為了緩解新冠肺炎疫情對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的沖擊，四川成都、江蘇南京等地相繼推出多項(xiàng)政策，為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”解綁，希望通過繁榮“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)勞動(dòng)者靈活就業(yè)。2020年6月1日，李克強(qiáng)總理在山東考察時(shí)，稱贊“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是人間的煙火，是中國(guó)的生機(jī)，更成為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”得以全面平反的重要象征。一時(shí)之間，曾經(jīng)被視為城市“牛皮癬”而飽受打擊的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”成為全國(guó)各地繁榮就業(yè)市場(chǎng)的重要手段，得到前所未有的重視。

然而，面對(duì)日益升溫的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”風(fēng)口，我們也必須認(rèn)識(shí)到，它絕非應(yīng)對(duì)疫情沖擊乃至啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不二法寶，如何準(zhǔn)確把握“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”定位，推進(jìn)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”繁榮發(fā)展，必將成為考量各地城市公共治理能力的重要標(biāo)志。

切莫盲目拔高“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

如今，繁榮“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”政策已經(jīng)在全國(guó)各地全面鋪開，很多媒體甚至報(bào)道，曾經(jīng)圍追堵截地?cái)倲傌湹某鞘惺腥莨芾砣藛T反而成為宣傳、動(dòng)員、鼓勵(lì)發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的排頭兵。然而，過度拔高“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的政策價(jià)值，為了追求轟動(dòng)性而刻意制造新聞熱點(diǎn)，也是不講經(jīng)濟(jì)規(guī)律的盲目跟風(fēng)行為。

事實(shí)上，正如很多媒體人所宣揚(yáng)的那樣，即使在便捷的大型商超廣泛存在的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也存在著形式多樣的周末跳蚤市場(chǎng)、城市便民服務(wù)市場(chǎng)和游客零售市場(chǎng)，而多樣化的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的存在，不僅極大地提升了居民生活服務(wù)的便捷性，其特色產(chǎn)品更成為城市文化的重要載體，甚至成為亮麗的城市名片。但在中國(guó)的城市治理體系中，沿路擺攤設(shè)點(diǎn)卻長(zhǎng)期被視為擾亂市容市貌、污染城市環(huán)境的頭號(hào)難題，受到市容管理部門的嚴(yán)厲打擊。然而，隨著新冠肺炎疫情的次生影響不斷擴(kuò)大，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”對(duì)于市容市貌的破壞已經(jīng)不再是各級(jí)政府關(guān)注的主要矛盾，如何發(fā)揮“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在創(chuàng)造就業(yè)崗位、推進(jìn)社會(huì)消費(fèi)方面的作用，穩(wěn)定疫后經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，反而成為各地政府所關(guān)注的問題，這才導(dǎo)致了“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的全面松綁和市容管理的日漸寬松。

我們必須認(rèn)識(shí)到，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”固然是緩解就業(yè)壓力、推進(jìn)“六保”“六穩(wěn)”的重要手段，但其只能作為應(yīng)對(duì)疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下行的應(yīng)急之策，絕不應(yīng)該將其視為解決就業(yè)難題的頭號(hào)法寶。“六保”“六穩(wěn)”都將就業(yè)作為頭等大事，充分證明了疫后就業(yè)崗位的急速削減帶來的失業(yè)以及次生的社會(huì)穩(wěn)定和居民生活問題，已經(jīng)成為當(dāng)前中央所關(guān)注的頭號(hào)問題。全國(guó)各地政府自然有責(zé)任積極響應(yīng)中央號(hào)召，創(chuàng)造就業(yè)崗位，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。扶持具備強(qiáng)大的就業(yè)崗位創(chuàng)造能力的服務(wù)業(yè)發(fā)展自然成為實(shí)現(xiàn)“六保”“六穩(wěn)”最為簡(jiǎn)便易行的政策手段。而擺地?cái)傋鳛樽詈?jiǎn)單的零售服務(wù)形態(tài)，行業(yè)門檻低，就業(yè)吸納能力強(qiáng)，就業(yè)形式靈活多樣，也就成為推進(jìn)就業(yè)的最為簡(jiǎn)便的方式。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)著名悖論“吉芬商品”正是對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”繁榮原因的完美解釋。按一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，商品價(jià)格上漲必然導(dǎo)致市場(chǎng)需求的下滑。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉芬卻發(fā)現(xiàn)，1845年愛爾蘭發(fā)生饑荒時(shí)，盡管土豆的價(jià)格漲幅巨大，人們對(duì)于土豆的消費(fèi)卻出現(xiàn)了巨量的增長(zhǎng)。這是因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)愛爾蘭人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，土豆是一種價(jià)格相對(duì)低廉的食品，當(dāng)饑荒發(fā)生時(shí)，土豆的價(jià)格飆升，反而導(dǎo)致民眾的收入水平和消費(fèi)水平進(jìn)一步降低，他們更加消費(fèi)不起價(jià)格相對(duì)較高的肉類食品，只能加大低端食品——土豆的消費(fèi)比重。

