中共十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年，習(xí)近平同志在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時(shí)，就如何實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“五個(gè)振興”，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向，提供了遵循。習(xí)近平同志在2018年5月18日至19日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)：我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)、核心與關(guān)鍵，更是推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，而農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。為此，應(yīng)切實(shí)明確鄉(xiāng)村生態(tài)振興的總體目標(biāo)及重點(diǎn)領(lǐng)域的具體目標(biāo)和存在的問題，從而采取相應(yīng)的政策措施，全面推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

鄉(xiāng)村生態(tài)振興的目標(biāo)界定

中共十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，優(yōu)美生態(tài)供應(yīng)不足以及由此帶來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量供應(yīng)不足是社會主要矛盾在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的突出體現(xiàn)。特別是在新形勢下，隨著居民生活水平的日益提高，生態(tài)需求將成為未來消費(fèi)市場的主題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須將城鄉(xiāng)居民的身體健康作為最基本的目標(biāo)，這是關(guān)系到中華民族健康延續(xù)的重大戰(zhàn)略問題。因此，作為基礎(chǔ)、核心與關(guān)鍵的鄉(xiāng)村生態(tài)振興意義重大。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的總體目標(biāo)，可以概括為“三個(gè)確保”：一是確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)、景觀美；二是確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、健康、營養(yǎng)；三是確保農(nóng)民人居環(huán)境潔凈、健康。這是提高城鄉(xiāng)居民身體健康水平，進(jìn)而推動(dòng)健康中國建設(shè)的必要條件。

在鄉(xiāng)村生態(tài)振興總體目標(biāo)下，需要實(shí)現(xiàn)如下三大重點(diǎn)領(lǐng)域的具體目標(biāo)。一是提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)健康水平。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)涵蓋了水域生態(tài)系統(tǒng)、耕地生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)，通過具體措施，打造綠水青山，一方面滿足消費(fèi)者對優(yōu)美環(huán)境的生態(tài)需求，另一方面也為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品提供良好的生態(tài)資源基礎(chǔ)。二是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境系統(tǒng)健康水平。從產(chǎn)前生產(chǎn)資料的生產(chǎn)與管理入手，強(qiáng)化產(chǎn)中生產(chǎn)資料的科學(xué)使用，以及產(chǎn)后農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面源污染，提升水土資源系統(tǒng)的質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是提升農(nóng)民人居環(huán)境系統(tǒng)健康水平。通過采取處理生活污水與“廁所革命”一體化措施，以及生活垃圾的資源化利用，切實(shí)改善農(nóng)村居民人居環(huán)境，提高農(nóng)村居民的生態(tài)福祉。

鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重點(diǎn)領(lǐng)域及存在的問題

從上面的分析可以看出，鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重點(diǎn)領(lǐng)域包括三個(gè)方面，一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的提升，三是農(nóng)民人居環(huán)境的治理。然而，三大環(huán)境系統(tǒng)均面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞及污染短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。一般而言，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)包括四大子系統(tǒng)，即耕地、水域、森林、草地?？焖俟I(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程對這四大子系統(tǒng)帶來了越來越大的影響。一是優(yōu)質(zhì)耕地資源被大量占用的同時(shí)，還存在耕地土壤污染問題。《2016中國國土資源公報(bào)》顯示，2015年凈減少耕地面積5.95萬公頃；同時(shí)，耕地總體質(zhì)量不高，中、低產(chǎn)田面積所占比例高達(dá)72.9%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等對優(yōu)質(zhì)耕地的占用，中、低產(chǎn)田面積比例會進(jìn)一步增加，從長期來看，會對國家以糧食為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全構(gòu)成一定的威脅；同時(shí)，《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》數(shù)據(jù)表明，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)到19.4%，而且主要污染物種類也比其他土地利用類型多，勢必對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生影響。二是水資源短缺的同時(shí)，水污染立體化態(tài)勢較為明顯。我國人均水資源僅為世界人均水資源量的1/4，屬于水資源短缺的國家之一。我國水資源的特征可以概括為：水資源短缺的同時(shí)，時(shí)空分布不均；資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存；水多、水少、水臟、水混同在。同時(shí)，地下水水質(zhì)形勢更加嚴(yán)峻。三是森林資源質(zhì)量有所提高，但依然不能滿足人民群眾對良好生態(tài)的需求。根據(jù)《第八次全國森林資源清查結(jié)果》，中國森林覆蓋率為21.63%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，人均森林面積也僅為世界平均水平的1/4，森林資源總量相對不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍沒有從根本上改變。此外，進(jìn)一步擴(kuò)大森林面積的空間越來越小，難度越來越大，造林成本越來越高，而當(dāng)前林業(yè)政策中有關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根本不考慮造林成本，這極大地影響了造林的積極性；農(nóng)業(yè)面源污染對林業(yè)造成的影響還沒有引起關(guān)注；一些地方還存在著嚴(yán)重的違規(guī)占用林地現(xiàn)象。四是草地生態(tài)功能持續(xù)提升，但仍存在超載現(xiàn)象。《2016年中國草原監(jiān)測報(bào)告》顯示，2016年草原綜合植被蓋度達(dá)到了54.6%，但全國重點(diǎn)天然草原的平均牲畜超載率為12.4%，全國268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市）天然草原的平均牲畜超載率為15.5%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)健康狀況堪憂。一是化肥施用量出現(xiàn)了拐點(diǎn)，但施肥強(qiáng)度依然較高。2016年，我國化肥施用量為5984.0萬噸，與2015年相比，下降了0.64%，提前實(shí)現(xiàn)了零增長目標(biāo)。但化肥施用強(qiáng)度依然很高，2016年全國化肥施用強(qiáng)度平均為359.08公斤/公頃，是國際公認(rèn)的化肥施用安全上限（225公斤/公頃）的1.60倍。而我國化肥綜合利用率平均為30%左右，大量總氮、總磷進(jìn)入耕地土壤或地下水體，形成污染。二是農(nóng)藥殘留、農(nóng)膜白色污染普遍存在。由于廣大農(nóng)民對農(nóng)藥的使用缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留超標(biāo)；再加上缺乏有效的回收機(jī)制，農(nóng)藥包裝物、廢棄農(nóng)膜對耕地土壤等造成日益嚴(yán)重的污染。盡管一些地方對農(nóng)藥包裝物、廢棄農(nóng)膜的回收及資源化利用進(jìn)行了探索，但都沒有達(dá)到良好的效果，問題的關(guān)鍵是沒有找到資源化利用的出口。三是規(guī)模化養(yǎng)殖污染的環(huán)境影響不容忽視。2016年大牲畜年底存欄頭數(shù)為11906萬頭，產(chǎn)生大約30億噸畜禽糞便。由于畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理率較低，大部分直接進(jìn)入環(huán)境，造成污染。個(gè)別地方還存在違規(guī)使用抗生素現(xiàn)象，對畜禽產(chǎn)品及環(huán)境造成影響。

