近日，中共十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）。對于這篇重要的綱領(lǐng)性政治文獻(xiàn)，從民生視角切入可能更易理解和把握。

民生好壞決定著民心向背，民心向背決定著國運昌衰，這是一條歷史公理。新中國成立以來的歷史，就是一部在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下始終不懈為人民謀幸福的歷史，是中國人民經(jīng)過努力奮斗寫就的從饑寒交迫走向美好生活的波瀾壯闊的歷史。當(dāng)歷史篇章翻到今天，決勝全面建成小康社會已經(jīng)取得決定性成就，共同富裕的時代正在開啟。

我們在《建議》中看到了民生發(fā)展占有濃墨重彩的篇幅。全文15個部分共60條內(nèi)容，除第一、第二、第十五部分是綜合性內(nèi)容外，從第三至十四部分共計12個部分48條都是國家在“十四五”期間到2035年實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的具體目標(biāo)任務(wù)及相關(guān)部署。在這48條中，專門闡述民生的有第28條、第31條、第42至48條、第51條等共計10條；其他部分中與民生有關(guān)的有8條，如第13條加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中就專門論述了養(yǎng)老、育幼等民生需要的社會服務(wù)發(fā)展問題。不僅如此，《建議》還將共同富裕從以往的宏觀目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體任務(wù)，在第十二部分突出強調(diào)了“扎實推動共同富裕”，在2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”。習(xí)近平同志在對建議稿的說明中強調(diào)，“促進(jìn)全體人民共同富裕是一項長期任務(wù)，但隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程，我們必須把全體人民共同富裕擺到更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力”，“我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕”。因此，《建議》是在全面建成小康社會的新起點上，將共同富裕明確為新發(fā)展階段的追求目標(biāo)，并將采取更加積極有為、扎實有效的措施加以推進(jìn)。

從全面小康邁向共同富裕，既是國家發(fā)展目標(biāo)的升級，更是民生發(fā)展目標(biāo)的升華，充分體現(xiàn)出國家發(fā)展的根本目的是不斷增進(jìn)民生福祉，是不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，反映的是社會主義的本質(zhì)要求和人民群眾的共同期盼?？梢钥隙?，“十四五”開始，我國民生發(fā)展將邁上新的臺階。

新中國成立以來，我國民生實現(xiàn)了全面解決10多億人口的溫飽問題和全面建成小康社會這兩次質(zhì)的飛躍。特別是中共十八大以來通過脫貧攻堅戰(zhàn)役，將絕對貧困現(xiàn)象與區(qū)域性貧困問題送進(jìn)了歷史。今年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總量將超過100萬億元人民幣，人均GDP在2019年達(dá)到1萬美元后將提升至1.1萬美元；衡量人民生活水平的恩格爾系數(shù)降低到2019年的28.2%；常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%；人均住房面積達(dá)40.8平方米；所有老年人人均能夠按月領(lǐng)取數(shù)額不等的養(yǎng)老金，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)13.5億人；高等教育進(jìn)入普及化階段；人均預(yù)期壽命達(dá)77.3歲，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家平均水平；私人汽車保有量22635萬輛；移動電話用戶普及率上升至每百人114.4部，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶44928萬戶；2019年國內(nèi)游客60.1億人次，國內(nèi)居民因私出境16211萬人次；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口在2019年只剩下500多萬人，今年采取更加周密的脫貧攻堅措施，完全可以圓滿地實現(xiàn)脫貧攻堅任務(wù)……這一組指標(biāo)充分反映了中國作為擁有14億人口規(guī)模的泱泱大國在民生發(fā)展方面取得的卓越成就，這是整個人類發(fā)展史上的奇跡，它雄辯地證明了中國制度的優(yōu)越性與國家治理體系的巨大優(yōu)勢。

