近日，中共中央政治局會議提出，要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。那么我們應(yīng)如何認(rèn)識“雙循環(huán)”，怎樣促進(jìn)形成新發(fā)展格局呢？

“雙循環(huán)”：追求升級版的發(fā)展

改革開放40多年來，通過持續(xù)推動對外開放和產(chǎn)業(yè)升級，中國取得了令世界刮目相看的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，不僅在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均國民收入按照世界銀行可比口徑也已處于中等收入經(jīng)濟(jì)體的上半?yún)^(qū)。然而由于受多種因素影響，持續(xù)多年的全球化浪潮呈現(xiàn)減緩之勢，國際上的經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，當(dāng)今世界正面臨習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)的“百年未有之大變局”。這一變局非常突出地表現(xiàn)在中國在推進(jìn)現(xiàn)代化、尋求和平崛起的過程中所面臨的一系列逆全球化的不良因素以及國際關(guān)系變化。特別是新冠肺炎疫情的全球大流行又使這一變局加速變化，世界經(jīng)濟(jì)衰退似乎難以避免。為應(yīng)對挑戰(zhàn)，把握繼續(xù)和平發(fā)展、和平崛起的機(jī)遇，我們原來的發(fā)展軌道、戰(zhàn)略策略組合有必要作適當(dāng)調(diào)整。在這一背景下，中共中央提出推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是基于對我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化情況以及國際環(huán)境的變化的深刻洞察作出的重大戰(zhàn)略抉擇，具有前瞻性、戰(zhàn)略性。

內(nèi)循環(huán)與擴(kuò)大內(nèi)需一脈相承

從某種意義上講，這不是中共中央首次提出注重內(nèi)循環(huán)，內(nèi)循環(huán)其實和已被強(qiáng)調(diào)多年、被社會廣泛接受的“擴(kuò)大內(nèi)需”是一脈相承的?，F(xiàn)在的政策新意，更多體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)以內(nèi)循環(huán)為主體上。

為什么這么說呢？前些年，我們碰到了諸如2008年國際金融危機(jī)等外部環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)，中央政府提出了擴(kuò)大內(nèi)需的應(yīng)對之策。從原理上講，擴(kuò)大內(nèi)需，繼而在市場上給內(nèi)需以相應(yīng)的有效供給，從而使經(jīng)濟(jì)生活中的供需互動形成一種經(jīng)濟(jì)的、周而復(fù)始的循環(huán)狀態(tài)，由此，如果擴(kuò)大內(nèi)需的舉措得到其帶動本土所有有效供給的回應(yīng)，合成的便是一個供需均衡的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。因而，現(xiàn)在講的內(nèi)循環(huán)，更多地是講在過去擴(kuò)大內(nèi)需之后，在新的歷史階段形成的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，本質(zhì)上擴(kuò)大內(nèi)需和強(qiáng)調(diào)以內(nèi)循環(huán)為主體是一個邏輯。

現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)以內(nèi)循環(huán)為主體，有適應(yīng)當(dāng)前外部巨大的不確定性、把主動權(quán)掌握在我們自己手中的戰(zhàn)略考慮。畢竟相對于外部，內(nèi)部的一些確定性因素還是好掌握很多的。我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，完善的配套能力，無論是推動實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化，還是要對接國際化和信息化客觀形成的成長性，我們都有可觀的發(fā)展?jié)摿Α㈨g性、回旋余地。既然國內(nèi)大循環(huán)的分量可以相機(jī)調(diào)適，那么當(dāng)然就要在主動權(quán)這方面緊緊抓住不放。不過這種立足內(nèi)循環(huán)形成的主動權(quán)如何行使，在不同的領(lǐng)域里還需要具體分析，不可一概而論，需要從供給側(cè)角度給出盡可能高水平的定制化解決方案。以糧食安全為例，由于大豆進(jìn)口可為我們騰出大量農(nóng)田種植優(yōu)勢作物，因此過去我們較多依賴國際市場，現(xiàn)在國際形勢的變化需要我們對此作出相機(jī)調(diào)節(jié)。而如何調(diào)節(jié)，就需要專家團(tuán)隊和科學(xué)決策主體一起探索制定有一定替代性的解決方案。

所以，擴(kuò)大內(nèi)需和內(nèi)循環(huán)是同一個事情在不同階段的兩種具體表述，屬于同一個“階段性相機(jī)抉擇”——既要立足于本國，尤其經(jīng)過改革開放的多年努力一步步發(fā)展起來的具有全球最大市場潛力的國內(nèi)統(tǒng)一市場，又要通過擁抱全球化來實現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展，那么“雙循環(huán)”應(yīng)該是一個長期堅持的完整的大框架，是成為我們進(jìn)一步維持經(jīng)濟(jì)景氣和繁榮水平的重要支撐因素，而在特定的背景之下，擴(kuò)大內(nèi)需和內(nèi)循環(huán)又體現(xiàn)了突出的現(xiàn)實意義。

