)老服務(wù)個性化程度不高。近年來，民間機(jī)構(gòu)也開始越來越多地參與到養(yǎng)老服務(wù)中，在為老年人提供差異化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，也減輕了政府財政壓力。其中，社會企業(yè)就是民間機(jī)構(gòu)的主要代表。

當(dāng)前我國人口老齡化的特征

老齡化人口增速快于人口增速

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，1990年至今，多數(shù)年份的65歲及以上老齡人口增速都達(dá)到總?cè)丝谠鏊俚臄?shù)倍。例如，2016年，65歲及以上人口增長率是總?cè)丝谠鲩L率的7.27倍；2017年，該比值創(chuàng)20年來新高，達(dá)到10.38倍；2018年，該比值有所降低，但仍有1.37倍。

“未富先老”及“未備先老”問題突出

目前，我國仍處于社會主義初級階段，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚不均衡，出現(xiàn)“未富先老”現(xiàn)象。例如，2018年，我國60歲以上人口占到總?cè)丝跀?shù)的17.9%，基本養(yǎng)老保險基金支出高達(dá)47750億元人民幣，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為6萬余元人民幣，生產(chǎn)水平比美國、日本等發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。此外，雖然我國已建立了基本覆蓋全民的社會保障制度，但社保體系尚不完善，政府養(yǎng)老投入能力有限，持續(xù)低生育率與倒金字塔型人口年齡結(jié)構(gòu)也給當(dāng)前社保制度帶來新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)“未備先老”。

城鄉(xiāng)老年化程度不均

與發(fā)達(dá)國家的城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村不同，我國的老齡化程度是農(nóng)村地區(qū)高于城市。究其原因，是由于我國主要采取勞動力轉(zhuǎn)移的方式推動城市化發(fā)展，青壯年農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員大量涌入城市并定居，留守老年人在農(nóng)村的比例上升。加之現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生水平和其他公共服務(wù)水平的提升，使得農(nóng)村地區(qū)老齡化水平高于城鎮(zhèn)。

綜上，日益增長和不斷復(fù)雜化的國內(nèi)養(yǎng)老市場使得養(yǎng)老問題的解決更具挑戰(zhàn)性，而作為一項準(zhǔn)公共產(chǎn)品，養(yǎng)老服務(wù)的供給僅依靠政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求，因此調(diào)動全社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)是一條必由之路，社會企業(yè)就是其中一支重要的力量。

社會企業(yè)及其特征

社會企業(yè)發(fā)端于西歐國家，根據(jù)英國社會企業(yè)聯(lián)盟的概括，社會企業(yè)是指運用商業(yè)手段實現(xiàn)社會或環(huán)境目的的企業(yè)。它是一種集社會目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為一體的商業(yè)模式。與商業(yè)公司相比，它不以追求利潤為唯一目標(biāo)；與非營利性公益組織相比，雖然兩者均以社會使命為先，但社會企業(yè)是用商業(yè)手段來解決公益問題，能通過自身的經(jīng)營實現(xiàn)財務(wù)上的可持續(xù)性。

社會企業(yè)在很多國家和地區(qū)發(fā)展得很快，各國也制訂了有關(guān)社會企業(yè)的法律。近年來在我國的臺灣、香港地區(qū)社會企業(yè)也得到初步發(fā)展。在大陸，社會企業(yè)還沒有明確的法律地位和定義，福利企業(yè)、民辦非企業(yè)單位都被認(rèn)為是典型的社會企業(yè)。

從價值觀和行動主體層面來看，社會企業(yè)的凝聚力在于參與者認(rèn)同公益理念和“做不一樣的公益”的反傳統(tǒng)價值觀。以企業(yè)高管、白領(lǐng)和大學(xué)生為主體的志愿者，愿意為公益組織奉獻(xiàn)自己的時間和才華，同時，社會企業(yè)的專業(yè)服務(wù)相較于傳統(tǒng)的公益行動顯得更具有技術(shù)含量，因而受到這類群體的歡迎。

從組織形式層面來看，很多社會企業(yè)具有小型、動態(tài)變化、扁平化管理和反應(yīng)靈敏等特征，這是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用于現(xiàn)代公益行動的結(jié)果?；ヂ?lián)網(wǎng)讓志愿者們參與公益行動變得更加容易，降低了人們集體行動的成本，這也為各類社會企業(yè)組織的運作創(chuàng)造了條件。