然而，我國的民生發(fā)展仍然存在著不平衡不充分的問題，面臨的新挑戰(zhàn)亦不容輕視。一方面，居民收入水平與生活水準(zhǔn)在持續(xù)提升，但低收入群體規(guī)模仍然龐大。按全國居民五等份收入分組，2019年低收入組年人均可支配收入僅7380元，中間偏下收入組人均可支配收入為15777元，中間收入組人均可支配收入25035元，中間偏上收入組人均可支配收入39230元，高收入組人均可支配收入76401元。這意味著人均月收入2000元左右的居民近六億人?；竟卜?wù)供應(yīng)短缺，公共文化服務(wù)體系有待完善，加班成為勞動者的常態(tài)，人居環(huán)境仍然不能令人滿意，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧人口仍面臨著返貧的風(fēng)險等。所有這些，均表明我國民生發(fā)展還有很大的提升空間，而讓低收入群體擺脫相對貧困的境況并過上美好生活的任務(wù)還十分繁重。另一方面，教育、就業(yè)、社會保障等質(zhì)量不高，基本公共服務(wù)供給不足。例如，在教育方面，機會不公、資源配置失衡的現(xiàn)象仍然存在，貧困、流動、殘障兒童上學(xué)仍面臨一些困難，職業(yè)教育發(fā)展滯后，高等教育質(zhì)量不高，全民受教育程度仍然偏低，這些都表明我國的教育事業(yè)還需要全面加快發(fā)展步伐。在就業(yè)方面，歧視現(xiàn)象并不罕見，人口的高流動性也間接反映就業(yè)崗位的穩(wěn)定性不高，勞動報酬在初次分配占比仍然偏低，勞動時間過長成為生活常態(tài)，提高就業(yè)質(zhì)量勢在必行。在社會保障方面，現(xiàn)行制度幾乎均存在不同程度的問題，基本養(yǎng)老保險仍未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，基本醫(yī)療保險仍然不能切實解除人民群眾重特大疾病的后顧之憂，兒童福利制度的不健全使生育成本、養(yǎng)育成本、教育成本居高不下，進(jìn)而直接影響到我國人口的均衡增長。在基本公共服務(wù)方面，總體上供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量不高?？梢姡M管我們已經(jīng)站在了全面建成小康社會的民生發(fā)展新起點上，但要實現(xiàn)有品質(zhì)的生活和共同富裕的遠(yuǎn)景目標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn)。

站在全面建成小康社會的新起點上，要想讓人的全面發(fā)展、共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展，還需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在民生發(fā)展上下足真功夫。中共十九屆五中全會通過的《建議》已經(jīng)為我們描繪了“十四五”時期到2035年走向美好生活的新藍(lán)圖，值得努力的方向至少包括如下七個方面：

第一，努力改善人民生活的品質(zhì)。過去提生活質(zhì)量，一般主要包括物質(zhì)生活條件和相關(guān)服務(wù)保障，而中共十九屆五中全會提出的生活品質(zhì)概念是一個包括了物質(zhì)生活品質(zhì)、文化生活品質(zhì)、社會生活與政治生活品質(zhì)在內(nèi)的更加全面綜合的概念。滿足物質(zhì)生活需要容易做到，滿足相關(guān)服務(wù)需要有一定難度，而要滿足精神層面的追求則更加不容易。因此，改善生活品質(zhì)作為新發(fā)展階段的新追求，還需要重塑制度安排、調(diào)適資源配置、確立公平正義、崇尚人的尊嚴(yán)等，這無疑是一項浩大的系統(tǒng)工程。

第二，著力縮小收入差距。目前存在的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、群體差距過大等問題其實是收入差距過大造成的。在全面建成小康社會的新起點上，需要盡快改變中等收入群體規(guī)模過小的問題。目前中等收入群體大約為四億人左右，未來15年左右應(yīng)當(dāng)實施倍增計劃，即讓60%以上的人口進(jìn)入中等收入群體，這應(yīng)當(dāng)成為達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水準(zhǔn)的標(biāo)志性指標(biāo)。但要讓現(xiàn)在的低收入群體從6億人減少到2億人左右，則必須系統(tǒng)規(guī)劃收入分配改革，在初次分配、再分配、第三次分配同時發(fā)力，而持續(xù)提高勞動者報酬、完善個人所得稅制、健全社會保障制度、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、拓寬新的增加居民收入途徑、發(fā)展自愿共享的慈善事業(yè)等無疑是必然的發(fā)展取向。

第三，不斷提升就業(yè)質(zhì)量。就業(yè)是民生之本，針對就業(yè)質(zhì)量不高的問題，至少需做到如下幾方面：一是著力推進(jìn)平等就業(yè)，逐步消除就業(yè)市場的歧視現(xiàn)象，造就公平的就業(yè)政策環(huán)境與社會環(huán)境；二是支持和規(guī)范各種新的就業(yè)形態(tài)，通過調(diào)整相關(guān)制度安排與政策措施，確保各類靈活就業(yè)者的合法權(quán)益；三是將提高就業(yè)穩(wěn)定性作為新目標(biāo)，讓勞動者能夠安居樂業(yè)；四是建立正常的勞動報酬增長機制，實現(xiàn)勞有所值、勞能共享；五是切實加強勞動監(jiān)察與司法保護(hù)，維護(hù)勞動者的體面與尊嚴(yán)。

第四，建設(shè)高質(zhì)量的教育體系。教育是民生之基，也是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的有效投資，高質(zhì)量教育體系的核心就是要堅持教育的公益性、普惠性和促進(jìn)素質(zhì)教育穩(wěn)步發(fā)展。一是全面促進(jìn)教育公平，包括適齡人口接受教育的機會公平、公共教育資源的配置公平，對鄉(xiāng)村教育與落后地區(qū)教育資源配置等應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)傾斜；二是完善普惠性的義務(wù)教育、特殊教育、專門教育保障機制，將九年制義務(wù)教育年限延伸到學(xué)前教育與普通高中或中等職業(yè)教育；三是真正讓素質(zhì)教育成為國民教育的主流取向；四是讓中國高等教育邁向世界一流，讓終身學(xué)習(xí)成為社會時尚。

