編者按：推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，是提升國家競(jìng)爭(zhēng)力、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要路徑。近年來，我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合方面開展了大量工作，取得了豐碩成果，但同時(shí)也面臨一些深層次問題，導(dǎo)致融合難以普及和深入。如何正確處理數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，使彼此相互促進(jìn)、相輔相成，進(jìn)而促成兩者的深度融合，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。為此，我刊特邀專家學(xué)者撰文，就數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的相關(guān)問題進(jìn)行探討。現(xiàn)將來稿刊載如下。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)被視為新的實(shí)體經(jīng)濟(jì)

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 周業(yè)安

隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生了根本性的變化，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式正走向衰落，新的經(jīng)濟(jì)模式日益顯示出強(qiáng)大的活力。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的新經(jīng)濟(jì)模式從外在形式看具有三個(gè)突出的特點(diǎn)：一是交易平臺(tái)化，二是大數(shù)據(jù)在技術(shù)創(chuàng)新中扮演關(guān)鍵的角色，三是地理空間虛擬化。這三個(gè)特點(diǎn)的背后則隱藏著兩個(gè)最重要的經(jīng)濟(jì)特征：一是網(wǎng)絡(luò)外部性，二是報(bào)酬遞增。這兩個(gè)特征決定了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的新商業(yè)模式都有可能獲得快速的爆發(fā)式的增長(zhǎng)。阿里巴巴集團(tuán)發(fā)布的《2018年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示，2018年全國網(wǎng)上零售額首次突破9萬億元，天貓“雙十一”當(dāng)天，全國237家品牌企業(yè)單日成交額均過億元，同比增長(zhǎng)近42%。這些數(shù)據(jù)展現(xiàn)出一個(gè)明顯的趨勢(shì)，網(wǎng)上消費(fèi)正成為消費(fèi)領(lǐng)域的主導(dǎo)模式，很多廠商正依托這種模式獲得爆發(fā)性的增長(zhǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種新的實(shí)體經(jīng)濟(jì)形式，而不是和實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)立的虛擬經(jīng)濟(jì)形式。固守實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)兩分法是一種傳統(tǒng)思維，這種思維完全無視數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，從而產(chǎn)生了對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)論錯(cuò)誤，嚴(yán)重低估了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的前景。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的演化是技術(shù)進(jìn)步的體現(xiàn)，并非虛擬化的過程

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下，家庭在特定的地理空間內(nèi)購買物品和勞務(wù)，廠商在特定的地理空間內(nèi)生產(chǎn)和供給這些物品和勞務(wù)，雙方通過地理空間構(gòu)筑的市場(chǎng)平臺(tái)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)各自的福利最大化。對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言，地理空間是一個(gè)至關(guān)重要的因素。資源稟賦在地理空間上分布，并且這種分布是不均勻的，比如有些地方礦產(chǎn)豐富，而有些地方則水源豐富；有些地方土地肥沃，而另一些地方則丘陵密布。資源稟賦的種類和儲(chǔ)量存在巨大差異，決定了相應(yīng)的產(chǎn)品、技術(shù)和組織形式，并進(jìn)而決定了地理空間上的分工和專業(yè)化，這是市場(chǎng)得以形成的前提之一。有分工和專業(yè)化，交易才會(huì)有好處，參與交易的人才會(huì)有福利改進(jìn)。而分工和專業(yè)化也促成了專業(yè)技術(shù)的形成和發(fā)展，促進(jìn)了各自的生產(chǎn)率水平提升。

但是，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)存在一個(gè)關(guān)鍵的局限，那就是市場(chǎng)交易成本，交易成本不僅是制度成本，更重要的是地理空間的差異性帶來的流通成本。這就需要交通基礎(chǔ)設(shè)施的興建，發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施可以把不同地理空間構(gòu)造成一個(gè)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，并通過交通紐帶連接各地區(qū)，各地區(qū)得以互通有無。歷史地看，交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展首先解決了不同地方的市場(chǎng)之間的互連互通問題，通過大幅度降低市場(chǎng)交易成本，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)邊界的擴(kuò)張和局部一體化。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的演進(jìn)過程中，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展是一次重要的技術(shù)進(jìn)步，其直接后果就是對(duì)地理空間約束的突破，把本地化的市場(chǎng)擴(kuò)展為更大范圍內(nèi)的區(qū)域化的市場(chǎng)。交通運(yùn)輸行業(yè)由此成為早期的新興行業(yè)，并成為后來的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

不過，交通運(yùn)輸技術(shù)對(duì)市場(chǎng)邊界擴(kuò)張非常有限，傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸行業(yè)雖然具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，但受制于交通工具和技術(shù)本身的局限，更重要的是缺乏相應(yīng)的發(fā)達(dá)的信息交流網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致交通運(yùn)輸行業(yè)及其連接的本地企業(yè)存在生產(chǎn)上的邊界，進(jìn)而限制了市場(chǎng)擴(kuò)展。也就是說，傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展部分解決了實(shí)物運(yùn)輸過程技術(shù)層面的交易成本，但規(guī)模經(jīng)濟(jì)有限，更無法解決信息層面的交易成本。例如，一個(gè)山區(qū)盛產(chǎn)茶葉，在當(dāng)?shù)匦纬闪藢I(yè)化的茶葉生產(chǎn)，但傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸工具和技術(shù)很難使茶葉在市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)上大批量快捷流通。更重要的是，交通運(yùn)輸條件的改善為茶葉的運(yùn)輸提供便利，但對(duì)茶葉相關(guān)的交易信息、消費(fèi)者偏好信息以及其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的信息的收集、處理和傳輸都比較緩慢。這就意味著交通運(yùn)輸業(yè)的單一網(wǎng)絡(luò)化只是給市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的形成提供了一項(xiàng)安裝基礎(chǔ)，但還不足以升級(jí)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。從早期社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史看，在交通運(yùn)輸業(yè)很發(fā)達(dá)的前提下，市場(chǎng)一體化的程度并不高，進(jìn)而社會(huì)分工和專業(yè)化的水平受限，就是和信息相關(guān)的成本導(dǎo)致的市場(chǎng)分割有關(guān)。

