中共十九屆五中全會提出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。習(xí)近平同志在科學(xué)家座談會上強調(diào)，“要發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，優(yōu)化配置優(yōu)勢資源，推動重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”。從2006年國家提出“自主創(chuàng)新”的發(fā)展戰(zhàn)略到中共十九屆五中全會提出“科技自立自強”，是國家對科技創(chuàng)新工作的新的重大部署，將為更好構(gòu)建新發(fā)展格局、努力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供新的根本遵循。

推進科技自立自強，技術(shù)創(chuàng)新是核心競爭力

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局對于新時期下堅持底線思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備，發(fā)展更加安全、穩(wěn)定、競爭力強的開放型經(jīng)濟具有深遠意義，也對基于自主創(chuàng)新的“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提出了更高、更緊迫的要求。我國不斷升級的龐大消費市場和內(nèi)需潛力為技術(shù)創(chuàng)新提供了豐富的應(yīng)用場景和巨大的發(fā)展空間，現(xiàn)階段要突破“卡脖子”的堵點，為暢通國內(nèi)大循環(huán)掃除創(chuàng)新障礙，把核心技術(shù)的掌握和前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)的開發(fā)作為科技自立自強的關(guān)鍵工作。

強化頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃。按照筑底板、建長板、補短板的整體思路，對關(guān)鍵核心共性技術(shù)采取分級管理并細化攻關(guān)進度規(guī)劃，提高各創(chuàng)新主體的政治站位，合理分工，壓實責(zé)任，將確保產(chǎn)業(yè)安全底線和戰(zhàn)略主動作為首要目標，集中力量全速補齊技術(shù)底板，加快形成長板技術(shù)集群。

提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。一是要突出龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，以建設(shè)世界一流創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)為抓手，顯著提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。通過“以評促建”和“以評促改”，進一步完善央企及其領(lǐng)導(dǎo)的評價考核體系，加大核心技術(shù)自主可控程度、研發(fā)成果質(zhì)量、標準制訂、創(chuàng)新輻射帶動作用等指標的權(quán)重，引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，優(yōu)化研發(fā)支出結(jié)構(gòu)，聯(lián)合高校院所加強關(guān)鍵核心共性技術(shù)相關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快提升攻關(guān)引領(lǐng)能力。對于周期長、跨任期的研發(fā)項目，注重對項目連續(xù)支持的考核，落實盡職免責(zé)的容錯機制。二是壯大產(chǎn)業(yè)集群，帶動民營企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，強化企業(yè)專業(yè)化協(xié)作和配套能力。支持中小企業(yè)深度參與關(guān)鍵核心共性技術(shù)攻關(guān)項目，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快形成強協(xié)同、弱耦合的創(chuàng)新生態(tài)。同時，通過完善科技創(chuàng)新政策，加強創(chuàng)新服務(wù)供給，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引導(dǎo)民企加大研發(fā)投入，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益分享機制，推動“小而精、小而特”的科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，科技型中小企業(yè)要成為未來技術(shù)、顛覆性技術(shù)的積極開發(fā)者。

強化國家戰(zhàn)略科技力量。加快建立和完善國家戰(zhàn)略科研攻關(guān)體系。要更好發(fā)揮政府作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大科技投入，加快推進相關(guān)領(lǐng)域科研力量布局，整合國家重點科研體系，系統(tǒng)性布局一批國家實驗室，組織跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研團隊，深化產(chǎn)學(xué)研相互協(xié)作，大力開展協(xié)同創(chuàng)新，形成推進自主創(chuàng)新的強大合力。要配套財稅、金融、商事、政府采購等一系列優(yōu)惠政策，加快培育一批能夠掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)高端技術(shù)、產(chǎn)品和裝備自主可控。瞄準世界科技前沿，抓住前瞻性基礎(chǔ)研究，并推進應(yīng)用基礎(chǔ)研究產(chǎn)業(yè)化，把科技成果充分應(yīng)用到我國現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)中。

推進科技自立自強，基礎(chǔ)研究是根本源動力

習(xí)近平同志深刻指出，基礎(chǔ)研究是整個科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總機關(guān)。因此，必須持之以恒加強基礎(chǔ)研究，要把理論創(chuàng)新和科學(xué)原理的新發(fā)現(xiàn)作為科技自立自強的核心基礎(chǔ)。

加強統(tǒng)籌布局，構(gòu)筑更優(yōu)生態(tài)。要鼓勵科學(xué)家自由探索、認真求證，通過完善國家實驗室體系和設(shè)立基礎(chǔ)研究特區(qū)，對基礎(chǔ)研究進行持續(xù)穩(wěn)定支持。

堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，組織高水平科學(xué)家、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)專家等共同凝練核心基礎(chǔ)科學(xué)問題，集中攻關(guān)。鼓勵遵循科學(xué)規(guī)律，面向科學(xué)前沿和國家需求，發(fā)揮有組織的科研和自由探索的優(yōu)勢，做大做強基礎(chǔ)研究，加強基礎(chǔ)研究和前沿科技的探索，提升“從0到1”的原創(chuàng)能力。

