編者按：鄉(xiāng)村振興的關鍵是鄉(xiāng)村教育振興。多年來，我國大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，并取得了巨大的成就，教育水平和國民素質(zhì)得到了整體提升。隨著全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，鄉(xiāng)村教育發(fā)展將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。為此，我刊特邀專家學者撰文，就鄉(xiāng)村教育存在的問題及面向未來如何實現(xiàn)跨越式發(fā)展進行探討，共同“賦能”鄉(xiāng)村教育，共同守望鄉(xiāng)村教育的麥田?，F(xiàn)將來稿刊載如下。

鄉(xiāng)村教育振興：高校的思考與作為

蘇州大學校長 熊思東

鄉(xiāng)村教育是中國教育的“神經(jīng)末梢”，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動脫貧攻堅的重要力量，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有基礎性、全局性的地位。要提高我國整體教育水平，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，就必須加強鄉(xiāng)村教育。對于同處國民教育體系的高等教育部門和高校來說，對接和服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助推鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，是義不容辭的責任與擔當。

鄉(xiāng)村教育振興面臨的挑戰(zhàn)

黨和政府歷來重視鄉(xiāng)村教育，著力促進城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本教育公共服務均等化。通過資源配置、政策扶持和制度建設，鄉(xiāng)村教育環(huán)境有了明顯改善，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量有了質(zhì)的提升。然而，在新型城鎮(zhèn)化背景下,鄉(xiāng)村教育發(fā)展正面臨巨大挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村學校生源不斷流失。以全國鄉(xiāng)村在校初中生數(shù)為例，2014年有748.5萬人，2019年有650.4萬人，五年里減少近100萬人。究其原因：一方面，隨著城市化建設和新型城鎮(zhèn)化建設加快，越來越多的鄉(xiāng)村人口變成城鎮(zhèn)人口，鄉(xiāng)村生源數(shù)逐年下降。另一方面，鄉(xiāng)村基礎教育的條件、師資、質(zhì)量相對落后，凡是具有一定經(jīng)濟條件的家庭，本著“再窮不能窮教育、再苦不能苦孩子”的教育理念，更愿意將子女送往城市就學；再則，農(nóng)村留守兒童因為在成長中缺少父母陪伴和家庭教育，面臨學業(yè)困難時缺少必要的幫助和關愛，導致學業(yè)競爭力較弱、輟學率較高。

鄉(xiāng)村教師數(shù)量嚴重不足。教師是鄉(xiāng)村教育的核心要素。目前，鄉(xiāng)村教育面臨教師數(shù)量不足、教育質(zhì)量下滑等問題。2019年，全國中小學及幼兒鄉(xiāng)村教師共290余萬人，約占同學段全國教師總數(shù)的1/4，而全國中小學及幼兒鄉(xiāng)村學生約占同學段全國學生總數(shù)的1/3。從師生比看，鄉(xiāng)村教師數(shù)量嚴重不足，而且這種現(xiàn)象長期得不到有效解決。鄉(xiāng)村教師缺乏的短板既可歸因于傳統(tǒng)觀念將走出農(nóng)村、進入城市作為人生成功的標準，動搖著年輕人投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)的熱情，導致鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師逐漸外流；更是由于教育資源配置不均衡，鄉(xiāng)村教師面臨著比城鎮(zhèn)教師更為嚴峻、更為艱難的教學條件，但薪資待遇和福利補貼卻很低，難以吸引和留住優(yōu)秀年輕教師，鄉(xiāng)村教師的流動意向較為強烈。

“撤點并校”的遺留問題凸顯。2012年9月，國務院辦公廳出臺了《關于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》，歷經(jīng)10年的“撤點并校”暫告一段落。“撤點并校”在一定程度上對均衡教育資源起到了積極作用，但由于實施過程中部分地區(qū)采用“一刀切”的方式進行機械合并，對鄉(xiāng)村教育產(chǎn)生了負面影響。對學生和家庭來說，并校打破了鄉(xiāng)村學校生態(tài)布局和服務半徑的平衡，學校撤并后導致上下學路程明顯增加，教育和生活成本直線上升，加重了家庭經(jīng)濟負擔，學生在校學習和生活質(zhì)量難以保證，不少學生出現(xiàn)了心理問題。對合并后的學校來說，突然擴大的辦學規(guī)模，給日常管理運行帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。同時，并入學校的教師和設施設備質(zhì)量參差不齊，教師工作負擔因并校愈加繁重，教學質(zhì)量更難以保障。