第五，構(gòu)建多層次社會保障體系。社會保障是民生安全網(wǎng)，針對當(dāng)前社會保障制度質(zhì)量不高的現(xiàn)實，通過全面深化改革來促使現(xiàn)行制度優(yōu)化并走向成熟、定型，將是“十四五”時期的重要目標(biāo)任務(wù)，更是支撐全體人民走向共同富裕的重要制度保障。在這方面，需要努力的方面包括：一是法定社會保障制度必須通過全面深化改革，理性地走向成熟、定型，以為全體人民提供穩(wěn)定、可靠的安全預(yù)期。其中，在“十四五”時期，職工基本養(yǎng)老保險制度應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，籌資機制與待遇調(diào)整機制應(yīng)當(dāng)走向定型，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?；基本醫(yī)療保險應(yīng)當(dāng)取消職工醫(yī)保個人賬戶以增強互助共濟功能，居民醫(yī)?；I資機制應(yīng)當(dāng)與收入掛鉤，在全面做實市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上走向省級統(tǒng)籌，優(yōu)化籌資機制并建立待遇清單制度等；社會救助制度應(yīng)當(dāng)健全綜合救助體系，使之真正成為應(yīng)對相對貧困問題的長久機制；大力發(fā)展各項社會福利事業(yè)，補齊民生發(fā)展的短板。二是在多層次社會保障體系建設(shè)方面取得實質(zhì)性進(jìn)展，要充分調(diào)動市場機制與社會力量，發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老保險、健康保險和慈善事業(yè)，以不斷壯大支撐社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，并在滿足多層次需求的同時，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是實現(xiàn)社會保障治理現(xiàn)代化。包括盡快改變依靠政策性文件實施社會保障制度的現(xiàn)實，加快社會保障領(lǐng)域的法制建設(shè)，如盡快制定社會救助法、醫(yī)療保障法、住宅保障法、兒童福利法等一系列社會保障法律，同時對現(xiàn)行社會保險法、軍人保險法、慈善法等進(jìn)行修訂完善，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為社會保障治理提供技術(shù)支撐。在社會保障制度建設(shè)中，必須堅持共建共享原則和互助共濟本質(zhì)，做到盡力而為、量力而行，在合理的責(zé)任分擔(dān)機制上不斷增進(jìn)人民福祉，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第六，全面推進(jìn)健康中國建設(shè)。一方面，在全面建成小康社會的條件下，解除疾病醫(yī)療后顧之憂和提升健康素質(zhì)事實上已經(jīng)成為最具普遍意義的民生訴求，要進(jìn)一步織牢國家公共衛(wèi)生網(wǎng)，合理布局醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，高度重視慢病管理和全民健康素質(zhì)提升，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。另一方面，應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展養(yǎng)老、育幼、助殘等公共服務(wù)，充分滿足城鄉(xiāng)居民對基本公共服務(wù)的需要。例如，中共十九屆五中全會首次明確實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，這是基于人口老齡化加速發(fā)展及其帶來的全面、深刻而持久的影響而作出的戰(zhàn)略決策。為此，我們要有更加周密的部署，在統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)的原則下，制定更加有效的具體行動方案，采取全方位的分層分類分區(qū)域推進(jìn)策略。同時，要融合各種資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)布局，確保在新的發(fā)展階段將老齡化轉(zhuǎn)化為國家持續(xù)發(fā)展的新動力，這是一項非常繁重的任務(wù)，又是必須完成的艱巨任務(wù)。

第七，打造共建共享共治的社會共同體。在新發(fā)展階段，人民對美好生活的需要還應(yīng)當(dāng)包括發(fā)達(dá)的民主與健全的法制，暢通人民群眾表達(dá)意見的渠道和參與社會建設(shè)與國家治理的途徑，讓國家和社會真正運行在現(xiàn)代法治的軌道上，應(yīng)當(dāng)是“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是真正打造共建共享共治的社會共同體的必要條件，它將進(jìn)一步提升人民的獲得感、幸福感、安全感。在這方面，需要擴大公民參與社會和國家治理的渠道，大力發(fā)展各種社會組織，讓公眾在法治與自治相結(jié)合的軌道上發(fā)揮主觀能動性，形成全民積極參與國家發(fā)展和社會建設(shè)的高潮。

總之，《建議》已經(jīng)為我們提供了藍(lán)圖和總體行動方案，我們有信心如期實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)。中國的現(xiàn)代化是世界人口規(guī)模最大國家的現(xiàn)代化，也是14億中國人民共同富裕的現(xiàn)代化，這不僅將徹底改寫世界現(xiàn)代化的版圖，而且將更加顯示中國特色社會主義制度的優(yōu)越性與國家治理體系的優(yōu)勢。