到19世紀(jì)，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)真正開始，這首先得益于鐵路的興起，鐵路解決了傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)瓶頸，將規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)揮到最大限度。同時(shí)隨著電力、電話和電報(bào)等技術(shù)創(chuàng)新并產(chǎn)業(yè)化，地理空間的局限被實(shí)質(zhì)性突破了。這些被統(tǒng)稱為固定網(wǎng)絡(luò)行業(yè)。固網(wǎng)行業(yè)的共同特征就是把不同地理空間從實(shí)體上和信息上統(tǒng)一連接成一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息的快速交流，信息成本大幅度降低，并且通過前所未有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來大幅度降低生產(chǎn)和流通成本，這樣一來，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)自身的交易成本急劇下降，市場(chǎng)得以快速擴(kuò)展，并最終導(dǎo)致市場(chǎng)一體化。但是，這種市場(chǎng)一體化還是依托地理空間的，只不過是在一個(gè)更大的范圍一體化，市場(chǎng)的局部分割依舊存在，市場(chǎng)的邊界依賴生產(chǎn)的分工和專業(yè)化水平。一個(gè)很明顯的特征就是消費(fèi)者的個(gè)性化偏好很難和高度專業(yè)化的大生產(chǎn)匹配。

到了20世紀(jì)80年代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起。和固網(wǎng)連接不同，互聯(lián)網(wǎng)連接依賴數(shù)字平臺(tái)，而不是具體的地理空間。數(shù)字平臺(tái)徹底突破了地理空間的制約，在一個(gè)虛擬平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)了偏好和生產(chǎn)的集聚，從而將不同地方的生產(chǎn)和需求在一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)字平臺(tái)上匹配。數(shù)字平臺(tái)就是一個(gè)市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)看似虛擬，其實(shí)是實(shí)際存在的市場(chǎng)。在數(shù)字平臺(tái)上買賣雙方交易物品和勞務(wù)，并交流信息，信息和實(shí)物交易是同步的，從而使決策效率大幅度提高。在數(shù)字平臺(tái)之下，是傳統(tǒng)的固網(wǎng)做支撐，提供實(shí)際的物品和勞務(wù)的生產(chǎn)和流通。數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的信息通過平臺(tái)集聚，并通過這種集聚來實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的一體化。這種一體化不再受制于地理空間，是真正意義上的一體化。同時(shí)，因?yàn)樯a(chǎn)與需求的匹配以及信息的集聚是同時(shí)完成的，數(shù)字平臺(tái)得以讓規(guī)模經(jīng)濟(jì)和個(gè)性化偏好兼容，這就極大提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的靈敏度。因此，數(shù)字平臺(tái)并非一個(gè)簡(jiǎn)單的虛擬平臺(tái)，而是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形式，是技術(shù)進(jìn)步的必然結(jié)果。

理解和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要新思維

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)使得地理空間不再成為約束?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)提供一個(gè)數(shù)字平臺(tái)，在平臺(tái)上身處不同地理空間的消費(fèi)者和廠商可以直接交易，這種情況下，即便廠商提供個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)，同樣可以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)。道理很簡(jiǎn)單，過去某種特殊口味的食品只能在周邊地區(qū)流行，而通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，只要有網(wǎng)絡(luò)的地方，消費(fèi)者都可以認(rèn)識(shí)并且品嘗這種食品，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以把不同地理空間上消費(fèi)者的偏好匯集起來，實(shí)現(xiàn)偏好信息的集聚，這種集聚就能夠給廠商帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)。此時(shí)，偏好的多元化和廠商的標(biāo)準(zhǔn)化之間是可以兼容的。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還帶來了其他額外的經(jīng)濟(jì)成效。首先，消費(fèi)者的消費(fèi)行為不再是獨(dú)立的，而是相互關(guān)聯(lián)的。一方面，在給定的平臺(tái)上，單個(gè)消費(fèi)者的效用會(huì)隨著用戶數(shù)量的上升而上升，這被稱作網(wǎng)絡(luò)直接外部性。這是因?yàn)橛脩魯?shù)量越多，廠商生產(chǎn)上越容易獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì),技術(shù)上越容易創(chuàng)新，廠商提供的物品和服務(wù)的平均成本也就越低，產(chǎn)品的多元化程度和品質(zhì)更容易提升。另一方面,平臺(tái)上消費(fèi)者的偏好通過大數(shù)據(jù)顯示出來,廠商更容易根據(jù)這些信息進(jìn)行準(zhǔn)確地生產(chǎn)決策,不同的互補(bǔ)品和關(guān)聯(lián)產(chǎn)品更容易實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，并同樣獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì),這就導(dǎo)致產(chǎn)品的多樣化程度大幅度提高,消費(fèi)者的福利水平可以大幅改善。這被稱為網(wǎng)絡(luò)間接外部性。直接外部性和間接外部性的出現(xiàn)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)行業(yè)表現(xiàn)出報(bào)酬遞增的特點(diǎn),隨著投入的增加,投入帶來的回報(bào)以遞增的速度增加。

