中共十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這是基于我國(guó)未來(lái)發(fā)展所作出的重大戰(zhàn)略部署，也是適應(yīng)我國(guó)新發(fā)展階段要求的必然選擇。

雙循環(huán)新發(fā)展格局已經(jīng)具備了內(nèi)需基礎(chǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為主要矛盾；隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，我國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生了深刻變化，從單向融入世界轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動(dòng)；2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期停滯，保護(hù)主義和單邊主義抬頭，大國(guó)之間圍繞前沿產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。以投資增長(zhǎng)和出口增長(zhǎng)的互動(dòng)關(guān)系驅(qū)動(dòng)的出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)模式，既不符合解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾的需求，也不適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的變化。擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)該成為暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，更明確地說(shuō)，應(yīng)該是通過擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求來(lái)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的相互促進(jìn)。

為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境深刻變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，我國(guó)必須形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這就需要提升國(guó)內(nèi)供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，推動(dòng)國(guó)內(nèi)供給和需求在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。事實(shí)上，自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，貿(mào)易順差占我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2007年的歷史峰值8.7%降至2019年的1.5%。隨著內(nèi)需的持續(xù)擴(kuò)張，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的主導(dǎo)作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。2019年，我國(guó)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額接近6萬(wàn)億美元，在國(guó)際橫向比較中僅低于美國(guó)的6.2萬(wàn)億美元。國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)已經(jīng)形成。同時(shí)，我國(guó)人均GDP突破了1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率超過了60%，中等收入群體超過了4億人。國(guó)內(nèi)需求特別是居民消費(fèi)需求有著巨大的成長(zhǎng)潛力。我國(guó)全面建立“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”具備堅(jiān)實(shí)的內(nèi)需基礎(chǔ)。

國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求潛力有待進(jìn)一步釋放

我國(guó)內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求的增長(zhǎng)潛力尚未得到有效釋放，國(guó)內(nèi)需求中的居民消費(fèi)需求占比明顯偏低。2019年，國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)、政府消費(fèi)和資本形成占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為98.5%，其中居民消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為38.8%。對(duì)比主要發(fā)達(dá)國(guó)家的情況，美國(guó)、日本和韓國(guó)在人均GDP突破1萬(wàn)美元時(shí)的居民消費(fèi)占比分別是60.5%、53.9%和51.8%。

居民消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重依賴于可支配收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重和平均消費(fèi)傾向。近年來(lái)，我國(guó)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)快于人均GDP的增長(zhǎng)。但是，人均可支配收入占人均GDP的比重只有43%左右。我國(guó)居民人均可支配收入與人均GDP之間的較大差距，意味著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)過程所創(chuàng)造的收入有很大一部分并沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦馁?gòu)買能力。在這背后是國(guó)民收入分配格局向政府和企業(yè)的過度傾斜，原因在于要素市場(chǎng)和收入分配體系存在的深層次問題。

除了居民可支配收入占比偏低，居民平均消費(fèi)傾向同樣也偏低。影響居民消費(fèi)傾向的因素是多方面的。首先是社會(huì)保障體系不完善，醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)等社會(huì)保障的不足導(dǎo)致居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，抑制了居民消費(fèi)傾向的提升。其次是收入分配差距。2019年，我國(guó)居民人均可支配收入的平均數(shù)是30733元，中位數(shù)卻只有26523元，這意味著大多數(shù)居民的可支配收入沒有達(dá)到平均水平。收入分配向低消費(fèi)傾向的高收入群體傾斜，必然導(dǎo)致居民平均消費(fèi)傾向偏低。再次，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不完善進(jìn)一步壓低了消費(fèi)傾向。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，戶籍制度約束進(jìn)一步壓低了居民消費(fèi)傾向。目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了60.6%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻只有44.4%，兩者的差異對(duì)應(yīng)著巨大規(guī)模的流動(dòng)人口。2019年，城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)傾向?yàn)?.66，農(nóng)村居民平均消費(fèi)傾向?yàn)?.83。流動(dòng)人口在生活的方方面面都面臨較高的不確定性，謹(jǐn)慎性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)尤其強(qiáng)烈。

同時(shí)，國(guó)內(nèi)供給對(duì)居民消費(fèi)增長(zhǎng)施加了較強(qiáng)約束，部分消費(fèi)潛力無(wú)法轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的購(gòu)買行為，結(jié)果也導(dǎo)致居民平均消費(fèi)傾向偏低。2008年以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易品供給相對(duì)過剩和非貿(mào)易品供給相對(duì)不足的狀況得到了顯著改善。在粗略的分類中，農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和制成品等通常被歸入貿(mào)易品，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出因可貿(mào)易程度相對(duì)較低而通常被歸入非貿(mào)易品。根據(jù)2017年的投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，在我國(guó)國(guó)內(nèi)總產(chǎn)出中服務(wù)性產(chǎn)出占比是35.1%，國(guó)內(nèi)總支出中的服務(wù)性支出占比為35%。國(guó)內(nèi)總供給和總需求的整體結(jié)構(gòu)已經(jīng)較為均衡。但是分部門看，居民消費(fèi)支出中的服務(wù)支出占比是53.2%，這已經(jīng)明顯高于服務(wù)產(chǎn)出在國(guó)內(nèi)總供給中的占比。還需要把政府消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)考慮進(jìn)來(lái)，因?yàn)樵卺t(yī)療、教育、體育、文化、交通、通信和社會(huì)保障等方面，政府支出與居民支出在改善民生福利的過程中是相互補(bǔ)充的。在2017年的政府消費(fèi)支出中，教育、衛(wèi)生、體育、文化娛樂、社會(huì)保障、公共管理、新聞出版和廣電等方面的支出占比達(dá)到了82.9%。一旦把政府消費(fèi)支出中的服務(wù)占比算進(jìn)來(lái)，國(guó)內(nèi)總消費(fèi)中的服務(wù)支出占比高達(dá)65.9%。