從回應(yīng)客戶需求的層面來看，由于社會企業(yè)能夠隨時根據(jù)自身需求招募不同專業(yè)背景的志愿者，使得它們具有了相對全面的解決問題能力，相較于傳統(tǒng)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，其能夠提供的服務(wù)更加多樣化、個性化、專門化。

社會企業(yè)在解決養(yǎng)老問題中的獨特優(yōu)勢

社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是目前養(yǎng)老問題的主要解決方式，但社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在設(shè)施設(shè)備老舊、功能不健全的問題；公立養(yǎng)老院往往一床難求；民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也存在審批門檻高、運營成本高、資金回收周期長、專業(yè)人才短缺等問題。當(dāng)前我國社會養(yǎng)老服務(wù)資源無論是在數(shù)量還是質(zhì)量上，都無法滿足城鄉(xiāng)社會日益增長的養(yǎng)老需求。根據(jù)民政部2019年9月公布的數(shù)據(jù)，我國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與設(shè)施共17.33萬個，床位735.3萬張，初步形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系。但這與發(fā)達(dá)國家每百名老人擁有5—7張床位的標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距。此外，老年人對養(yǎng)老服務(wù)需求有了新的變化，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除了需要提供基本生活照料外，要更多考慮精神慰藉、文化活動等需求。

社會企業(yè)作為一種新興的組織形式，在養(yǎng)老問題的解決中具有獨特的優(yōu)勢。

首先，社會企業(yè)帶有解決社會問題的使命感召，能夠聚集認(rèn)同該使命的人群和資源，在發(fā)展過程中更容易獲得廣泛支持。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和科技的廣泛應(yīng)用，社會行動的參與成本和壁壘普遍降低。相較于注重營利的商業(yè)機(jī)構(gòu)，人們有更多的意愿和機(jī)會加入社會企業(yè)的工作中。政府對于社會企業(yè)所承擔(dān)的提供公共物品或準(zhǔn)公共物品的職能也會給予更多的認(rèn)可，并鼓勵其發(fā)展，這有助于降低政府支出壓力，提升養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平。

其次，社會企業(yè)實現(xiàn)財務(wù)目標(biāo)的能力，為其可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。因社會企業(yè)運用商業(yè)手段解決社會問題，注重商業(yè)價值的挖掘，因而能夠在提升工作效率方面作出持久努力，為組織的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。相較于主要依賴社會捐贈的非營利組織，社會企業(yè)具有更大的財務(wù)自主性和應(yīng)對財務(wù)環(huán)境變化的能力。這也能解決民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財務(wù)投入可持續(xù)性弱的問題和模糊身份下的營利與非營利之間的矛盾。

最后，社會企業(yè)為社會創(chuàng)新提供了更多可能性。因其組織特性，社會企業(yè)吸引著越來越多的年輕人加入。比較靈活的組織形式為解決養(yǎng)老等傳統(tǒng)社會問題提供了新的可能性，并豐富了養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和品質(zhì)。同時，社會企業(yè)的存在也能夠幫助克服部分公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的公共服務(wù)分配尋租問題和不公平現(xiàn)象，提高養(yǎng)老資源的使用效率。

我國社會企業(yè)的發(fā)展困境

法律地位不明確

社會企業(yè)在我國的發(fā)展，遭遇的主要問題就是法律政策不明確。我國并沒有在法律上給予社會企業(yè)統(tǒng)一的身份和地位，其法律形態(tài)呈現(xiàn)多樣化、分散和不確定的狀態(tài)。事實上，除了福利企業(yè)以外，我國法律并沒有明確社會企業(yè)的范疇，這不利于社會企業(yè)的發(fā)展。正是由于目前社會企業(yè)沒有合法身份，部分具備社會企業(yè)特征的組織只能選擇注冊為營利性企業(yè)，因而也無法獲得社會企業(yè)應(yīng)有的地位。

社會認(rèn)知度較低

雖然近些年社會企業(yè)的概念得到了一定普及,但從總體上看，社會企業(yè)的公眾知曉度很低。許多從事社會組織工作、公益事業(yè)、社會服務(wù)等相關(guān)職業(yè)的從業(yè)人員也對其不甚了解，甚至福利企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等采用社會企業(yè)運行模式的組織也不了解什么是社會企業(yè)。加之社會誠信體系的不完善，人與人之間信任不足，一般人不會接受“用市場謀公益”的善意命題，很多人對社會企業(yè)的公益性持懷疑態(tài)度。此外，與社會企業(yè)相關(guān)的公益保障和約束機(jī)制尚未建立，個別企業(yè)缺乏自律和不規(guī)范運作導(dǎo)致公信力下降，都加劇了人們已有的疑慮。這些都在一定程度上影響了社會企業(yè)的發(fā)展和解決社會問題作用的發(fā)揮。