報(bào)酬遞增是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵特征。具有這種特征的行業(yè)會(huì)出現(xiàn)一種完全不同于傳統(tǒng)行業(yè)的現(xiàn)象，即贏者通吃。也就是說，在報(bào)酬遞增行業(yè)中，理論上僅僅存在一個(gè)贏家。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)可以表現(xiàn)出充分競(jìng)爭(zhēng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)、寡頭和壟斷四種代表性的模式，而壟斷也是因?yàn)榧夹g(shù)、管制或者自然壟斷帶來的。如果考慮到地理空間的分布，實(shí)際上即便是壟斷者也不過是所在地區(qū)的壟斷者，并非所有地區(qū)的壟斷者。但網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中則完全不同，報(bào)酬遞增會(huì)導(dǎo)致某個(gè)行業(yè)只有一個(gè)贏者，其他競(jìng)爭(zhēng)者都不得不退出市場(chǎng)。正因?yàn)檫@種贏者通吃的性質(zhì)，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)下廠商不再把生產(chǎn)放在首位，而是把技術(shù)創(chuàng)新放在首位。只要在創(chuàng)新上成為領(lǐng)導(dǎo)者，就有機(jī)會(huì)成為最后的贏家。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)不再計(jì)較每一階段的利潤最大化，而是把成為最后的贏家作為目標(biāo)，這就意味著這些企業(yè)可以忍受長(zhǎng)時(shí)期的虧損。如果按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思維看，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中每個(gè)行業(yè)都不值得投資，因?yàn)槠毡榇嬖谔潛p狀況，不符合利潤最大化原則。而按照網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的思維，只要目標(biāo)是最后的贏家，這些虧損都是值得的，就看哪個(gè)企業(yè)的技術(shù)更合理，投資的約束更低，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)更穩(wěn)定，等等。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)還把傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中很難規(guī)?；念I(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)。比如服務(wù)業(yè)在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中是零散的、高度競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，通過數(shù)字平臺(tái)的偏好集聚，服務(wù)業(yè)可以通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推斷消費(fèi)者的偏好分布，并實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品的個(gè)性化設(shè)計(jì)，以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步通過數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)供給端資源集聚，運(yùn)用匹配機(jī)制，可以讓服務(wù)業(yè)的需求和供給實(shí)現(xiàn)均衡。從結(jié)果上看，服務(wù)業(yè)供給者同樣可以借助平臺(tái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。最典型的例子就是家政等純服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中家政服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)程度很高，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)中家政服務(wù)可以通過數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并獲得一定程度的市場(chǎng)勢(shì)力。同樣，健康、旅游、文化、餐飲等服務(wù)領(lǐng)域都可以通過數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。而這些領(lǐng)域恰恰是近年來較快增長(zhǎng)的領(lǐng)域，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的上述性質(zhì)出發(fā)，未來我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該拘泥于虛擬經(jīng)濟(jì)的范疇，而是需要摒棄這一不妥的說法，建立起正確的認(rèn)識(shí)論，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)看作實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形式，從而發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)來引領(lǐng)傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這才是未來我們需要建立的合理的戰(zhàn)略思維。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有網(wǎng)絡(luò)外部性、報(bào)酬遞增和贏者通吃等經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，所以，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)就要走出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的思維，生產(chǎn)固然重要，但對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)而言，真正重要的是創(chuàng)新，只有把創(chuàng)新放在首位，才能夠確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)有一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。數(shù)字經(jīng)濟(jì)中最后的贏家才有價(jià)值，未來的競(jìng)爭(zhēng)就是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)就是不同領(lǐng)域笑到最后的那個(gè)贏家。理解了這一點(diǎn)，我們才真正理解了未來。

構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的政策體系

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員 李勇堅(jiān)

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合既是中共十九大對(duì)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新戰(zhàn)略方向，也是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。從政策上看，我國已初步建立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的框架。但是，整體來看，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用較為廣泛，推進(jìn)速度也較快，但與實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域深度融合發(fā)展仍有待進(jìn)一步提升。從已出臺(tái)的政策來看，我國對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的政策，大致可以分為三類：一是宣示性的，通過政策，強(qiáng)化對(duì)深度融合發(fā)展的認(rèn)知；二是有一些具體的措施，如優(yōu)惠政策等；三是規(guī)劃性質(zhì)的。從整體上看，這些政策措施存在著體系性不強(qiáng)、碎片化嚴(yán)重等問題。這就亟須國家對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行整合與更新，逐步扭轉(zhuǎn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的現(xiàn)象。

在國家層面設(shè)立融合發(fā)展推進(jìn)機(jī)構(gòu)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用非常廣泛，其技術(shù)研發(fā)、實(shí)際應(yīng)用等方面涉及多個(gè)政府主管部門，如工信部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、科技部等部門都需對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的某個(gè)部門或環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。但是，從現(xiàn)有的政府架構(gòu)看，缺乏統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的機(jī)構(gòu)或部門，容易使這些新技術(shù)在應(yīng)用過程中碎片化，各個(gè)行業(yè)或環(huán)節(jié)之間缺乏數(shù)據(jù)共享機(jī)制。因此，應(yīng)設(shè)立一個(gè)融合發(fā)展推進(jìn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，為這些技術(shù)發(fā)揮更大的作用創(chuàng)造良好的條件。

融合發(fā)展推進(jìn)機(jī)構(gòu)并非取代現(xiàn)有的部委在既有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能，而是對(duì)融合發(fā)展所涉及的相關(guān)問題做出整體謀劃，對(duì)與融合發(fā)展相關(guān)的監(jiān)管問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，以促進(jìn)融合發(fā)展健康推進(jìn)。

融合發(fā)展推進(jìn)機(jī)構(gòu)還要整合各類資金資源，避免政府資源的碎片化。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國各個(gè)部門都會(huì)有一些資金資源對(duì)重點(diǎn)行業(yè)或重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行支持。而一個(gè)與應(yīng)用數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展相關(guān)的企業(yè)或項(xiàng)目，有可能從多個(gè)方面獲得資金支持。例如，一個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，既可能從發(fā)改委獲得資金支持，還可能從農(nóng)業(yè)部、科技部、工信部等部門獲得資金支持。從企業(yè)的角度來看，這種多個(gè)方面的資金支持當(dāng)然有利于其長(zhǎng)期發(fā)展，但從多個(gè)渠道獲得資金，企業(yè)也需要準(zhǔn)備多套資料，并接受各種評(píng)估與檢查，使企業(yè)疲于奔命。從政府角度來看，每個(gè)項(xiàng)目支持的資金都有限，不利于集中資源進(jìn)行重點(diǎn)突破。如果將新一代信息技術(shù)相關(guān)的資金資源進(jìn)行整合，由專門部門統(tǒng)一對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估以及對(duì)資金發(fā)放進(jìn)行建議，則有利于將資金集中起來，用于重點(diǎn)突破，并能夠有效地減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，建立政府政策資金使用效率的第三方評(píng)估制度。我國政府在融合發(fā)展方面有著很多的資金投入，為確保這些資金使用的效率，需要引入獨(dú)立第三方評(píng)估制度。

融合發(fā)展推進(jìn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，有利于政府站在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的視角，對(duì)融合發(fā)展進(jìn)行謀劃與支持，其所提出的政策也更具前瞻性與適用性。