總之，現(xiàn)在更倚重于內(nèi)循環(huán)，是形勢使然，很有必要。

內(nèi)循環(huán)決不意味著封閉

在中共中央的權(quán)威性表述中，新發(fā)展格局是一個完整的方針，是政策組合的大框架，其在強(qiáng)調(diào)注重內(nèi)循環(huán)的同時，還要求使內(nèi)循環(huán)、外循環(huán)相互促進(jìn)，相得益彰。

這里提到的外循環(huán)其實并不是新概念，在20世紀(jì)80年代曾經(jīng)被稱為“國際大循環(huán)”。那時中國本土的市場發(fā)育還很有限，于是強(qiáng)調(diào)“兩頭在外”，通過國際大循環(huán)把商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)引入中國。在這一過程中，不僅有外部資金的引入，隨之而來的還有技術(shù)、管理以及商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的意識與規(guī)則。再之后，從20世紀(jì)90年代初確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式，到2000年前后加入世界貿(mào)易組織，中國市場經(jīng)濟(jì)一步一步被培育起來，并融入到全球市場經(jīng)濟(jì)的大舞臺。綜合國力大大提升之后，我們需要審時度勢，考慮更多依靠已有雄厚實力的國內(nèi)統(tǒng)一市場來抵御外部巨大的不確定性。總結(jié)來看，外循環(huán)在歷史演化過程中似乎存在一個由升到降的變化：開始我們很弱，很多的原始積累和一開始的蓄勢過程要更多依靠引進(jìn)外資，整個中國的發(fā)展局面由此被帶動起來；而經(jīng)過這些年的發(fā)展，內(nèi)循環(huán)的市場潛力可以更多轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的支撐力量，外循環(huán)的分量由升再到降成為必然。

這種內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)此消彼長的態(tài)勢是我們作出注重內(nèi)循環(huán)決策的重要依據(jù)。但同時，外循環(huán)的分量降低并不意味著可以否定外循環(huán)的重要性。中國的發(fā)展實踐證明，外循環(huán)與內(nèi)循環(huán)并不矛盾，是相輔相成、相互促進(jìn)的。本質(zhì)上講，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”就是在中國改革開放的軌道上，以自身的更深層次的改革，匹配上更高水平、更好的對外開放，從而形成內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)的相互促進(jìn)，其中也內(nèi)含開放對國內(nèi)深化改革攻堅克難的催化與倒逼。這種相互促進(jìn)是在世界市場廣闊舞臺上發(fā)生的一種積極效應(yīng)，將會改變過去來料加工、“三來一補(bǔ)”為主的“兩頭在外”的經(jīng)貿(mào)格局，帶來品質(zhì)提升和轉(zhuǎn)型升級，在產(chǎn)業(yè)鏈提升狀態(tài)下形成中高端產(chǎn)品，既滿足國內(nèi)需要，又向國際市場輸出。這樣的進(jìn)步是值得努力追求的。

當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈的基本格局也要求我們必須堅持外循環(huán)。如果從新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)來做論證，從整個生產(chǎn)力發(fā)展所決定的生產(chǎn)關(guān)系，以及由人們構(gòu)成社會群體組成的國家關(guān)系來看，全球共享一個產(chǎn)業(yè)鏈的基本格局并沒有變。冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球逐步形成了“你中有我、我中有你”的產(chǎn)業(yè)鏈共享格局。在新的歷史條件下，由產(chǎn)業(yè)鏈共享所衍生出的共享經(jīng)濟(jì)等，從生產(chǎn)力層面支撐著社會關(guān)系的演進(jìn)。而這正是人類命運(yùn)共同體的配套條件。

因而，強(qiáng)調(diào)新發(fā)展格局是個完整政策框架就顯得非常重要，其完整表述一定是內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)，而不是只講一邊。要把內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)合在一起看，強(qiáng)調(diào)以內(nèi)循環(huán)為主體的同時，仍要長期堅持外循環(huán)，內(nèi)循環(huán)決不意味著封閉。我們決不放棄繼續(xù)在外循環(huán)中爭取一切的可能性，只不過現(xiàn)在外循環(huán)面臨的不確定性更大一些。

總之，要在開拓創(chuàng)新中推動形成新發(fā)展格局，我的理解就是要以更為優(yōu)化的“雙循環(huán)”，即通過內(nèi)外互動、內(nèi)外循環(huán)的相互促進(jìn)，不斷開拓新格局，打開新局面，追求更高質(zhì)量的、以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和應(yīng)變能力提升為途徑實現(xiàn)的中國升級版的發(fā)展。

要領(lǐng)是什么？

在推動形成新發(fā)展格局，尤其暢通國內(nèi)大循環(huán)方面，我認(rèn)為應(yīng)主要把握如下幾個要領(lǐng)：

第一，要注重優(yōu)化收入再分配，以釋放14億人口巨大經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)潛力。近年來，我國人均收入逐年上升，但不必諱言收入分配中存在結(jié)構(gòu)性矛盾和不合理之處。要通過優(yōu)化收入再分配，更好地改進(jìn)民生，在有效投資的支撐下，保持一定的就業(yè)水平，使老百姓的收入可以穩(wěn)定和形成較好預(yù)期，進(jìn)而繼續(xù)提高消費(fèi)能力，消費(fèi)潛力就會源源不斷地釋放出來。這也是以國內(nèi)大循環(huán)為主體的一個重要支撐因素。