進一步明確高校和中國科學(xué)院是基礎(chǔ)研究的主體，需要通過聯(lián)動性、集成性的制度政策供給，進一步發(fā)揮其主力軍作用。以建設(shè)世界一流研究院所和一批具有全球影響力的“雙一流”研究型大學(xué)為契機，進一步加強數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、材料等基礎(chǔ)學(xué)科和前沿交叉學(xué)科建設(shè)，充分發(fā)揮中國科學(xué)院和研究型大學(xué)在基礎(chǔ)研究中的作用。

改革評價體制，營造創(chuàng)新環(huán)境。要強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，并不斷完善基礎(chǔ)研究的評價體系，在重大領(lǐng)域和前沿方向上建立雄厚的基礎(chǔ)研究隊伍。建構(gòu)符合基礎(chǔ)研究特點和規(guī)律的創(chuàng)新評價體系，對自由探索型的研究，重點評價新發(fā)現(xiàn)、新原理、新方法、新規(guī)律的原創(chuàng)性和科學(xué)價值，為原創(chuàng)型人才提供廣闊的成長空間。

健全投入模式，激發(fā)創(chuàng)新活力。持續(xù)加大中央財政對基礎(chǔ)研究的支持力度，引導(dǎo)和鼓勵地方、企業(yè)、金融機構(gòu)、社會資金多渠道投入，擴大資金來源。探索優(yōu)化基礎(chǔ)研究資源配置方式和管理機制，支持實行非競爭性、競爭性“雙軌制”基礎(chǔ)經(jīng)費投入機制，對引領(lǐng)性的基礎(chǔ)研究團隊給予穩(wěn)定支持。同時，面向基礎(chǔ)條件支撐，研究進一步加強國家實驗室、大科學(xué)設(shè)施與大科學(xué)裝置建設(shè)和資源共享，為構(gòu)建基礎(chǔ)研究新優(yōu)勢提供源動力。

創(chuàng)新管理方式，促進成果轉(zhuǎn)化。提高基礎(chǔ)研究成果向?qū)嵱没?、工程化轉(zhuǎn)化的速度和效率，以新型舉國體制構(gòu)建科技原始創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化高地。

推進科技自立自強，深化改革是關(guān)鍵驅(qū)動力

科技創(chuàng)新是發(fā)展的新引擎，改革是必不可少的助推器。中央高度重視科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。新形勢下，要把機制改革和文化助力作為科技自立自強的持續(xù)動力。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。2020年到2035年這一重要時期，中國科技創(chuàng)新強國建設(shè)不但要面臨以歐美日韓為主的創(chuàng)新型國家第一集團的激烈競爭與強勢圍堵，也極有可能需要同時應(yīng)對來自以印度為代表的新興經(jīng)濟體的快速追趕和直接競爭，因此這一時期推進科技自立自強，需要把政治建設(shè)擺在首位，確保中共中央的決策部署能夠迅速有效地貫徹執(zhí)行。

深入探索運用新機制。對于“揭榜掛帥”、創(chuàng)新聯(lián)合體等新模式新機制，要重視與之配套的有針對性的政策扶持和基礎(chǔ)條件支撐，根據(jù)不同類型產(chǎn)業(yè)的需求采取分類激勵機制。加快推進新基建和跨區(qū)域合作，開發(fā)基于新一代移動通信、區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的分布式資源共享和數(shù)據(jù)協(xié)同的科技服務(wù)平臺，通過共識機制形成精準的貢獻度識別、價值識別與轉(zhuǎn)換等能力，實現(xiàn)對不同創(chuàng)新主體和創(chuàng)新人員的差異化、個性化激勵，加快破解制約產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和大中小企業(yè)融通發(fā)展的新老問題。

進一步發(fā)揮企業(yè)家精神在創(chuàng)新中的重要作用。積極履行習(xí)近平同志對企業(yè)家的“愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任、國際視野”的要求，培養(yǎng)具有戰(zhàn)略視野、關(guān)注未來科技的企業(yè)家，并進一步加強企業(yè)家精神、科學(xué)家精神和工匠精神的協(xié)同。

以全球視野謀劃科技自立自強。習(xí)近平同志強調(diào)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)；不僅是中國自身發(fā)展需要，而且將更好造福各國人民。對此，我國首先要做好自己的事，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，牢牢掌握科技發(fā)展的主動權(quán)。在此基礎(chǔ)上，要深化國際交流合作，深入實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，積極牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，豐富合作內(nèi)涵、完善合作布局、創(chuàng)新合作機制、做強合作平臺、提升合作水平，充分整合知識、技術(shù)、人才等全球創(chuàng)新要素，在更高起點上推進自主創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)核強勁、合力強大的全球創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)積極參與全球創(chuàng)新治理，從科技創(chuàng)新到市場應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢，提高我國的規(guī)則制度制定能力和影響力。無論是傳統(tǒng)的科技合作以及與之相關(guān)的貿(mào)易、金融、科技服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)培育、新舊動能轉(zhuǎn)化等方面，還是對發(fā)展中國家的科技援助、成果共享等方面，我國都要積極推動構(gòu)建符合創(chuàng)新規(guī)律的開放包容的全球創(chuàng)新治理格局與秩序，為全球科技治理貢獻中國智慧，為加快推動世界更高水平開放、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟、推動構(gòu)建人類命運共同體創(chuàng)造有利條件。

（作者單位：清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）