打造國家大數(shù)據(jù)中心

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國快速發(fā)展，已產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)。當(dāng)前，國家在這些數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸屬、使用規(guī)范、責(zé)任追究等方面，仍缺乏符合當(dāng)下技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)的政策，企業(yè)之間也缺乏良好的數(shù)據(jù)分享機(jī)制，這導(dǎo)致了大數(shù)據(jù)行業(yè)亂象叢生。數(shù)據(jù)是融合發(fā)展過程中最基礎(chǔ)的原料。我國數(shù)據(jù)量非常大，為深度融合發(fā)展提供了非常好的基礎(chǔ)。但是，數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在政府部門內(nèi)部，各種數(shù)據(jù)分散在各個(gè)政府機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)開放度不夠、可用性差等問題突出。在企業(yè)層面，各個(gè)平臺(tái)企業(yè)將用戶數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)化，視為其私人資產(chǎn)，無法與其他機(jī)構(gòu)共享，使數(shù)據(jù)的效益無法完全發(fā)揮出來。

數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏數(shù)據(jù)共享的激勵(lì)機(jī)制，阻礙了關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。新一代信息技術(shù)的研發(fā)，除了需要投入傳統(tǒng)的人力、物力、財(cái)力之外，數(shù)據(jù)是一個(gè)非常重要的資源。從現(xiàn)實(shí)看，研發(fā)所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)大多分散在多個(gè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)、部門，在國家層面缺乏一個(gè)整合這些數(shù)據(jù)的資源共享平臺(tái)，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其是很多商業(yè)機(jī)構(gòu)將數(shù)據(jù)視為戰(zhàn)略資產(chǎn)，專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門等都無法使用這些數(shù)據(jù)。例如，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智慧城市、能源互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字醫(yī)療等領(lǐng)域，需要多部門、多維度的數(shù)據(jù)作為研發(fā)的基礎(chǔ)資源，但是沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)掌握了該領(lǐng)域的所有數(shù)據(jù)，我國在相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)水平有待進(jìn)一步提升。

因此，在大數(shù)據(jù)方面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有必要設(shè)立國家大數(shù)據(jù)中心，負(fù)責(zé)制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并向有關(guān)企業(yè)和政府部門收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏處理后，開放給社會(huì)各界使用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，以及加快對(duì)數(shù)據(jù)的研發(fā)利用，使數(shù)據(jù)的作用充分發(fā)揮出來。

建立深度融合發(fā)展的信任機(jī)制

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使大量的物理資產(chǎn)數(shù)據(jù)化，使大部分交易遠(yuǎn)程化，這要求建立一個(gè)更為誠信的社會(huì)環(huán)境。因?yàn)榻灰走^程的虛擬性，以及數(shù)字商品在交易過程中的質(zhì)量不可見，因而需要一個(gè)非常重要的誠信交易環(huán)境進(jìn)行支撐。從本質(zhì)上看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是一種信用經(jīng)濟(jì)。信用的前提是信任，只有各方交易者之間有著基本的信任，基于數(shù)字的交易才有達(dá)成的可能。正如經(jīng)合組織所指出的，信任在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中起著至關(guān)重要的作用。它在復(fù)雜的環(huán)境中起著強(qiáng)大的工具作用，可以減少不確定性，并能夠依賴他人。信任支撐著商業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人關(guān)系，在全球網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中尤其重要。數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇不會(huì)在沒有信任的情況下實(shí)現(xiàn)。從我國發(fā)展現(xiàn)狀看，整個(gè)社會(huì)信任機(jī)制并沒有完全確立起來，很多交易無法通過遠(yuǎn)程的方式完成。因此，建立一種基于可視化的數(shù)字環(huán)境下的信任機(jī)制，對(duì)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要。這需要社會(huì)各界的共同努力，也需要政府部門的大力推動(dòng)。包括將與經(jīng)濟(jì)中多種主體的信用相關(guān)的數(shù)據(jù)打通并共享，建立基于大數(shù)據(jù)的信用機(jī)制等。在政策層面，主要是需要將與信用相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，鼓勵(lì)建立基于大數(shù)據(jù)的信用評(píng)估模型。當(dāng)然，在這個(gè)過程里，對(duì)于數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等方面，也需要建立起相應(yīng)的政策體系，根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，積極推進(jìn)基于數(shù)字技術(shù)的、適應(yīng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的社會(huì)信任機(jī)制的建設(shè)。

促進(jìn)中小企業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展

從融合發(fā)展看，大型企業(yè)依托數(shù)字技術(shù)、數(shù)字資源，已建立了遠(yuǎn)勝于中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而且隨著時(shí)間推移，這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還在擴(kuò)大?？s小中小企業(yè)在數(shù)據(jù)擁有、使用、利用、分析等方面的差距，是鼓勵(lì)中小企業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的一個(gè)有效措施。應(yīng)深入中小企業(yè)在融合發(fā)展過程中所遇到的特定問題，針對(duì)這些企業(yè)的需求特點(diǎn)，提供更具有價(jià)值與意義的支持。在地方層面，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以政府購買服務(wù)的形式，購買數(shù)字經(jīng)濟(jì)所必需的基礎(chǔ)軟件、云計(jì)算服務(wù)、3D打印、數(shù)據(jù)開發(fā)平臺(tái)等支撐手段，以免費(fèi)或優(yōu)惠的價(jià)格提供給中小企業(yè)（機(jī)構(gòu)）使用。例如，可以為中小企業(yè)利用云計(jì)算資源提供各種補(bǔ)貼，降低中小企業(yè)使用云計(jì)算服務(wù)的門檻與費(fèi)用；為中小企業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新提供必要的資助，等等。

要注意政策之間的配套與相互支撐

深度融合發(fā)展會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、企業(yè)組織形態(tài)、生產(chǎn)分工方式、創(chuàng)業(yè)路徑等方面的巨大變化，這些變化對(duì)現(xiàn)有的政策體系將帶來挑戰(zhàn)。因此，在出臺(tái)政策時(shí)，需要注意這些政策之間的配套與相互支撐。例如，融合發(fā)展能夠更好地滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求。而研究個(gè)性化需求，需要在數(shù)據(jù)保護(hù)、利用、存儲(chǔ)、挖掘等方面具有嚴(yán)密的政策法律體系，但是，在現(xiàn)有的政策體系之中，這一塊基本是空白。又如，在信息技術(shù)推動(dòng)之下，很多產(chǎn)業(yè)間實(shí)現(xiàn)了融合，各種商業(yè)模式創(chuàng)新也層出不窮，而對(duì)這些新生事物的監(jiān)管體系還沒有建立起來，政策寬嚴(yán)不一，導(dǎo)致融合發(fā)展有時(shí)會(huì)遇到阻力。例如，無人駕駛涉及交通、保險(xiǎn)、安全等諸多部門的政策協(xié)調(diào)。包括無人駕駛汽車的真實(shí)路況測(cè)試、上牌標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任體系等，都需要有政策方面的支持。

