2020年伊始，新冠肺炎疫情暴發(fā)，全國上下積極捐款捐物，奉獻愛心共同抗疫。但在捐贈和受捐過程中卻發(fā)生了諸多問題，“河南許昌三名村干部私分捐贈的方便面被通報處分”“挪用捐贈款，村主任受處分”等涉及捐贈人直接向村委會捐贈抗疫物資而引發(fā)的問題頻頻登上網絡熱搜。那么從法律層面上應如何看待村委會接受捐贈引發(fā)的一系列問題呢？

村委會接受捐贈引發(fā)的相關問題

村委會不屬于可以接受捐贈的主體。根據《公益事業(yè)捐贈法》第10條規(guī)定：“公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位可以依照本法接受捐贈。”這里所說的公益性社會團體是指依法成立的，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會、慈善組織等社會團體；公益性非營利的事業(yè)單位是指依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營利為目的的教育機構、科學研究機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構、社會公共文化機構、社會公共體育機構和社會福利機構等。而村委會的性質是基層群眾自治組織，由此可知，盡管實踐中有大量物資直接捐贈至村委會的情況，但村委會并不是《公益事業(yè)捐贈法》所規(guī)定的可以接受捐贈的主體。

捐贈人無法享受稅收優(yōu)惠。為鼓勵社會各界奉獻愛心，我國制定了一些獎勵措施，例如，對企業(yè)、個人的公益性捐贈行為給予稅收優(yōu)惠，即在完成公益性捐贈行為后，可以在應納稅所得額中向國家申請一定數額的扣除，減少稅基。根據《企業(yè)所得稅法實施條例（2019年修正）》第53條第一款、《個人所得稅法》第6條第三款的規(guī)定，對捐贈人通過依法設立并登記取得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會組織、縣級以上人民政府或直接向承擔疫情防治任務的醫(yī)院等捐贈的現(xiàn)金或物品的，捐贈人在進行稅前扣除時應當提供加蓋接受捐贈單位印章的公益性捐贈票據，即可享受相應的稅收抵扣政策。村委會不是《公益事業(yè)捐贈法》所規(guī)定的可以接受捐贈的主體，無權開具上述票據。因此捐贈人不能享受稅收優(yōu)惠。

物資接受、分配情況不公開。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全國開展集中拉網式大排查，確保村莊100%實行24小時封閉管理。這項舉措給各個村莊的應急管理能力、人員安排調動能力以及物資儲備能力帶來了極大考驗。為了使村莊能更迅速地收到抗疫物資，很多物資被直接配送到村。但是從不久前發(fā)生的“河南許昌三名村干部私分捐贈物資”事件不難看出，村委會接受社會捐贈后，沒有按照《村民委員會組織法》第30條規(guī)定，對所接受物資的數量、品種、規(guī)格等信息進行公開，同時也未公開物資的分配情況，導致社會各界無法知曉物資的具體使用情況，以致對其產生了諸多質疑和負面評價。除此之外，實際操作中還存在諸多問題，例如通過第三方支付平臺將錢款以電子轉賬的方式直接轉至村干部個人銀行賬戶，或將現(xiàn)金、物品交到村委會干部手中或村委會辦公地點，這種做法盡管提升了效率，卻也導致捐贈款、捐贈物資被少數村干部私吞的問題發(fā)生。

監(jiān)督存在盲區(qū)。《村民委員會組織法》第32條明確規(guī)定了各村莊應當建立村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構，負責監(jiān)督村務公開等制度的落實。但在實踐中，對村委會的監(jiān)督卻存在諸多盲區(qū)。例如在“河南許昌三名村干部私分捐贈物資”事件中，其中一名成員即為監(jiān)督委員會的主任，權力濫用者伙同監(jiān)督者共同實施侵害，導致監(jiān)督機構形同虛設。村委會在被法律授予某種權力或是被賦予某種職權的同時，需要更多的責任限定及規(guī)范對其權力實現(xiàn)有效監(jiān)督。監(jiān)督存在盲區(qū)，其危害程度、負面影響都是不可想象的。

產生問題的原因

村委會為什么有權接受捐贈

根據《公益事業(yè)捐贈法》，村委會不是法定受捐主體，但根據《村民委員會組織法》第30條第三款規(guī)定：“村民委員會實行村務公開制度。”村委會應當及時公布政府撥付和接受捐贈的救災救助、補貼補助等資金和物資的管理使用情況，接受村民監(jiān)督。不難看出，村委會是有權接受社會捐贈的，只是需要經過村委會集體討論，并對物資的接受、使用、發(fā)放的情況進行公開。由于《公益事業(yè)捐贈法》頒行于1999年，距今時間較長，根據當時的立法背景，公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位完全可以承擔接受社會捐贈的職能。但是隨著社會經濟各方面的發(fā)展，我國社會主要矛盾的轉化，村委會作為基層群眾性自治組織，其所履行的職能要更加豐富。疫情當前，村委會接受并分配捐贈物資，正是履行基層群眾自治組織職能的表現(xiàn)。因此，筆者認為雖然村民委員會不是《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的受捐主體，但村委會有權利接受、分配捐贈物資。

