在討論東北人口問(wèn)題時(shí)，有必要看到東北人口在全國(guó)的相對(duì)狀況。根據(jù)1982年第三次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，東北總?cè)丝跒?095萬(wàn)人，占全國(guó)的9.06%；2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，東北總?cè)丝跒?0951萬(wàn)人，占全國(guó)的8.22%。盡管從1982年到2010年?yáng)|北增加了1856萬(wàn)人，但是占全國(guó)人口的比重下降了0.84個(gè)百分點(diǎn)。如果2010年?yáng)|北人口占全國(guó)的比重與1982年持平，那么2010年?yáng)|北應(yīng)該有12075萬(wàn)人，也許就是這“消失”的1000多萬(wàn)人，引發(fā)了社會(huì)對(duì)東北人口問(wèn)題的關(guān)注。雖然下一次人口普查要在2020年才進(jìn)行，不過(guò)從常規(guī)的人口統(tǒng)計(jì)和媒體報(bào)道來(lái)看，2010年以后東北人口占全國(guó)人口的比重依然在下降。

從人口學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)人口變動(dòng)的直接因素是死亡、出生和遷移。就東北而言，其人口死亡率與中國(guó)其他地區(qū)并無(wú)顯著差別，那么引起人口變動(dòng)差異的主要原因就是出生和遷移了。

東北人口相對(duì)減少是當(dāng)今中國(guó)的一個(gè)熱點(diǎn)話題，事實(shí)上中國(guó)許多地區(qū)都有與東北類似的情況，似乎并沒(méi)有引起足夠的關(guān)注，為何只有東北人口變化引起特別關(guān)注？這恐怕是一個(gè)更加值得思考的問(wèn)題。

少了孩子

東北人口相對(duì)減少的直接原因是過(guò)早處于低生育率水平，從而導(dǎo)致少年兒童在人口中的比重偏低。1982年?yáng)|北0-14歲人口占總?cè)丝诘谋戎厥?2.04%，全國(guó)該指標(biāo)為33.59%；2010年?yáng)|北0-14歲人口占總?cè)丝诘谋戎厥?1.74%，全國(guó)該指標(biāo)為16.61%。少年兒童少，緊接的是青年少，青年少則意味著出生率低，出生率低的必然結(jié)果是人口增速減緩。

早期東北的生育政策工作有三個(gè)特點(diǎn)：一是開(kāi)展早，二是政策基本上無(wú)城鄉(xiāng)差異，三是政策執(zhí)行力度大。從計(jì)劃生育工作的角度看，成績(jī)顯著；從人口學(xué)的角度看，這三個(gè)因素引發(fā)了生育水平的超常規(guī)下降。

1980年9月，《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》中明確號(hào)召“每對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”，從此奠定了中國(guó)計(jì)劃生育政策的基礎(chǔ)。東北三省在此之前，已經(jīng)率先實(shí)行了偏緊的計(jì)劃生育政策。1979年9月，遼寧省提出“普遍提倡一胎，嚴(yán)格控制二胎，堅(jiān)決杜絕多胎”，從此遼寧的生育政策從“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，不能超過(guò)兩個(gè)”變成“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”。吉林省早在1974年就提倡每對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子。1979年黑龍江省明確提出一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子；鼓勵(lì)生一胎，控制生二胎，杜絕生三胎。

人口學(xué)一般將總和生育率2.1界定為世代更替水平，即保持人口總量不增不減的水平。由于計(jì)劃生育工作開(kāi)始得早，在1980年國(guó)家全面鋪開(kāi)計(jì)劃生育工作時(shí)，全國(guó)總和生育率為2.31，遼寧省和吉林省的總和生育率分別是1.71和1.88，均明顯低于人口更替水平，只有黑龍江省為2.08，接近于更替水平。此后，東北三省的總和生育率一路走低，屬于超低的生育水平。

東北地區(qū)的生育水平大體相當(dāng)于全國(guó)水平的70%—80%，造成這種情況最重要的原因是東北的生育政策。眾所周知，中國(guó)城鎮(zhèn)的生育政策大體相同，也就是所謂的“一胎化”，農(nóng)村則有所差別。1980年后大部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)行“一孩半”的計(jì)劃生育政策，即農(nóng)村人口一胎是女孩，可以生二胎；一胎是男孩，就不能生二胎。還有部分地區(qū)允許農(nóng)民生兩個(gè)孩子，廣東省允許農(nóng)民生兩個(gè)孩子的政策一直延續(xù)到1997年。相比之下，東北地區(qū)無(wú)城鄉(xiāng)差別的計(jì)劃生育政策，直接降低了農(nóng)民的生育率。

東北的計(jì)劃生育工作在全國(guó)位居先進(jìn)行列，早年的計(jì)劃生育政策更是雷厲風(fēng)行。其中還有一個(gè)原因是，東北是中國(guó)的老工業(yè)基地，城鎮(zhèn)化程度高，許多人屬于國(guó)有企事業(yè)單位職工，作為體制內(nèi)的成員，執(zhí)行計(jì)劃生育政策的自覺(jué)性高，也促成了生育率下降。