建立兜底性政策體系，防范融合發(fā)展過程中產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展過程中，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)將形成一定的沖擊。因此，必須建立起兜底性政策體系，防止勞動(dòng)力空心化問題出現(xiàn)。新一代信息技術(shù)所影響的勞動(dòng)力，主要是中間層的勞動(dòng)者，對(duì)高技能勞動(dòng)者與低技能勞動(dòng)者的影響反而比較小，這不同于任何一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的影響，因?yàn)樵谥暗漠a(chǎn)業(yè)革命中，總是低技能的勞動(dòng)者被淘汰。對(duì)這個(gè)問題，應(yīng)進(jìn)行深入研究，并事先提出相應(yīng)的對(duì)策。世界銀行在《2016年世界發(fā)展報(bào)告：數(shù)字紅利》中指出，新一代信息技術(shù)發(fā)展的一個(gè)相關(guān)趨勢(shì)是勞動(dòng)市場(chǎng)的兩極化，或空心化，這一趨勢(shì)不僅出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家，在發(fā)展中國家也愈加明顯。高技能與低技能崗位的就業(yè)比例提高，而中等技能崗位的就業(yè)率在大多數(shù)發(fā)展中國家都有下降。在關(guān)注就業(yè)模式的變化與就業(yè)人口特征的變化的同時(shí)，還要關(guān)注新一代信息技術(shù)帶來的就業(yè)關(guān)系變化問題。新一代信息技術(shù)的平臺(tái)模式的興起改變了原勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系。共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)入門檻低、工作時(shí)間靈活等特點(diǎn)吸引了大量個(gè)體參與，正在形成龐大的新型勞動(dòng)者群體。然而，與大多數(shù)出租車司機(jī)受雇于出租車公司、大多數(shù)快遞員受雇于快遞公司不同，在共享經(jīng)濟(jì)模式下，個(gè)體與平臺(tái)之間并不是傳統(tǒng)的勞動(dòng)雇傭關(guān)系，而是處于自由職業(yè)狀態(tài)。以滴滴為例，在該平臺(tái)上全職或兼職就業(yè)的人員已達(dá)到2100萬，這些人員與平臺(tái)之間的關(guān)系非常復(fù)雜，在現(xiàn)有的法律框架下難以作出精確界定。因此，這種勞動(dòng)就業(yè)與平臺(tái)之間的關(guān)系，引發(fā)了如何保障自由勞動(dòng)者權(quán)益的新挑戰(zhàn)，是一個(gè)應(yīng)該深入研究的問題。勞動(dòng)關(guān)系是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。歐盟保障勞動(dòng)者權(quán)利的法律，通過三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來定義雇傭關(guān)系：從屬關(guān)系、工作性質(zhì)和所提供的報(bào)酬。在平臺(tái)內(nèi)，很多工作人員沒有經(jīng)常受到監(jiān)督，而且工作不能持續(xù)進(jìn)行。但同時(shí)，許多就業(yè)人員對(duì)平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)依賴度非常高，平臺(tái)幾乎成為其唯一的收入來源，在這種情況下，平臺(tái)如果不為他們提供足夠的保障，則其工作與收入都將陷入不穩(wěn)定的狀態(tài)。因此，需要出臺(tái)相應(yīng)的政策，對(duì)平臺(tái)模式的就業(yè)問題進(jìn)行規(guī)范。

以“人工智能+”拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 何玉長(zhǎng)

中國是一個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)大國，尤其是制造業(yè)大國，當(dāng)前我國堅(jiān)持以人工智能技術(shù)升級(jí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以人工智能設(shè)備裝備實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)大勢(shì)所趨。人工智能將促進(jìn)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向裝備智能、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和質(zhì)量提升，“人工智能+”創(chuàng)新實(shí)體經(jīng)濟(jì)也將成為未來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

人工智能是生產(chǎn)力的智能化，無論是人工智能技術(shù)還是人工智能設(shè)備都是先進(jìn)的科技生產(chǎn)力。人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并非以獨(dú)立要素加入生產(chǎn)勞動(dòng)過程，而是通過人工智能技術(shù)滲透于生產(chǎn)力諸要素中而發(fā)生作用。生產(chǎn)力中人的要素——勞動(dòng)者智能化、生產(chǎn)力中物的要素——勞動(dòng)工具智能化和勞動(dòng)對(duì)象的智能開發(fā)，綜合作用于生產(chǎn)勞動(dòng)過程，帶來更高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

以人工智能為技術(shù)支撐，制造智能產(chǎn)品的相關(guān)產(chǎn)業(yè)是智能產(chǎn)業(yè)，即與計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，智能產(chǎn)業(yè)本身也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，不僅體現(xiàn)在智能產(chǎn)業(yè)的興起和智能產(chǎn)品的創(chuàng)造上，而且還體現(xiàn)在“人工智能+”創(chuàng)造實(shí)體經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式方面。2017年，國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》要求，“培育高端高效的智能經(jīng)濟(jì)，發(fā)展人工智能新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)，打造人工智能創(chuàng)新高地”，并提出在制造、農(nóng)業(yè)、物流、金融、商務(wù)、家居等六大重點(diǎn)行業(yè)開展人工智能應(yīng)用試點(diǎn)示范。我國人工智能產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)高、發(fā)展快，在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國整體經(jīng)濟(jì)雖然增速放慢，近年來GDP增長(zhǎng)每年都在6%—7%之間，而智能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)卻一枝獨(dú)秀。2016年中國人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)率達(dá)到43.3%，突破100億元，2017年達(dá)到152.1億元，2019年將增至344.3億元。中國工程院院士倪光南表示：預(yù)計(jì)到2025年，國內(nèi)人工智能芯片產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到1000億元，智能汽車、無人船等國產(chǎn)終端在全球市場(chǎng)占有率將達(dá)到50%以上，智能傳感器產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和規(guī)模上將取得重大突破，智能硬件、智能制造裝備等領(lǐng)域?qū)⒄紦?jù)高端市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破千億元。盡管人工智能產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值總量還較小，但人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度驚人，智能產(chǎn)業(yè)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展前景可觀。