供給結(jié)構(gòu)制約了消費(fèi)占比的提高。與資本形成和中間投入相比，消費(fèi)支出更加偏向于服務(wù)，消費(fèi)占比的提升將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)總使用中的服務(wù)占比提高。在給定國(guó)內(nèi)供給結(jié)構(gòu)的情況下，將會(huì)出現(xiàn)服務(wù)相對(duì)供給不足和產(chǎn)品相對(duì)供給過剩的狀況。受制于服務(wù)的國(guó)際貿(mào)易成本，難以通過服務(wù)進(jìn)口來(lái)滿足國(guó)內(nèi)對(duì)服務(wù)的超額需求，特別是與民生福利聯(lián)系較為緊密的生活服務(wù)需求。因此，在給定國(guó)內(nèi)供給和支出結(jié)構(gòu)特征的情況下，消費(fèi)增長(zhǎng)將受到國(guó)內(nèi)供給越來(lái)越強(qiáng)的約束。

隨著居民收入增長(zhǎng)和中等收入群體擴(kuò)大，改善民生福利的要求和對(duì)幸福生活的追求將愈發(fā)強(qiáng)烈，這表現(xiàn)為對(duì)高質(zhì)量、高品質(zhì)和有保障的生活的追求。居民消費(fèi)增長(zhǎng)將是包括數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整在內(nèi)的多維度的動(dòng)態(tài)變化。居民消費(fèi)增長(zhǎng)所受到的約束將會(huì)更多，不僅是前述的服務(wù)供給的數(shù)量不足，更是高質(zhì)量產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)的供給不足。所有這些都是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性約束。

堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求潛力

為了突破國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)增長(zhǎng)所面臨的多重約束，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一戰(zhàn)略方向。通過體制機(jī)制上的變革和創(chuàng)新，完善市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)和支撐性條件，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。這樣才能有效促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，推動(dòng)高質(zhì)量、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)供給的增加，從而提升供給體系對(duì)居民消費(fèi)需求的適配性。

全面實(shí)踐以制度型開放為核心的高水平對(duì)外開放戰(zhàn)略。通過調(diào)整外資準(zhǔn)入政策、完善國(guó)內(nèi)投資和競(jìng)爭(zhēng)政策以及規(guī)范國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序等，大力吸引高水平外資企業(yè)來(lái)華投資，不僅能夠直接增加高端產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)的供給能力，還可以建立分支機(jī)構(gòu)并在中國(guó)當(dāng)?shù)靥峁└叨水a(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)，這能夠直接增加國(guó)內(nèi)高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給。與此同時(shí)，國(guó)外高水平企業(yè)的進(jìn)入，通過競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、示范效應(yīng)以及與國(guó)內(nèi)企業(yè)的直接合作，能夠顯著提升國(guó)內(nèi)企業(yè)的供給能力和品質(zhì)。綜合在一起，共同促進(jìn)國(guó)內(nèi)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，推動(dòng)高質(zhì)量、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)供給的增加，從而提升國(guó)內(nèi)供給體系對(duì)消費(fèi)需求的適配性。這在更好滿足人民群眾美好生活需求的同時(shí)，也有助于推動(dòng)我國(guó)內(nèi)需特別是居民消費(fèi)增長(zhǎng)潛力的充分釋放，進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的主導(dǎo)作用。

堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，通過制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，還有助于創(chuàng)造更多的高質(zhì)量就業(yè)，進(jìn)而提升居民的收入水平以及就業(yè)和收入的穩(wěn)定性，從而減少居民的謹(jǐn)慎性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)。通過完善要素市場(chǎng)、改革戶籍制度、完善社會(huì)保障體系和改革收入分配體系，提高工資性收入比重，降低居民就業(yè)和生活的不確定性，減小收入差距，這樣能夠同時(shí)促進(jìn)居民收入的增加和消費(fèi)傾向的提升?？傊?，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能夠從收入、消費(fèi)傾向以及供求適配性這三個(gè)渠道同時(shí)發(fā)力，推動(dòng)我國(guó)內(nèi)需特別是居民消費(fèi)增長(zhǎng)潛力的充分釋放。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）