農(nóng)民人居環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。一是農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量大、成分復(fù)雜。農(nóng)村生活垃圾不僅產(chǎn)生量大，而且表現(xiàn)出來源多樣化、成分復(fù)雜化的特點(diǎn)。2016 年，全國52.62萬個(gè)行政村中，只有65%的行政村對生活垃圾進(jìn)行了處理。二是農(nóng)村生活污水隨意傾倒現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)匡算，廣大農(nóng)村生活污水每年產(chǎn)生量在55.67億—125.26億立方米。2016年，僅有20%的行政村對生活污水進(jìn)行了處理。三是農(nóng)村“廁所革命”只注重“改”，沒注重“治”。基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村改廁多采取化糞池方式，僅僅注重了“改”，沒有給予“治”必要的關(guān)注，從而帶來了后期一系列的問題，特別是沒有將改廁與生活污水實(shí)行一體化處理。

推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。一是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在保護(hù)耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，提升耕地土壤質(zhì)量。要以守住耕地紅線和基本農(nóng)田紅線為最高目標(biāo)，嚴(yán)格劃定、特殊保護(hù)永久基本農(nóng)田。同時(shí)，建議成立中共中央耕地保護(hù)督察委員會，加大中央對耕地保護(hù)的督察力度。二是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。應(yīng)進(jìn)一步完善水資源的管理體制與機(jī)制，守住水資源的三條紅線；同時(shí)，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，提高水資源利用效率。三是強(qiáng)化森林資源保護(hù)，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。應(yīng)盡快科學(xué)劃定并嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)生態(tài)紅線，制定最嚴(yán)格的林業(yè)生態(tài)紅線管理辦法。同時(shí)，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。四是完善草原管理政策，加強(qiáng)草原生態(tài)恢復(fù)。要穩(wěn)定和完善草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?shí)施草原生態(tài)修復(fù)工程，并盡快修訂草原法，增設(shè)草原生態(tài)紅線保護(hù)、草原資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、草原資源資產(chǎn)離任審計(jì)、草原資源損害責(zé)任追究和草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫取?o:p>

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)污染治理。以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，提升全社會對農(nóng)業(yè)面源污染防治重要性、艱巨性、長期性的認(rèn)識。一是要強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)面源污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施監(jiān)督，并注重對效果的監(jiān)測與評價(jià)。強(qiáng)化實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推行的各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)將“三減”落到實(shí)處，同時(shí)注重對農(nóng)業(yè)面源污染防治效果的監(jiān)測與評價(jià)。二是要實(shí)施多維創(chuàng)新，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的健康。重構(gòu)循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；注重創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范農(nóng)資主體、農(nóng)業(yè)主體的生產(chǎn)行為，從產(chǎn)前減少面源污染的風(fēng)險(xiǎn)，從產(chǎn)中減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程造成的面源污染，同時(shí)，建立與完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的服務(wù)體系，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全檢測監(jiān)督機(jī)制。此外，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的回收機(jī)制，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的相應(yīng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

實(shí)施農(nóng)民人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。一是制定農(nóng)村生態(tài)治理規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。確定農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)，明確綜合整治的路線圖、時(shí)間表，以及資金需求，引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。二是加大資金投入，完善農(nóng)村生態(tài)治理設(shè)施。根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治需求，建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系。三是實(shí)現(xiàn)技術(shù)與模式的創(chuàng)新，為農(nóng)村生態(tài)治理提供保障。根據(jù)規(guī)劃所劃分的區(qū)域，研發(fā)農(nóng)村生態(tài)治理所需要的技術(shù)，提高技術(shù)的區(qū)域適應(yīng)性。此外，大力推廣農(nóng)村生活污水與“廁所革命”一體化生物處理模式，提升農(nóng)村生態(tài)治理的效果。四是完善多維機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)治理。逐步完善環(huán)保設(shè)施運(yùn)營機(jī)制、評估與監(jiān)督機(jī)制、有效的參與機(jī)制，全面推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)治理，提升農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)健康水平，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。