“人工智能+”的要義在于將智能技術(shù)和設(shè)備融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)功能交叉、產(chǎn)業(yè)融合，拓展產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域，從而帶來實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率大幅度提高。人工智能技術(shù)應(yīng)用將覆蓋整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，由智能產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)經(jīng)營模式，達(dá)到產(chǎn)業(yè)設(shè)備數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行智能化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。以人工智能產(chǎn)業(yè)為引擎，將人工智能技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用到實(shí)體經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“人工智能+”，創(chuàng)造實(shí)體經(jīng)濟(jì)新模式，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)在以下幾方面發(fā)力。

第一，加快人工智能產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。人工智能產(chǎn)業(yè)是由互聯(lián)網(wǎng)、人工智能設(shè)備和軟件構(gòu)成的新興產(chǎn)業(yè)。人工智能產(chǎn)業(yè)鏈包括人工智能基礎(chǔ)層、技術(shù)層和應(yīng)用層有機(jī)銜接的硬件設(shè)備與軟件服務(wù)。包括芯片、存儲(chǔ)器、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、語言處理、視覺和圖像、技術(shù)平臺(tái)、機(jī)器學(xué)習(xí)等硬件設(shè)備，以及數(shù)據(jù)資源、計(jì)算平臺(tái)、算法、商務(wù)智能、解決方案、云服務(wù)等軟件與服務(wù)。其中芯片和核心軟件的開發(fā)是建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵。人工智能產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)在于以互聯(lián)網(wǎng)為主的現(xiàn)代信息系統(tǒng)，要加快建設(shè)人工智能基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)高度智能化覆蓋城鄉(xiāng)的新一代互聯(lián)網(wǎng)、5G移動(dòng)通信網(wǎng)、快速高精度定位導(dǎo)航網(wǎng)。加強(qiáng)公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共信息數(shù)字化，面向社會(huì)開放數(shù)字信息，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享，建設(shè)智能社會(huì)。

第二，以“人工智能+”創(chuàng)新智能農(nóng)業(yè)。人工智能技術(shù)應(yīng)用和裝備農(nóng)業(yè)、打造智能農(nóng)業(yè)，為我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了極好的機(jī)遇。智能農(nóng)業(yè)在運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)、智能農(nóng)機(jī)裝備、智能農(nóng)業(yè)設(shè)施和新型農(nóng)用材料的基礎(chǔ)上，依托物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、水產(chǎn)和牲畜養(yǎng)殖等方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、優(yōu)化決策和數(shù)字化控制，推行農(nóng)產(chǎn)品定制化生產(chǎn)、工廠化經(jīng)營和互聯(lián)網(wǎng)銷售，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。“人工智能+”創(chuàng)造的智能農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式，將我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”、手工勞動(dòng)和半機(jī)械勞動(dòng)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄苻r(nóng)業(yè)勞動(dòng)方式；將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一化經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑C合經(jīng)營，由此帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放。

第三，以“人工智能+”創(chuàng)新智能制造業(yè)。人工智能技術(shù)和裝備與制造業(yè)深度融合，將智能技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)各環(huán)節(jié)及相應(yīng)系統(tǒng)的優(yōu)化集成，智能制造應(yīng)運(yùn)而生。智能制造關(guān)鍵在智能產(chǎn)品，智能產(chǎn)品內(nèi)置了傳感器、處理器、存儲(chǔ)器、通信部件和相關(guān)軟件，依托物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)，使產(chǎn)品能感知外部變化和接收指令，實(shí)現(xiàn)自我學(xué)習(xí)和自主決策，以滿足用戶需求。工業(yè)機(jī)器人既是智能產(chǎn)品也是智能裝備，國內(nèi)外工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，我國工業(yè)機(jī)器人多在汽車制造、電子電氣產(chǎn)品生產(chǎn)和船舶制造等領(lǐng)域使用。在制造業(yè)批量生產(chǎn)流水線或重復(fù)而疲勞操作的生產(chǎn)工序中，以機(jī)器人操作代替人力勞動(dòng)，將大大提高生產(chǎn)效率。在深水和井下作業(yè)、高空高寒和遠(yuǎn)程控制、地質(zhì)勘探等特殊或惡劣環(huán)境下，采用工業(yè)機(jī)器人操作可克服人力對(duì)物理環(huán)境和人類生理的限制，更為精準(zhǔn)、高效和安全。在險(xiǎn)、臟、累、苦的繁重勞動(dòng)環(huán)境下，機(jī)器人操作是對(duì)繁重勞動(dòng)的解放。

第四，以“人工智能+”創(chuàng)新智能交通業(yè)。將人工智能技術(shù)和設(shè)備運(yùn)用于交通運(yùn)輸業(yè)，建設(shè)智能交通業(yè)，包括交通運(yùn)輸和服務(wù)控制、智能運(yùn)載工具開發(fā)制造、交通安全空間管理等構(gòu)成的綜合運(yùn)輸和管理智能系統(tǒng)。在公共交通、貨物運(yùn)輸、電子收費(fèi)、公眾服務(wù)、交通綜合信息共享平臺(tái)、應(yīng)急指揮、交通管理等方面實(shí)行智能化。以“人工智能+”創(chuàng)新交通運(yùn)輸業(yè)，將在公路、鐵路、航空、航運(yùn)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸和服務(wù)的智能化，大大提升交通運(yùn)輸效率和交通運(yùn)輸安全保障。交通運(yùn)載工具制造智能化、交通運(yùn)輸服務(wù)智能化和交通運(yùn)輸管理智能化，正是“人工智能+”帶來的智能交通業(yè)的新業(yè)態(tài)和新模式。

