目前，中國外商投資企業(yè)累計達95萬家，實際利用外資累計超過兩萬億美元，外商投資已成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。中國利用外資之所以取得如此輝煌的成就，原因在于改革開放以來形成的以中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法（簡稱外資三法）為主的外商投資法律制度體系，為擴大對外開放和利用外資提供了有效的法律保障。然而，當(dāng)前中國面臨的國際經(jīng)濟、貿(mào)易環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變，早期制定的外資三法已難以適應(yīng)，亟需制定統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律。為順應(yīng)時代潮流，2019年3月15日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國外商投資法》，取代原有的三部外商投資企業(yè)法，成為中國促進、保護、管理外商投資的基礎(chǔ)性法律，標(biāo)志著中國正在實現(xiàn)高水平投資自由化與便利化，并把中國經(jīng)濟對外開放引入新時代。
外商投資法的主要內(nèi)容
外商投資法共分六章，即總則、投資促進、投資保護、投資管理、法律責(zé)任和附則。
總則部分首先闡明立法宗旨，即“為了進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，保護外商投資合法權(quán)益，推動形成全面開放新格局，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展”；其次對外商投資進行界定，“外商投資，是指外國的自然人、企業(yè)和其他組織直接或者間接在中國境內(nèi)進行的投資活動”；再次，總則強調(diào)外商投資法的基本原則，堅持對外開放基本國策、實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度、依法保護外國投資者在中國境內(nèi)合法權(quán)益等。
在投資促進部分，為促進外商投資，外商投資法規(guī)定國家實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進機制，主要有以下幾項規(guī)定：一是對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。二是國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè)；制定與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)聽取外商投資企業(yè)的意見和建議。三是外商投資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作和政府采購活動，標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)當(dāng)強化信息公開和社會監(jiān)督，強制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè)，政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對待。四是明確外商投資企業(yè)可以依法通過公開發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進行融資。
投資保護部分重在加強對外商投資合法權(quán)益保護，主要有以下規(guī)定：一是加強對外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護，規(guī)定國家對外商投資不實行征收，根據(jù)社會公共利益需要實行征收的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進行，并給予公平、合理的補償；外國投資者在中國境內(nèi)的出資、利潤、資本收益等可以依法以人民幣或者外匯自由轉(zhuǎn)出，實現(xiàn)投資便利化；國家依法保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，不得利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。二是強化對涉及外商投資規(guī)范性文件制定的約束，規(guī)定政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)。三是促使地方政府守約踐諾。四是完善外商投資企業(yè)投訴維權(quán)機制。
投資管理部分作了四個方面的規(guī)定：一是為落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，規(guī)定外國投資者不得投資負(fù)面清單禁止投資的領(lǐng)域；限制投資的領(lǐng)域，外國投資者進行投資應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件；負(fù)面清單以外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。二是與有關(guān)法律法規(guī)相銜接，規(guī)定外商投資項目的核準(zhǔn)、備案按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是規(guī)定國家建立外商投資信息報告制度。四是為維護國家安全，對外商投資安全審查制度作了原則規(guī)定，并明確安全審查決定為最終決定。
外商投資法相對外資三法的改進
第一，外商投資法的法律名稱不同于原有的外資三法，不再含“企業(yè)”字樣，將解決現(xiàn)有外資三法與公司法等企業(yè)組織法的重復(fù)與沖突問題。外資三法制定于20世紀(jì)七八十年代，當(dāng)時中國的公司法、合伙企業(yè)法等企業(yè)組織法律尚處于空白，因此，外資三法在名稱中都帶有“企業(yè)法”的字樣，著重解決外資準(zhǔn)入以及外商投資企業(yè)組織的法律問題。目前我國企業(yè)組織法律體系已經(jīng)比較健全，且外商投資企業(yè)進入中國以后其企業(yè)組織行為都應(yīng)該按照中國的公司法等企業(yè)組織法律加以規(guī)范，因此，對外商投資企業(yè)組織的絕大部分問題沒有必要再另行立法規(guī)定。
第二，以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單方式取代之前外資三法中相關(guān)的審批制，從而以高水平實行投資自由化。中國外商投資管理體制在20世紀(jì)七八十年代形成以后，一直以準(zhǔn)入審批加優(yōu)惠措施的方式實施管理，2008年生效的企業(yè)所得稅法推動外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)所得稅體制并軌的進程，標(biāo)志著傳統(tǒng)外商投資管理體制開始轉(zhuǎn)型，而在當(dāng)年生效的反壟斷法使得我國公平競爭法律體系初步建成。2013年7月，第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在華盛頓舉行，中國表示同意以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單方式與美國進行雙邊投資協(xié)定談判，這標(biāo)志著中國將采用負(fù)面清單模式即高水平開放模式進行投資開放。2016年9月，全國人大常委會決定修改相關(guān)外資管理法律，刪除原有外資三法以及臺灣同胞投資保護法中涉及投資審批的條款，正式向全國推廣負(fù)面清單管理模式。為此商務(wù)部頒布了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》，該《暫行辦法》規(guī)定外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實行備案管理，不再要求進行審批。外商投資法沒有再提及外商投資企業(yè)設(shè)立與變更的審批與備案程序，意味著該項制度已經(jīng)終止，標(biāo)志著中國外商投資管理體制將全面實現(xiàn)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，在準(zhǔn)入后全面落實國民待遇，實行內(nèi)外資的一視同仁。