毋庸置疑，當(dāng)年的一些生育政策為當(dāng)下東北人口問(wèn)題埋下了伏筆。

走了城里人

全國(guó)不少地方的人口都在流失，一般是流入沿海和省會(huì)城市，東北也不例外。不過(guò)東北外流人口不少是從城市里流出的，而其他地區(qū)則多為從農(nóng)村流出。

根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行的土地制度，農(nóng)村人口在家鄉(xiāng)擁有宅基地，一般還有承包的土地、林地等，因此土地是外出務(wù)工經(jīng)商謀生的農(nóng)民的牽掛，讓農(nóng)民不會(huì)輕易舍棄家鄉(xiāng)。相反，城里人并沒(méi)有任何土地，有點(diǎn)房產(chǎn)的也只是擁有土地使用權(quán)而已，因此城里人一旦遷移，往往對(duì)原居住地沒(méi)有太多依戀。東北外流人口中，不少是原來(lái)的城鎮(zhèn)居民，一旦在遷入地站穩(wěn)腳跟，不但對(duì)原居住地沒(méi)有太多念想，反而把原居住地的親朋好友召喚過(guò)來(lái)，形成人口學(xué)所說(shuō)的“鏈狀遷移”。目前，沿海許多東北移民多的城市，均有類似情況。

東北曾經(jīng)是中國(guó)最重要的工業(yè)基地，特別是東北的重化工業(yè)在國(guó)內(nèi)舉足輕重，也由此造就了大批工人。然而，近幾十年來(lái)，東北工業(yè)在全國(guó)的地位持續(xù)下降，這點(diǎn)從工人數(shù)量上可以得到充分證明。根據(jù)人口普查資料，從1982年到2010年，全國(guó)工人數(shù)量從8337萬(wàn)人增長(zhǎng)到16088萬(wàn)人，同期東北工人數(shù)量從1982年的1258萬(wàn)人下降到2010年的947萬(wàn)人，東北工人占全國(guó)工人的比重從1982年的15.09%下降到2010年的5.89%，這種下降相當(dāng)驚人。工人原來(lái)是東北地區(qū)的主要就業(yè)群體，工人數(shù)量的銳減，反映出就業(yè)形勢(shì)的惡化，由此加劇了人口外流。

東北有不少城市是依賴資源開(kāi)發(fā)生存的，資源枯竭之日，便是城市危機(jī)之時(shí)。采礦業(yè)（含石油）曾經(jīng)是東北的亮點(diǎn)，1982年?yáng)|北采礦業(yè)就業(yè)人口為146萬(wàn)人，2010年減少至115萬(wàn)人。木材采運(yùn)業(yè)曾經(jīng)是東北特別是黑龍江省的支柱產(chǎn)業(yè)，黑龍江省1982年木材采運(yùn)業(yè)就業(yè)人口為36萬(wàn)人，2010年僅剩下6萬(wàn)人。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與資源枯竭直接影響了這些行業(yè)的就業(yè)者，其中一部分就業(yè)者離開(kāi)后，又間接影響了一些依賴于這些行業(yè)的商業(yè)服務(wù)業(yè)，形成惡性循環(huán)，使得東北成為國(guó)內(nèi)失業(yè)問(wèn)題最突出的地區(qū)之一，失業(yè)者（往往是城鎮(zhèn)人口）不得不離開(kāi)東北到其他地區(qū)謀生。這是東北人口外流的重要原因。

留在體制內(nèi)

大多數(shù)東北人還是留在東北，不過(guò)考察留下來(lái)的部分人，可以發(fā)現(xiàn)一些有趣的現(xiàn)象，最突出的是東北體制內(nèi)的職位依然有很大的吸引力，體制內(nèi)的就業(yè)者比重過(guò)高。

2010年全國(guó)人口普查時(shí)東北總?cè)丝跒?0951萬(wàn)人，廣東省總?cè)丝跒?0432萬(wàn)人，人口規(guī)模大體相當(dāng)，具有一定的可比性。東北與廣東在就業(yè)結(jié)構(gòu)上差異很大，東北在黨政機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體就業(yè)人數(shù)為308萬(wàn)人，占就業(yè)者比重的3.6%；廣東在黨政機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體中就業(yè)的人口為229萬(wàn)人，占就業(yè)者比重是2.4%。顯然，東北更多人依存在體制內(nèi)。

龐大的體制內(nèi)群體，造成了東北存在比較明顯的“官多”現(xiàn)象。2010年全國(guó)人口普查資料顯示，遼寧省每352人對(duì)應(yīng)一位機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，每188名就業(yè)者對(duì)應(yīng)一位機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，每3位企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)一位機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。吉林省與黑龍江省的這一比例更加離奇，其中平均一位“官”，面對(duì)的企業(yè)家不足兩人。相比之下，廣東省這三個(gè)比值分別是708、375、9，兩地的差異非常明顯。

東北人口問(wèn)題的成因復(fù)雜，這里只是從人口學(xué)的角度揭示幾個(gè)現(xiàn)象而已。不過(guò)，東北人口問(wèn)題也許會(huì)給今后政策的制定提供一個(gè)有價(jià)值的樣本。

（作者單位：中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)學(xué)院）