第五，以“人工智能+”創(chuàng)新智能服務(wù)業(yè)。人工智能與服務(wù)業(yè)融合將創(chuàng)造服務(wù)新業(yè)態(tài)和新模式。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、通過大數(shù)據(jù)分析將智能商務(wù)服務(wù)應(yīng)用于酒店管理、旅游服務(wù)、商品流通、金融服務(wù)等領(lǐng)域，并使相關(guān)服務(wù)環(huán)節(jié)交叉融合，由此極大提高服務(wù)經(jīng)營效率和服務(wù)質(zhì)量。物聯(lián)網(wǎng)和商業(yè)智能帶來商業(yè)經(jīng)營模式的變革，“人工智能+”創(chuàng)新商業(yè)模式，使生產(chǎn)與流通、經(jīng)營與服務(wù)等環(huán)節(jié)有效銜接，智能物流服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，根本改變傳統(tǒng)實(shí)體商店經(jīng)營方式。智能商業(yè)軟件服務(wù)運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)、線上分析處理技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)展現(xiàn)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，服務(wù)商業(yè)經(jīng)營和實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值。在智能醫(yī)療服務(wù)、智能家居服務(wù)、智能養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域，智能服務(wù)機(jī)器人和智能工具應(yīng)用正在推廣，如醫(yī)療機(jī)器人、醫(yī)學(xué)影像輔助診斷技術(shù)和醫(yī)療解決方案，大大提高了醫(yī)療診治和醫(yī)療康復(fù)水平。智能家居服務(wù)和智能養(yǎng)老服務(wù)也走進(jìn)千家萬戶。隨著智能技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用，傳媒和出版業(yè)已率先智能化，文化產(chǎn)品紙質(zhì)化逐步被數(shù)字化所取代。在教育領(lǐng)域，通過建設(shè)智能教育自主學(xué)習(xí)平臺(tái)和智能教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，整合和利用優(yōu)質(zhì)教育資源，運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化手段，拓展高效智能教育和提高教育的社會(huì)效益。

“人工智能+”帶來實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面升級(jí)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，帶來產(chǎn)業(yè)交叉融合，拓展了實(shí)體經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)正在其中。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、增速放緩的大環(huán)境下，智能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速卻呈加速狀態(tài)，這將促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、運(yùn)行質(zhì)量高端化和新常態(tài)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

搭建從工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)到先進(jìn)制造業(yè)的法治橋梁

南開大學(xué)法學(xué)院教授 陳 兵

2016年G20杭州峰會(huì)發(fā)布《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體，以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息通信技術(shù)與現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)深度融合的產(chǎn)物，是制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的重要載體，無疑是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2017年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》，要求以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為媒介促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為我國在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命中搶占發(fā)展的制高點(diǎn)奠定政策基礎(chǔ)。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)建是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的基石和平臺(tái)

中共十九大報(bào)告提出，“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能”，精準(zhǔn)定位了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的耦合關(guān)系。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)，脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)去追求數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)乃空中樓閣。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為國家深化供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的路徑與平臺(tái)，對(duì)科學(xué)配置實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)消要素和降低市場(chǎng)交易成本起到了十分重要的作用，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新應(yīng)用和改造升級(jí)提供了動(dòng)力和壓力，其首要表現(xiàn)為信息技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的沖擊下，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的工業(yè)計(jì)劃，聚焦傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化及高科技化，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，以求在歷史變革中抓住機(jī)遇。面對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)和歷史機(jī)遇，2015年國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，作為我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)，明確提出以十年規(guī)劃促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)就在于推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，瞄準(zhǔn)新一代高端技術(shù)，不斷提高制造業(yè)的創(chuàng)新能力。

以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)建助推先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，正契合了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)耦合關(guān)系的定位。在以信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為牽引的新一輪產(chǎn)業(yè)革命的影響下，先進(jìn)制造業(yè)作為生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)模式革新的典型代表，表現(xiàn)為生產(chǎn)過程的系統(tǒng)化、集成化及信息化，產(chǎn)品附加值高，更加注重消費(fèi)側(cè)需求，打造生態(tài)型的凸顯精細(xì)化和定制化的研發(fā)與生產(chǎn)過程。其核心在于，將信息技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而不斷創(chuàng)新適用的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)，運(yùn)用于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)之中。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一輪產(chǎn)業(yè)革命的核心基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于將信息技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)及人工智能技術(shù)引入傳統(tǒng)制造業(yè)有著至關(guān)重要的作用。信息化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的主要特征。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以大范圍、深層次的數(shù)據(jù)采集，依托協(xié)議轉(zhuǎn)換技術(shù)實(shí)現(xiàn)多重來源、不同結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的集成，并基于通用的平臺(tái)即服務(wù)疊加大數(shù)據(jù)處理、工業(yè)數(shù)據(jù)分析、工業(yè)微服務(wù)等創(chuàng)新應(yīng)用功能，構(gòu)建可拓展的開放式云操作系統(tǒng)，開發(fā)和適用滿足不同行業(yè)及場(chǎng)景的工業(yè)應(yīng)用程序，加速智能制造發(fā)展，更大范圍、更高效率、更加精準(zhǔn)地優(yōu)化要素市場(chǎng)上的資源配置。傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)必會(huì)催生新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，為制造強(qiáng)國建設(shè)提供源源不斷的新動(dòng)能。

數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)共享的矛盾是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有效搭建的瓶頸

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化要素市場(chǎng)資源配置的關(guān)鍵就在于通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、集成、使用過程中信息價(jià)值的深度挖掘。數(shù)據(jù)共享作為數(shù)據(jù)采集的一種形式，影響數(shù)據(jù)采集與使用的廣度與深度，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)價(jià)值和效用的復(fù)次挖掘與實(shí)時(shí)反饋。然而，隨著用戶數(shù)據(jù)的采集與使用在數(shù)據(jù)控制者和開發(fā)者間作為競(jìng)爭(zhēng)要素的重要性日益凸顯，原始數(shù)據(jù)提供者和數(shù)據(jù)控制者及開發(fā)者的利益保護(hù)與市場(chǎng)激勵(lì)創(chuàng)新和自由競(jìng)爭(zhēng)之間的關(guān)系越來越復(fù)雜，數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)共享交織在一起，為當(dāng)下市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)設(shè)定和方式選擇提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在支持?jǐn)?shù)據(jù)保護(hù)和鼓勵(lì)數(shù)據(jù)共享方面，似乎都十分正當(dāng)卻又不是無懈可擊。

