參政議政是民主黨派的基本職能之一。然而，盡管各民主黨派自身都在努力，但缺乏深度的形式化履職處處可見，且成效并不顯著。中共中央總書記習(xí)近平同志于2015年2月11日在同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表共迎新春時(shí)強(qiáng)調(diào)，民主黨派要“加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高參政議政能力和水平，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，為政黨協(xié)商深入開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)于身處實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的中國民主黨派來說，什么是參政的要點(diǎn)、議政的關(guān)鍵？

民主黨派基本職能的定位

中國各民主黨派職能的定位，是一個(gè)發(fā)展的過程。中華人民共和國成立之初，中國共產(chǎn)黨將民主黨派的作用概括為“參”“代”“監(jiān)”“改”四個(gè)方面，即參加國家政權(quán)和國家事務(wù)的管理，代表他們所聯(lián)系的階級(jí)階層的合法利益和合理要求，通過提意見、作批評(píng)的方式對(duì)共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行自我教育和思想改造。改革開放后，1989年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》提出，“充分發(fā)揮和加強(qiáng)民主黨派參政和監(jiān)督的作用”。這個(gè)《意見》明確地將民主黨派的基本職能歸納為兩項(xiàng)：參政議政和民主監(jiān)督。2015年5月施行的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》則進(jìn)一步將民主黨派的基本職能明確為三項(xiàng)：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。無黨派人士可以參照民主黨派履行職能。”參政議政是其中第一項(xiàng)，它主要反映的是民主黨派與國家政權(quán)的關(guān)系，即參政黨與執(zhí)政黨的關(guān)系，而不是民主黨派與社會(huì)的關(guān)系。民主黨派參政議政之“參”主要是“一個(gè)參加”（參加國家政權(quán)）和“三個(gè)參與”（參與國家大政方針和國家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行），而民主黨派參政議政之“議”主要在于圍繞黨和國家工作大局議政建言。

參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商屬于政治職能，這是從政黨的屬性出發(fā)加以歸納的，因而是基本職能。當(dāng)然，中國的民主黨派除了三大政治職能外還有其他社會(huì)職能，如社會(huì)服務(wù)等。理論上，沒有哪個(gè)民主黨派將社會(huì)服務(wù)視為其基本職能。可是在實(shí)際工作中，不少民主黨派成員往往將參與社會(huì)服務(wù)當(dāng)作參政議政本身了。誠然，作為黨派成員，這樣做也可以理解，從某種意義上講也是務(wù)實(shí)的做法。但是對(duì)于一個(gè)政黨來說，這種理解或做法是有誤的。社會(huì)服務(wù)只是民主黨派的職能之一，但不是基本職能，這種誤解或許是民主黨派有時(shí)參政參不到要點(diǎn)上、議政議不到關(guān)鍵處的一個(gè)重要原因。當(dāng)然，這不是說社會(huì)服務(wù)不重要。事實(shí)上，民主黨派多年來開展了大量社會(huì)服務(wù)工作，取得了令人矚目的成績，贏得了社會(huì)的贊譽(yù)，提升了民主黨派自身的社會(huì)形象。不過，參政議政的要點(diǎn)與關(guān)鍵畢竟要回歸到政治職能上來。

參政議政中的困難與挑戰(zhàn)

僅從我所在的民盟組織來看，盡管各地、各層級(jí)的民盟組織作了諸多努力，但是，在參政議政方面同國家的需求、人民的期盼、盟員的自我期待還有一定差距。究其原因，民主黨派在參政議政中存在著一些困難、挑戰(zhàn)，既有客觀的因素，也有主觀的問題，歸納起來主要有三個(gè)方面。