第三，外商投資企業(yè)同等享受政府支持政策、平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作、公平參與政府采購活動、與內(nèi)資企業(yè)一樣享有融資便利，充分體現(xiàn)政府推行的競爭中性原則。外商投資法通過立法保護其準(zhǔn)入后可以享有的公平待遇，將增強中國市場對外資的吸引力，促使外商投資企業(yè)的本地化。另外，2018年底國務(wù)院常務(wù)會議表示將按照競爭中性原則，對各類所有制企業(yè)和大中小企業(yè)一視同仁。外商投資法第二十五、二十六和二十七條的規(guī)定使競爭中性原則在標(biāo)準(zhǔn)化、政府采購、融資、用地、招投標(biāo)、監(jiān)管等各方面都得以體現(xiàn)，這不僅促進外資的引進，也將對中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性改革起到推動作用。實行外商投資國民待遇，使其在投資活動中與中國企業(yè)享受同等的待遇。外商投資法規(guī)定，“外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”，“國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè)”，“外商投資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作”，“國家保障外商投資企業(yè)公平參與政府采購活動”，這些均體現(xiàn)出國家賦予外商在投資活動中與中國企業(yè)平等的權(quán)利和待遇，積極推進世界貿(mào)易組織所強調(diào)的國民待遇原則。
外商投資法出臺將增強中國對外資的吸引力
一是賦予外商投資者與國內(nèi)企業(yè)融資方面平等的權(quán)利，保障其投資及收益的自由流動，堅定推行對外金融市場開放。外商投資法規(guī)定“外商投資企業(yè)可以依法通過公開發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進行融資”，這條規(guī)定既體現(xiàn)對外商投資的國民待遇，也體現(xiàn)出中國對外商投資積極開放金融市場的決心。另外還規(guī)定“外國投資者在中國境內(nèi)的出資、利潤、資本收益等可以依法以人民幣或者外匯自由轉(zhuǎn)出”，這首先是對外商投資的產(chǎn)權(quán)保護，同時也體現(xiàn)出中國持續(xù)推進經(jīng)常項、資本項自由兌換的戰(zhàn)略。
二是加大對外商投資的產(chǎn)權(quán)保護，尤其是對知識產(chǎn)權(quán)的保護，解除外商投資的后顧之憂。外商投資法規(guī)定“國家對外商投資不實行征收，根據(jù)社會公共利益需要實行征收的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進行，并給予公平、合理的補償”，“外國投資者在中國境內(nèi)的出資、利潤、資本收益等可以依法以人民幣或者外匯自由轉(zhuǎn)出”,“國家依法保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作，技術(shù)合作條件由投資各方協(xié)商確定，不得利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)”。以上規(guī)定打消了外商投資者對公權(quán)力征收其財產(chǎn)的憂慮，同時保障其投資可來去自由，最后也對歐美國家關(guān)切的強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題進行明確規(guī)定，即禁止政府運用行政手段進行強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，從而加大了對外商投資者的知識產(chǎn)權(quán)保護。
外商投資法對改善中國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境影響深遠
一方面，外商投資法的出臺有利于樹立中國堅定對外開放的國際形象，并有助于中美貿(mào)易談判最終協(xié)議的達成，進一步改善國際經(jīng)濟環(huán)境。目前中美已經(jīng)進行了多輪貿(mào)易談判，雙方會談已經(jīng)取得實質(zhì)性進展，達成最終協(xié)議已指日可待。始于去年的中美貿(mào)易摩擦，美方與中方爭議之一是美方認(rèn)為中國存在強制外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的行為。而外商投資法的出臺通過法律形式對外商的技術(shù)專利權(quán)進行保護，減少了中國與投資中國市場的西方發(fā)達國家之間的摩擦，有利于中國進一步擴大對發(fā)達國家的對外開放，改善中國經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境，從而使中國更好地利用外資和發(fā)展對外貿(mào)易，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長。
另一方面，外商投資法的出臺有利于競爭中性原則以法律形式得以確定，有助于緩解國內(nèi)關(guān)于“國進民退”的擔(dān)憂，給非國有經(jīng)濟服下“定心丸”。近年來，隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，即經(jīng)濟增速降至6%左右，同時追求更高質(zhì)量的增長。為此，中國政府推出了化解過剩產(chǎn)能的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過關(guān)停一些低效能、規(guī)模小的企業(yè)，使煤炭、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)過剩產(chǎn)能得以有效化解，但由于這些被關(guān)停的企業(yè)民營占比較高，于是在市場上產(chǎn)生了“國進民退”的憂慮，甚至有不合時宜的“民企離場論”泛起。而外商投資法的出臺，強調(diào)在競爭中公平對待外商與中資企業(yè)的競爭中性原則，使得民企與國企、外商處在平等的市場競爭地位，一定程度上可以緩解民營企業(yè)對發(fā)展前景的擔(dān)憂，有利于中國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長。
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