近年來，雖然有關(guān)數(shù)據(jù)壟斷和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)濫用風(fēng)險(xiǎn)的案件在理論上存在一定爭(zhēng)議，但是關(guān)于數(shù)據(jù)資源爭(zhēng)奪的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件在我國頻發(fā)已引起廣泛的關(guān)注，甚至基于此類案件的審理，法院創(chuàng)設(shè)了“非公益必要不干擾”原則，以及在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的立法修訂中設(shè)置了互聯(lián)網(wǎng)專條，以期有效回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶給法治系統(tǒng)的挑戰(zhàn)。譬如，2015年新浪訴脈脈非法抓取微博用戶數(shù)據(jù)案、2016年大眾點(diǎn)評(píng)訴百度地圖抓取用戶點(diǎn)評(píng)信息案、2017年順豐與菜鳥有關(guān)物流數(shù)據(jù)接口的爭(zhēng)議等，均與數(shù)據(jù)資源的爭(zhēng)奪有著密切聯(lián)系。在以上案件中，無一例外地展現(xiàn)出數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)共享之間的矛盾已成為制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度耦合的基礎(chǔ)和平臺(tái)，更深層次地受到了數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)共享間矛盾的影響。

毫不夸張地講，當(dāng)下和未來工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有效搭建的瓶頸就在于如何平衡數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)共享間的利益關(guān)系。若兩者間的矛盾無法得到有效的消解，無疑會(huì)制約我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有效搭建的速度和質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)質(zhì)性地影響到我國先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。故此，亟需重視從法治維度推動(dòng)有關(guān)協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)共享間矛盾的規(guī)范性文件的出臺(tái)和實(shí)施，以有效實(shí)現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)，盡快打通數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合進(jìn)程中所需的核心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的制度屏障，即私權(quán)保護(hù)制度與公共利益分享制度之間的不平衡。

平衡數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)共享間矛盾的法治構(gòu)想

如何平衡數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)共享間的矛盾，已成為當(dāng)下推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)的核心制度問題。總體來看，傳統(tǒng)的事中、事后監(jiān)管很大程度上已不能有效適應(yīng)當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代需求。如何包容審慎地引入事前監(jiān)管，提升合規(guī)治理的水平和能力，平衡從信息技術(shù)到數(shù)據(jù)技術(shù)、從信息互聯(lián)網(wǎng)到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、從傳統(tǒng)制造業(yè)到先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展過程中創(chuàng)新激勵(lì)保護(hù)、自由公平競(jìng)爭(zhēng)以及用戶權(quán)益維護(hù)三者間的關(guān)系，成為當(dāng)下和未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展中無法回避的難題。具體而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景下市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化和法治化的關(guān)鍵就在于處理好數(shù)據(jù)的無限歸集與有限共享之間的關(guān)系。既要保護(hù)原始數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)采集者和控制者的利益，也要考慮到數(shù)據(jù)使用和開發(fā)過程中應(yīng)用者和需求者的利益，具體表現(xiàn)為打破數(shù)據(jù)的不當(dāng)壟斷和濫用，提升數(shù)據(jù)挖掘能力和創(chuàng)新效率，支持和鼓勵(lì)數(shù)據(jù)的有條件共享與創(chuàng)新。這是推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及其平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提與基礎(chǔ)，直接關(guān)乎我國先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成敗。為此，建議從以下兩方面建構(gòu)我國數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)共享的平衡模式和制度。

一方面，以數(shù)據(jù)采集為起點(diǎn)，完善數(shù)據(jù)授權(quán)規(guī)則與數(shù)據(jù)分類制度。數(shù)據(jù)的保護(hù)與共享始于數(shù)據(jù)采集，故此，必須在數(shù)據(jù)流動(dòng)的起始環(huán)節(jié)就建立起科學(xué)合理的數(shù)據(jù)授權(quán)規(guī)則和分類制度。國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局于2019年5月發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，明確指出“網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)逐次征求消費(fèi)者同意，不得采取一次性授權(quán)方式獲得消費(fèi)者同意”，其本意是設(shè)立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)制度，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)的監(jiān)管。然而，從平衡數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)共享間矛盾有利于推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)的角度來看，過于嚴(yán)苛的同意制度并不合適，會(huì)有礙數(shù)據(jù)流通的速度，不利于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的搭建和運(yùn)作。故此，還需進(jìn)一步探討數(shù)據(jù)采集的授權(quán)方式在不同場(chǎng)景下的適應(yīng)性問題。此外，數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)共享間的關(guān)系并非一成不變，對(duì)數(shù)據(jù)無論是保護(hù)還是共享，都應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)分類上，不同的數(shù)據(jù)承載不同的信息，經(jīng)由不同的算法體現(xiàn)不同的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)施行有所區(qū)別的數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)共享制度。

另一方面，以數(shù)據(jù)使用為核心，將立法的重心從數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)延展至數(shù)據(jù)使用環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段與數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)散見于各單行法規(guī)條例之中，尚無專門的一般數(shù)據(jù)法。然而值得欣慰的是，制定專門的數(shù)據(jù)法用以統(tǒng)籌數(shù)據(jù)法治，已為國家最高立法機(jī)關(guān)所肯定。2018年9月，十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃發(fā)布，數(shù)據(jù)安全法位列“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議”的69部法律草案之中。2019年3月4日，在十三屆全國人大二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人張業(yè)遂先生表示，2019年將加強(qiáng)國家安全立法，制定數(shù)據(jù)安全法等法律。為此，建議在數(shù)據(jù)安全法的制定過程中，除了明確數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)的授權(quán)規(guī)則，更應(yīng)將立法的重心放在數(shù)據(jù)使用環(huán)節(jié)，明確在該環(huán)節(jié)中數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)共享的原則與界限。究其原因主要有：一是從效率的角度來說，數(shù)據(jù)只有在流動(dòng)中才能發(fā)揮其效用，僅對(duì)數(shù)據(jù)采集做出嚴(yán)格規(guī)定無疑只是將數(shù)據(jù)靜態(tài)化，除在制度外觀上實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)外，并不利于數(shù)據(jù)價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)，在一定程度上甚至?xí)种茢?shù)據(jù)價(jià)值的挖掘和轉(zhuǎn)化，影響到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和效用的發(fā)揮，阻礙先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。二是從安全的角度來說，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)主要發(fā)生在數(shù)據(jù)使用環(huán)節(jié)，譬如，美國的社交平臺(tái)企業(yè)臉書上超5000萬用戶信息在用戶不知情的情況下，被政治數(shù)據(jù)公司劍橋分析獲取并利用,對(duì)企業(yè)以及個(gè)人利益造成極大的損害。故此，必須強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)使用環(huán)節(jié)的合法有效的規(guī)制，而這又以科學(xué)合理的立法為前提和保障。只有安全地使用數(shù)據(jù)才能高效地發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，才能為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及平臺(tái)的搭建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。