同樣的道理，新冠肺炎疫情對(duì)于生產(chǎn)與消費(fèi)領(lǐng)域的巨大沖擊拉低了居民收入水平和消費(fèi)水平，越來越多的民眾無力承擔(dān)價(jià)格相對(duì)較高的大型商超和口味、衛(wèi)生更有保障的連鎖餐飲，只能轉(zhuǎn)向消費(fèi)水平更低的路邊攤，從而反映為居民可支配收入降低所造成的消費(fèi)降級(jí)。

從消費(fèi)形態(tài)來看，地?cái)偵狭魍ǖ纳唐吠ǔＪ莾r(jià)格低廉的快消性商品，其吸引的多是因?qū)ι唐穬r(jià)格敏感而愿意犧牲一定商品品質(zhì)的消費(fèi)群體，通常為臨時(shí)性、一次性消費(fèi)類型。在差異化、個(gè)性化消費(fèi)成為居民消費(fèi)主流的今天，地?cái)偨^不可能成為零售消費(fèi)的主體，更不可能長(zhǎng)期占據(jù)居民消費(fèi)的主要成分?？梢灶A(yù)見，隨著疫情沖擊的緩解、居民收入與消費(fèi)層次的恢復(fù)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”所代表的低層次消費(fèi)也會(huì)逐漸消解。繁榮“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”只是當(dāng)前階段的應(yīng)急政策，并不適合成為一項(xiàng)常規(guī)性的城市治理政策。

繁榮“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”需要科學(xué)的規(guī)劃和理性的引導(dǎo)

如果明確繁榮“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”只是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情次生影響的階段性政策，我國(guó)各地政府就應(yīng)該從提升公共治理能力的角度，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的扶持與管理政策。

首先，發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”絕非簡(jiǎn)單的管制或放開。各地一窩蜂似地鼓勵(lì)，極易導(dǎo)致“一管就死，一放就亂”的困局。中央政府鼓勵(lì)發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”也不意味著從此以后隨地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)開始合法化、正當(dāng)化。事實(shí)上，承載著人間煙火的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”只是現(xiàn)代城市生活性服務(wù)的一項(xiàng)簡(jiǎn)單的補(bǔ)充，它沒有能力支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，如果將其視為扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期政策，則是一種飲鴆止渴的行為。

如果跟風(fēng)式的鼓勵(lì)發(fā)展導(dǎo)致“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”過度繁榮，反而極易對(duì)大型商超、餐飲店鋪、城市生活服務(wù)綜合體等形成沖擊，導(dǎo)致區(qū)域服務(wù)結(jié)構(gòu)、服務(wù)水平和消費(fèi)水平的降級(jí)，甚至導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的退化。以散亂差為特征的地?cái)偨?jīng)營(yíng)的過度發(fā)展，一方面會(huì)極大地?cái)D占城市就業(yè)人口，反而導(dǎo)致代表產(chǎn)業(yè)演進(jìn)方向的新興制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)壓力和行業(yè)供應(yīng)不足，從而扭曲經(jīng)濟(jì)資源的合理配置結(jié)構(gòu)，限制城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，占道經(jīng)營(yíng)、破壞環(huán)境乃至地?cái)偽幕鶐淼纳鐣?huì)秩序的混亂，卻成為一種“破窗效應(yīng)”，影響城市形象，對(duì)于各大城市的長(zhǎng)期發(fā)展而言絕非福音。

6月初以來，部分資本力量借“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”概念進(jìn)行炒作，宣揚(yáng)其將帶動(dòng)數(shù)千億乃至萬億級(jí)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，從而抬升股價(jià)的行為，完全是借“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”繁榮的政策東風(fēng)行資本炒作之實(shí)，從某種意義上，也是對(duì)于中央政策的誤讀。這也需要各相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)澄清，否則可能影響我國(guó)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

其次，引導(dǎo)與服務(wù)才是繁榮“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的重要策略。“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”只有與文創(chuàng)、科技等新興服務(wù)形式融合發(fā)展，才能夠?qū)崿F(xiàn)更高層次的產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和價(jià)值增值，從而增加其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。因此，所謂的繁榮“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”絕非簡(jiǎn)單地鼓勵(lì)小攤小販占道經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行一些廉價(jià)商品的售賣，而應(yīng)該在政府的統(tǒng)籌規(guī)劃之下，實(shí)現(xiàn)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的現(xiàn)代化改造。

在一些經(jīng)濟(jì)中心城市，地方政府可以根據(jù)城市文化和產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步引導(dǎo)不同業(yè)態(tài)的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)其與文創(chuàng)、科技等新興服務(wù)形式的融合、協(xié)同發(fā)展。比如在人口密集居住點(diǎn)鼓勵(lì)餐飲和零售服務(wù)，在城市中心區(qū)域鼓勵(lì)繪畫、表演、快捷服務(wù)等文化服務(wù)，在“三站一場(chǎng)”（客運(yùn)汽車站、火車站、城軌站與飛機(jī)場(chǎng)）和旅游區(qū)則鼓勵(lì)特色小吃和城市文創(chuàng)產(chǎn)品售賣，通過一種有意識(shí)的差異化政策引導(dǎo)，打造出與當(dāng)?shù)貧v史文化對(duì)接、具有差異性特色的地?cái)偽幕放疲⑼七M(jìn)其與旅游、文創(chuàng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)更高層次的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