第二，要讓中國本土企業(yè)的活力能夠如愿發(fā)揮。這是根本性的問題。企業(yè)作為市場主體，其微觀層面活力的釋放，離不開宏觀決策上高水平的改革膽略和決策。在這個問題上，要吸取東北地區(qū)在前些年迎來了短暫的經(jīng)濟(jì)回暖后，又面臨經(jīng)濟(jì)增速斷崖式下滑的困境的教訓(xùn)。這里面反映的一個主要問題就是市場經(jīng)濟(jì)的“文化”因素。民間有個說法叫“投資不過山海關(guān)”，這固然只是句調(diào)侃，但某種程度上反映了人們對東北地區(qū)長期以來形成的崇拜權(quán)力、崇拜關(guān)系的社會氛圍的不滿。市場經(jīng)濟(jì)的商業(yè)文化不足，高標(biāo)準(zhǔn)法治化的營商環(huán)境構(gòu)建緩慢，會深刻影響甚至扭曲交易行為，如果契約很難得到遵守，交易成本過高，企業(yè)的活力怎么可能真正發(fā)揮出來呢？坦白地講，這樣的問題并不局限在東北，全國不少地方都存在類似特點(diǎn)的問題。這啟示我們：當(dāng)前的國內(nèi)大循環(huán)要想做得好，關(guān)鍵是要繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革，下決心打造出高標(biāo)準(zhǔn)、法治化的營商環(huán)境，讓企業(yè)的活力真正發(fā)揮出來。

第三，要以新型舉國體制攻關(guān)“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)，支持內(nèi)循環(huán)。經(jīng)過多年努力，盡管我們已經(jīng)成長為創(chuàng)新大國，但離創(chuàng)新強(qiáng)國仍有距離，尤其對于芯片等“卡脖子”的關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新仍存在突出短板，這是我們在內(nèi)循環(huán)里特別突出的、自己目前還解決不好的問題。解決這類問題需要依靠舉國體制“2.0版”，即新型舉國體制，而在借鑒“兩彈一星”經(jīng)驗的同時，一定要加上市場經(jīng)濟(jì)條件。比如芯片不能只是停留在科研階段的試驗樣品，它最后一定要在市場上形成大批量、源源不斷、高穩(wěn)定性、高質(zhì)量提供成品的供給能力。攻關(guān)了這些“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)，無疑將對內(nèi)循環(huán)發(fā)揮重要支撐作用。

第四，要在配套改革中讓要素充分流動。這其中首當(dāng)其沖的就是要通過戶籍改革等形成的配套改革，讓更多的農(nóng)村人口相對順利地進(jìn)入城市，成為市民，構(gòu)造內(nèi)循環(huán)新局面。中央政府在一系列改革的配套方面都有明確的部署，凡是可以在實際運(yùn)行中有條件放開戶籍的中小城鎮(zhèn)，都要盡快放開戶籍限制，有壓力的一線和一些省會、中心城市等，也要積極推動積分制度來實施過渡，讓已經(jīng)進(jìn)入城市里的常住人口——從農(nóng)村遷移過來又沒有取得戶籍的被稱為“打工仔”“打工妹”“農(nóng)民工”等的群體，以更好的條件盡快地對接到市民身份上。

第五，要強(qiáng)調(diào)必須抓好有效投融資。如果想使所有的經(jīng)濟(jì)活動能夠有后勁，前置環(huán)節(jié)是要有投資來形成有效的產(chǎn)能，即形成有效供給能力。2020年度的投融資已經(jīng)被概括為“兩新一重”，從新基建到新型城鎮(zhèn)化，再到傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，要合成投融資的通盤安排。

所有這些的龍頭因素歸結(jié)到一個概念，就是中共中央所說的打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。對我們這么大體量的經(jīng)濟(jì)體來講，如果供給側(cè)問題解決不好，暢通國內(nèi)大循環(huán)是難以做到的。事實上，也正是因為近年來我們不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才塑造了立足國內(nèi)大循環(huán)的有利條件。因此，暢通國內(nèi)大循環(huán)，意味著要構(gòu)建強(qiáng)大國內(nèi)需求體系，并使供給體系和國內(nèi)需求更加適配，其內(nèi)在要求就是，在改革深水區(qū)，要以有效的制度供給、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)供給體系的質(zhì)量和效率提高。而這個供給體系一定要立足本土，同時要對接全球化廣闊舞臺，充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，以內(nèi)外循環(huán)的相互促進(jìn)來開拓發(fā)展新格局、打開新局面。

（作者單位：中國財政科學(xué)研究院）