第一，對(duì)政府有關(guān)工作知情不足，缺乏必要的信息，從而影響了參政議政的水平與質(zhì)量。有效的參政議政，需要掌握大量真實(shí)詳盡的信息資料并詳細(xì)了解政府部門的工作。但是，從不少事例可以看出，一方面，民主黨派成員缺乏固定、可靠、有效的信息獲取渠道，難以得到真實(shí)準(zhǔn)確的資料與信息。例如，有些政府部門以信息保密為由，拒絕提供相關(guān)數(shù)據(jù)，即便盟員手中掌握一定數(shù)據(jù)，也無法核實(shí)。另一方面，民主黨派成員不能準(zhǔn)確地了解政府工作情況。因此，難以提出及時(shí)、合理的建議，從而制約了參政議政職能的發(fā)揮。

第二，民主黨派的參政議政往往成為一小部分成員個(gè)人的事，基層組織和廣大基層成員的積極性沒有得到有效的激發(fā)，黨派整體優(yōu)勢沒有得到充分的發(fā)揮。其實(shí)，做好參政議政工作，光靠少數(shù)人不行，必須發(fā)揮黨派特色優(yōu)勢，整合多方力量。如果從參政議政角度來看基層組織和黨派成員的活力，有兩個(gè)方面很重要：一是參與感、參與度的問題，這是前提條件。對(duì)于基層來說，如果沒有參與機(jī)會(huì)，或者只是形式化的參與，那么就不會(huì)有熱情和積極性，基層組織的活力也就無從談起，更不要說激活。二是成就感、認(rèn)可度的問題。即使基層成員參與了參政議政，但沒有得到認(rèn)可，或者成果沒有得到肯定，那么這種參與就缺乏可持續(xù)性，也就不會(huì)形成活力四射的基層組織。

第三，在資政方面，民主黨派目前有被邊緣化的趨勢，這主要緣于兩個(gè)因素。一方面，由于國家公共事務(wù)的復(fù)雜性與廣泛性，政府公共管理越來越需要專業(yè)化的分工，技術(shù)化的特點(diǎn)也日趨明顯，這會(huì)影響到民主黨派在資政方面的作用發(fā)揮與價(jià)值體現(xiàn)。另一方面，這些年來國家機(jī)關(guān)、高校、科研院所成立了許多不同類型、不同層次的智庫。這些智庫各具專長與特色，在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國際事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，客觀上加大了民主黨派在資政方面被邊緣化的可能性。所以，建立一支基于黨派特色、力量的專業(yè)化智庫隊(duì)伍，的確很有必要。

參政之要點(diǎn)與議政之關(guān)鍵

全局性和戰(zhàn)略性選題是要點(diǎn)和關(guān)鍵。“不謀全局者，不足謀一域。”在這方面民盟有良好的傳統(tǒng)。20世紀(jì)八九十年代，在時(shí)任民盟中央主席費(fèi)孝通的領(lǐng)導(dǎo)下，民盟組織曾經(jīng)作過一些全局性和戰(zhàn)略性的研究。例如，民盟中央提出“以東支西、以西資東、互利互惠、共同繁榮”的原則，向中共中央、國務(wù)院提交了《關(guān)于建立黃河上游多民族經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建議》、《關(guān)于開發(fā)黃河三角洲的建議》和《關(guān)于建立長江三角洲經(jīng)濟(jì)協(xié)作開發(fā)區(qū)的建議》等，受到中共中央、國務(wù)院的重視和肯定，對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。站得高、看得遠(yuǎn)是作為參政黨的民盟所要追求的，因此在選擇參政議政的選題時(shí)要在全局性和戰(zhàn)略性上下功夫。為此，需要對(duì)大局有透徹的把握和了解，突出問題導(dǎo)向，尋找那些對(duì)全局具有重要甚至關(guān)鍵影響的題目。那么，我們國家的大局性、戰(zhàn)略性問題或方向是什么呢？這就需要把握住當(dāng)前的時(shí)代特征。正如費(fèi)孝通先生所說，民主黨派在一個(gè)歷史時(shí)期應(yīng)該做什么，不是自己決定的，而是時(shí)代決定的。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。中共中央總書記習(xí)近平同志于2018年2月6日在同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表共迎新春時(shí)提出，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，多黨合作要有新氣象，思想共識(shí)要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌，引導(dǎo)廣大成員增進(jìn)對(duì)中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同，使新時(shí)代多黨合作展現(xiàn)出勃勃生機(jī)”。中共十九大報(bào)告提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四條基本方略，作出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等重大戰(zhàn)略部署。這些重大戰(zhàn)略部署為民主黨派提出了新時(shí)代參政議政的方向。