最后，繁榮“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”也必須適時(shí)適地、輪式運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理。隨著發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”成為潮流，占道經(jīng)營(yíng)回潮，在很多城市，過多的擺攤設(shè)點(diǎn)再度加劇了城市擁堵程度和對(duì)市容市貌的破壞。一些城市對(duì)于占道經(jīng)營(yíng)從禁到放的180^°轉(zhuǎn)折絕不應(yīng)該成為媒體贊揚(yáng)的對(duì)象。不加選擇、不作區(qū)分地發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，只是一種變相的懶政、不作為。在現(xiàn)代城市治理體系中，諸多交通擁堵路線應(yīng)該成為地?cái)偨麉^(qū)，絕不能容許隨意設(shè)攤破壞道路通行秩序，至少在交通高峰時(shí)段，不加限制地?cái)[攤影響道路通行效率，只會(huì)破壞城市營(yíng)商環(huán)境，從某種意義上，反而驅(qū)逐了那些更加講究生活品質(zhì)和工作效率的人口，對(duì)于城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生致命的負(fù)面影響。

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的繁榮應(yīng)該實(shí)事求是、因地制宜，絕不能“一刀切”。比如，類似公共廣場(chǎng)、城市公園等公共活動(dòng)區(qū)域應(yīng)該限制性發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，一則避免攤點(diǎn)過多導(dǎo)致人員集聚，引發(fā)疫情的反復(fù)；二則需要限制燒烤等污染空氣的餐飲小吃攤點(diǎn)的數(shù)量，控制攤點(diǎn)對(duì)于公共衛(wèi)生環(huán)境的破壞。而在居民密集區(qū)域可以鼓勵(lì)生活服務(wù)業(yè)地?cái)偟陌l(fā)展。

應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的輪式運(yùn)營(yíng)模式，提升地?cái)傔\(yùn)營(yíng)效率。在一些適宜開展地?cái)偨?jīng)營(yíng)的人口密集區(qū)，可以根據(jù)居民的實(shí)際需要，分時(shí)分類鼓勵(lì)不同類型的地?cái)偨?jīng)營(yíng)，比如晨間可以限時(shí)售賣新鮮水果與菜品，午間可以發(fā)展快餐等生活服務(wù)，晚間可以鼓勵(lì)服飾、小商品的經(jīng)營(yíng)，夜間可以發(fā)展特色小吃與夜宵服務(wù)。每種類型的地?cái)偡?wù)限定固定時(shí)間，從而避免在交通繁忙時(shí)段制造擁堵，并留出清潔整理的時(shí)間。通過類似的輪式運(yùn)營(yíng)，同一區(qū)域在一天的不同時(shí)段可以供多種不同業(yè)態(tài)的地?cái)傔\(yùn)營(yíng)，不僅提高了地段的運(yùn)營(yíng)效率，也可以進(jìn)一步打造區(qū)域特色，提升城市生活的便利性。

發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是推進(jìn)政府公共治理能力的重要考驗(yàn)

中共十八屆三中全會(huì)以來，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”已經(jīng)成為各地政府全面推進(jìn)行政改革、提升治理能力的主導(dǎo)思想，而對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和公共秩序的治理更是政府治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。因此，我們更應(yīng)該以提升公共治理能力為主導(dǎo)，對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)變圍追堵截和嚴(yán)防死守為科學(xué)引導(dǎo)與全面服務(wù)，以提升城市營(yíng)商環(huán)境為抓手，以創(chuàng)造就業(yè)崗位、穩(wěn)定社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，科學(xué)推進(jìn)發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。

從某種意義上而言，發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”就像彈鋼琴，講究資源的協(xié)調(diào)和共享。它需要運(yùn)用公共治理的思維，在維持城市繁榮和秩序的同時(shí)，為疫情所帶來的暫時(shí)性失業(yè)人口創(chuàng)造臨時(shí)的靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，繁榮城市文化。當(dāng)城市走出疫情沖擊，再度回歸繁榮之際，部分代表著低端就業(yè)和低端消費(fèi)的地?cái)偩蜁?huì)自然消亡。

經(jīng)濟(jì)的繁榮必然帶來消費(fèi)的升級(jí)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)，因此，當(dāng)前低端消費(fèi)所派生出來的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”將會(huì)融入更多的科技元素與文化特征，而實(shí)現(xiàn)一種“創(chuàng)造性毀滅”。繁榮時(shí)代保留下的地?cái)偽幕?，必將通過一種自然而然的自我演化與自我創(chuàng)造，打造出一派更具城市煙火特色的全新景象。

（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）