運營和發(fā)展面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)

如其他公益組織一樣，社會企業(yè)的發(fā)展也面臨嚴(yán)重的人才匱乏問題。隨著機(jī)構(gòu)規(guī)模和業(yè)務(wù)量的擴(kuò)大，社會企業(yè)高素質(zhì)管理人才短缺問題也迫在眉睫?；诂F(xiàn)有的收費模式和財務(wù)情況，很多社會企業(yè)無法用高薪吸引到匹配崗位需求的優(yōu)秀人才，只能依靠志愿者來充實服務(wù)隊伍，這在很大程度上限制了社會企業(yè)的發(fā)展。社會企業(yè)還面臨著行業(yè)內(nèi)外日益激烈的競爭。以公益支持性行業(yè)為例，自2001年特別是2005年以來，公益支持機(jī)構(gòu)從機(jī)構(gòu)數(shù)量、機(jī)構(gòu)類型、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)人群、服務(wù)地域、機(jī)構(gòu)規(guī)模、資金規(guī)模及社會影響力來看，與之前相比都有了明顯不同。

應(yīng)大力支持社會企業(yè)良性發(fā)展

加快立法工作，明確社會企業(yè)的合法身份和地位

根據(jù)國際經(jīng)驗和我國國情，建議加快立法工作，完善福利企業(yè)的相關(guān)立法，將福利企業(yè)的概念擴(kuò)展為社會企業(yè)，制定社會企業(yè)資格認(rèn)定管理辦法，對符合條件的企業(yè)授予社會企業(yè)證書并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。取得社會企業(yè)資格的企業(yè)在經(jīng)營活動中可以使用社會企業(yè)的標(biāo)志。

加強(qiáng)對社會企業(yè)的監(jiān)督管理

建議盡快出臺社會企業(yè)的配套管理辦法，并加強(qiáng)監(jiān)管。第一，明確限制利潤分配。社會企業(yè)的主要目的是提供公益服務(wù)，因此，對社會企業(yè)的利潤分配要有限制，只有一部分利潤可以分配給投資人，剩余利潤要繼續(xù)投入社會企業(yè)或其他社會公益事業(yè)。第二，定期公開年檢及年度經(jīng)營報告。社會企業(yè)要由民政部門進(jìn)行年檢，其中一個重要內(nèi)容是年度經(jīng)營報告的公開，重點要說明企業(yè)履行社會公益事業(yè)的措施及成效，是否仍具備社會企業(yè)的資格等。經(jīng)營報告及年檢結(jié)果要在企業(yè)及民政部門的網(wǎng)站公開，接受社會公眾的監(jiān)督。

出臺扶持社會企業(yè)的發(fā)展政策

對于社會企業(yè)的扶持，主要包括稅收優(yōu)惠、專項資金補(bǔ)貼等。建議給予免征增值稅、營業(yè)稅及所得稅的稅收優(yōu)惠政策以促進(jìn)社會企業(yè)蓬勃發(fā)展。如果一些社會企業(yè)承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)，那么除了獲得稅收優(yōu)惠以外，這些社會企業(yè)還應(yīng)當(dāng)享受政府的專項資金補(bǔ)貼。

發(fā)揮社會組織在推動社會企業(yè)發(fā)展中的積極作用

從我國社會企業(yè)的發(fā)展來看，社會組織在可見的將來，依然是推動社會企業(yè)發(fā)展的中堅力量。對于有條件發(fā)展成社會企業(yè)的民辦非企業(yè)單位或基金會，應(yīng)鼓勵其探索走上社會企業(yè)的發(fā)展道路。對于關(guān)注并支持社會企業(yè)發(fā)展的基金會，要從政策上、制度上和優(yōu)惠措施上盡可能予以傾斜。對于致力于專業(yè)培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、項目管理等的社會組織，要鼓勵它們積極參與對社會企業(yè)的支持性活動，并為這些社會組織提供必要的資金和政策保障。