村委會為什么不公開相關信息

捐贈人向村委會捐贈的物品大多為價值較小的消耗品，例如方便食品、水果等。村委會接收物資后大多直接進行分配，沒有進行統(tǒng)計。一方面，村委會干部主觀上往往認為捐贈物資的價值較小，沒有進行統(tǒng)計、公示的必要。另一方面，大部分村委會沒有官方媒體平臺賬戶，不具備像紅十字會、各級政府那樣定時發(fā)布信息的條件，村委會公開信息的方式基本為在村委會公告欄張貼信息，且公開的時間、頻次均不確定，導致物資的接受、分配情況得不到及時、有效的公示。

村務監(jiān)督委員會為什么形同虛設

監(jiān)督存在盲區(qū)主要有兩方面原因：從內部監(jiān)督來看，農村屬典型的熟人社會，同時具備財務會計、管理等專業(yè)知識的村民較少，很難選出合適的監(jiān)督委員會的成員。而《村民委員會組織法》并未明確內部監(jiān)督機構的法律地位、職責、監(jiān)督方式，導致實踐中監(jiān)督委員會很難發(fā)揮監(jiān)督職能。從外部監(jiān)督來看，現(xiàn)行有效的相關法律法規(guī)條文僅籠統(tǒng)規(guī)定村干部可能涉及侵占捐贈物資等職務犯罪時，可向有關機關舉報，但并未明確具體處理機關及舉報后的處理程序、結果反饋機制等，因而可操作性不強。

對策與思考

嚴格信息公開制度

首先，村委會可根據《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》在銀行開立村委會對公賬戶，所有涉及村委會的資金均應通過該賬戶進行流轉。對于本村村民、社會各界捐獻的資金，應當通過銀行轉賬方式直接匯款至村委會對公賬戶，村委會的任何工作人員均無權以村委會名義接受任何捐款。

其次，在對物資進行分配之前，應當先將全部捐贈信息匯總并向村民會議公開，由村民會議對物資的分配方案進行討論、表決、審核。需要注意的是，決不能因為物資的價值不大便隨意處分，要謹記每一位捐贈者的心意都同樣值得被尊重。同時，要明確未能使用完畢的抗疫物資的處理情況。由于捐贈人指明了物資的用途，若資金未使用完畢，村委會應當向村民會議和捐贈人說明情況，與捐贈人協(xié)商決定剩余物資的用途。村委會干部不得隨意改變剩余物資的用途，將其挪作他用或占為己有。

最后，村委會將物資分配完畢后，要對物資分配情況進行全面、準確的公示。村委會應根據村民會議的決議，決定信息公開的內容、時間和次數。同時應在村民會議中建立村務公開小組，具體負責捐贈物資分配信息公開工作，做到信息公開責任到人，使物資分配信息公開工作有章可循。

完善監(jiān)督機制

我國已經頒行多部規(guī)范性法律文件，以加強對村干部職務行為的監(jiān)督，如《村民委員會組織法》《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設的指導意見》《關于進一步加強村級民主監(jiān)督工作的意見》等，但在實際操作中仍存在諸多不足，很多監(jiān)督措施處于虛置狀態(tài)。為此，要從內部、外部協(xié)同完善監(jiān)督機制。

從內部監(jiān)督來說，要選好配強村務監(jiān)督委員會成員，將具備財會及管理知識、敢于監(jiān)督的人員選為委員，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用，不斷完善村民自治機制和村級工作運行機制。從外部監(jiān)督來說，國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機關成為村干部涉及職務犯罪的專責機構。監(jiān)察機關應持續(xù)加大對受贈受助物資管理使用情況的監(jiān)督檢查，堅決斬斷一切伸向捐贈物資的黑手。同時積極拓寬村干部涉嫌將捐贈物資占為己有等職務犯罪線索來源渠道，對村干部涉嫌職務犯罪線索加強集中統(tǒng)一管理，確保線索能夠得到及時有效的處置。

培養(yǎng)村干部廉潔意識

定期組織村委會干部在法律課堂中學習相關法律法規(guī)和各項規(guī)章，及時傳達學習各級紀委下發(fā)的通報文件，以案為鑒、以案促廉，通過不斷學習切實提高村干部的廉潔意識，增強村干部廉潔奉公的責任感和緊迫感，牢固樹立群眾意識，在法律授權的范圍內行使職權，多為群眾辦實事、辦好事。絕不侵占、挪用任何一樣捐贈物品、任何一分捐贈款項，保證每一份愛心都能在抗疫一線發(fā)揮最大作用。

（作者單位：北京市在線律師事務所）