前瞻性問題是要點(diǎn)和關(guān)鍵。“不謀萬世者，不足謀一時(shí)。”當(dāng)前，國際局勢復(fù)雜多變，國內(nèi)發(fā)展日新月異，民主黨派參政議政工作不僅要考慮如何解決眼前的緊迫問題，更要關(guān)注長遠(yuǎn)的重要問題。前瞻性是一種高瞻遠(yuǎn)矚的能力，參政議政選題要在前瞻性上做文章，在選題的方向、時(shí)間、內(nèi)容、成果等方面著眼未來。在這方面，民盟也有良好的傳統(tǒng)。例如，1988年6月，鄧小平同志提出，“現(xiàn)在有一個(gè)香港，我們在內(nèi)地還要造幾個(gè)‘香港’”。這個(gè)重大戰(zhàn)略問題引起了民盟中央的高度重視。時(shí)任民盟中央主席費(fèi)孝通認(rèn)為，要建立“大陸香港”，上海最有條件。如果以上海為龍頭，以江浙為兩翼，以長江流域?yàn)榧沽?，加快這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就能帶動(dòng)全局的騰飛。這個(gè)建議十分具有前瞻性，由此也引發(fā)民盟對(duì)長三角地區(qū)發(fā)展問題長達(dá)30年的關(guān)注。

基礎(chǔ)性研究為參政議政提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。即時(shí)性、應(yīng)急性的問題需要研究，但參政議政同樣需要加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究。例如，民盟作為以教育界和科技界知識(shí)分子為主的參政黨，理應(yīng)將教育、科技領(lǐng)域的重大問題，如教育體制、高校管理體制、科技體制等，作為參政議政的主要領(lǐng)域，進(jìn)行深入、持續(xù)的跟蹤研究，并針對(duì)其存在的問題提出對(duì)策建議，這才能使民盟的參政議政工作參到要點(diǎn)上、議到關(guān)鍵處。又如，2018年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平同志提出要建設(shè)新型政黨制度。這是個(gè)基礎(chǔ)性的研究課題，民盟應(yīng)該對(duì)此做出回答，厘清應(yīng)當(dāng)如何理解新型政黨制度、在新型政黨制度中民盟應(yīng)該扮演什么角色、在新型政黨制度下參政黨理論基礎(chǔ)是什么等問題。這種基礎(chǔ)性研究一定會(huì)對(duì)提高參政議政工作質(zhì)量發(fā)揮重要作用。

民主黨派的專業(yè)化隊(duì)伍與智庫是人才和平臺(tái)保障。在建設(shè)參政議政能力的過程中，重視參政專業(yè)化水平的提升和智庫的建設(shè)是民主黨派的必然選擇，也應(yīng)該逐漸成為民主黨派參政議政改革的重要方向。各民主黨派需要將自身優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)展當(dāng)作參政議政的重點(diǎn)，對(duì)各種資源進(jìn)行合理調(diào)動(dòng)，通過專業(yè)化方式對(duì)相關(guān)問題加以整合和規(guī)劃。

總之，民主黨派應(yīng)當(dāng)注重打磨專業(yè)化的隊(duì)伍與智庫，以前瞻性的眼光，圍繞全局性和戰(zhàn)略性的議題進(jìn)行深入而持續(xù)的調(diào)查研究，為國家發(fā)展提出合理化建議。唯此，民主黨派才能參政參到要點(diǎn)上、議政議到關(guān)鍵處。