生育是家事，更是國事。當(dāng)前我國人口生育率逐年下降，而全面“二孩”政策的實(shí)施情況卻沒有當(dāng)初預(yù)判的那么樂觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年出生人口為1723萬人，比上年減少63萬人，2018年持續(xù)下降，全國活產(chǎn)數(shù)少了250萬人。“生得起，養(yǎng)不起”成了當(dāng)前育齡夫婦不愿生育“二孩”的充分理由。

為優(yōu)化我國人口結(jié)構(gòu)，提升育齡夫婦生育意愿，國家圍繞母嬰健康、延長產(chǎn)假、兒童教育等出臺了系列配套政策，然而效果似乎并不明顯。故而，還應(yīng)從稅收、托育等方面綜合發(fā)力，進(jìn)一步完善政策，解決“二孩”的生養(yǎng)問題，以消除育齡夫婦生育“二孩”的后顧之憂。

第一，加大個(gè)稅優(yōu)惠力度。3周歲前的幼兒養(yǎng)育成本很高，無疑會(huì)加重家庭負(fù)擔(dān)。然而，當(dāng)前試行的《個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除操作辦法》把0—3周歲嬰幼兒排除在個(gè)人所得稅子女教育專項(xiàng)附加扣除之外，于情于理均不合適。因此，應(yīng)增加0—3周歲子女撫養(yǎng)專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，同時(shí)以家庭為單位設(shè)計(jì)個(gè)稅政策，對于夫妻雙方僅一人有工作或穩(wěn)定收入的家庭，提高子女教育專項(xiàng)附加扣除金額。或者做出相關(guān)規(guī)定，凡生育“二孩”者，按照區(qū)域劃分，均可減免一定個(gè)稅金額以作為福利。此外，對生育“二孩”的家庭，在汽車購置稅、商品房契稅等方面進(jìn)行比例額度的減免，對其子女在入托、教育、醫(yī)療等方面給予一定比例的優(yōu)惠。

第二，發(fā)展城鎮(zhèn)托育事業(yè)。城鎮(zhèn)職工不敢生育“二孩”，一個(gè)重要原因是“孩子入托難，生了沒人管”。托幼問題如果得到妥善解決，“二孩”出生率會(huì)提高約8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國家50%的比例。為此，要發(fā)揮教育部門、衛(wèi)生部門、婦聯(lián)及社區(qū)等方面的作用,支持有條件的幼兒園開辦托育班；支持各地醫(yī)院、婦幼保健院建立福利性親子教育機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的教師、設(shè)施、場所等；大力培育和發(fā)展托育事業(yè)，利用社區(qū)現(xiàn)有資源，開展短時(shí)看護(hù)服務(wù)，建立公益性社區(qū)嬰幼兒托育網(wǎng)點(diǎn)，探索社區(qū)化、就近化的托育服務(wù)模式；支持有條件的企業(yè)、園區(qū)、寫字樓成立托育機(jī)構(gòu)，對企事業(yè)單位投入員工托育服務(wù)方面的開支，予以一定額度的稅收優(yōu)惠；推行“嬰幼兒托育促進(jìn)工程”，對審查合格的機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)模發(fā)放一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)支持嬰幼兒早期發(fā)展工作；成立托育專項(xiàng)基金，對符合條件的居民子女，按月發(fā)放托育津貼；建立托育意外保險(xiǎn)制度，將托育意外傷害納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報(bào)銷范圍，減輕企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人承辦托育機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，規(guī)范征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。進(jìn)一步修改完善《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，使之更加切合實(shí)際。比如，根據(jù)我國當(dāng)前全面“二孩”政策，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對象應(yīng)以超生的“三孩”為起點(diǎn)，對于無論何種原因生育“二孩”以內(nèi)的情況，均不應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；統(tǒng)一社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，明確社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)主要用于開辦托育機(jī)構(gòu)、嬰幼兒教育等公益事業(yè)；加強(qiáng)對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，定期對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和使用情況進(jìn)行審計(jì)，預(yù)防和打擊社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收領(lǐng)域的各種亂象。

第四，支持女職工產(chǎn)假后正常就業(yè)。支持女職工生育后正常享受產(chǎn)假，規(guī)定各類企業(yè)保留生育女職工工作并接受其產(chǎn)假后重返就業(yè)崗位，產(chǎn)假期間企業(yè)應(yīng)給予其上年度平均月工資的一定比例額度作為生活補(bǔ)貼，以切實(shí)保障女職工生育期間的基本生活；通過落實(shí)巾幗就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額貸款等就業(yè)扶持政策，支持部分女職工產(chǎn)假結(jié)束后自主創(chuàng)業(yè)；對接納全職主婦重新工作的企業(yè)實(shí)施一定幅度的稅收優(yōu)惠政策，在增值稅、企業(yè)所得稅等方面進(jìn)行合理減免。