鄉(xiāng)村教育特色逐漸喪失。中國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，璀璨的農(nóng)耕文明亦源于鄉(xiāng)村。以鄉(xiāng)村為基礎形成的鄉(xiāng)土文化凝結了中華民族的智慧，蘊藏著厚重而豐富的中華傳統(tǒng)文化。守好鄉(xiāng)土文化的“根”，是鄉(xiāng)村教育的重要使命，這就要求根植于鄉(xiāng)土文化的鄉(xiāng)村教育應當體現(xiàn)出不同的內(nèi)涵和特色。然而，目前我國鄉(xiāng)村教育存在“逆鄉(xiāng)土化”的情況，一切向城市看齊的現(xiàn)象較為突出，逐漸遠離鄉(xiāng)土文化本真。究其原因，在物理空間上，并校使得很多學生遠離鄉(xiāng)村社區(qū)，進入現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)，由此成長起來的學生腳不沾泥，情感上疏遠鄉(xiāng)村。在精神層面上，鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)土文化存在割裂的風險，由于受到應試教育的影響，無論是家庭、學校還是社會大眾，大多將分數(shù)、升學等作為第一追求，忽視對鄉(xiāng)土文化的教育與傳承，讓學生失去了“鄉(xiāng)愁”。

鄉(xiāng)村振興必先振興鄉(xiāng)村教育

2019年全國兩會期間，習近平同志強調(diào)，鄉(xiāng)村振興最終要靠人才，而人才的培養(yǎng)要靠教育。近年來，中央和地方相繼出臺政策，對鄉(xiāng)村教育的支持逐漸從改善外在條件向引導內(nèi)在變革轉變。

振興鄉(xiāng)村教育，要加強鄉(xiāng)村學校合理布局與建設。從“撤點并校”結束至今，中央出臺了各項政策，啟動義務教育均衡發(fā)展督導評估，注重鄉(xiāng)村學校內(nèi)涵發(fā)展，逐步縮小了區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，促進了城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。未來，要認真落實《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》《關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》等文件精神，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局鄉(xiāng)村基礎教育學校，科學推進義務教育公辦學校標準化建設，改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，實現(xiàn)縣域校際資源均衡配置。同時，大力支持辦好民辦學校，吸引更多符合條件、熱心鄉(xiāng)村教育的社會人士參與發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)。

振興鄉(xiāng)村教育，要加強鄉(xiāng)村學校教師隊伍建設。教師是鄉(xiāng)村教育的根基，只有依靠鄉(xiāng)村教師的堅守和教育教學水平的提升，振興鄉(xiāng)村教育的目標才能實現(xiàn)。2006年，國家出臺“三支一扶”政策，提出每年招募兩萬名高校畢業(yè)生，安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作；2012年，教育部等五部門聯(lián)合下發(fā)《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃實施方案》，提出從2013年起至2020年，每年選派三萬名優(yōu)秀幼兒園、中小學（含普通高中）和中等職業(yè)學校教師到“三區(qū)”支教一年；2015年，國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，鼓勵省級人民政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制。這些政策的出臺，有效緩解了鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足等問題，提升了鄉(xiāng)村教師的業(yè)務水平。未來，要在工資、社會保障、編制、職稱等方面補短板，打造高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊伍，助力鄉(xiāng)村振興。

振興鄉(xiāng)村教育，要發(fā)揮高校社會服務功能。一直以來，高校通過人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務為鄉(xiāng)村發(fā)展作出了積極貢獻。在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局中，高校依然是不可或缺的一環(huán)。2018年，教育部發(fā)布《高等學校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動計劃（2018—2022年）》，提出發(fā)揮高校優(yōu)勢，通過科技創(chuàng)新引領，全面服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，實施高校服務鄉(xiāng)村振興七大行動，即科學研究支撐行動、技術創(chuàng)新攻關行動、能力建設提升行動、人才培養(yǎng)提質(zhì)行動、成果推廣轉化行動、脫貧攻堅助力行動及國際合作提升行動。未來，高校要增強責任意識和擔當精神，充分發(fā)揮自身教育與文化優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。

高校應在鄉(xiāng)村教育振興中積極作為

推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，高校不僅要授人以魚，更要授人以漁，夯實鄉(xiāng)村教育發(fā)展的人才根基，為鄉(xiāng)村教育回歸本真、可持續(xù)健康發(fā)展注入高校特有的力量。

“送教”進鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。質(zhì)量是鄉(xiāng)村教育的生命線。當前，因發(fā)展程度、地緣劣勢等原因導致的資源缺乏，嚴重制約鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的提高。高校要打開“圍墻”，“送教”進鄉(xiāng)村，有效助力補短板，賦能鄉(xiāng)村教育發(fā)展。要與鄉(xiāng)村結對，將附屬學校辦到鄉(xiāng)村，打造覆蓋全學段的教育鏈。在課程銜接方面，移植高校品牌課程，形成特色課程群；在學生培養(yǎng)方面，為優(yōu)秀人才一貫制培養(yǎng)開辟“綠色通道”；在素質(zhì)拓展方面，為學生創(chuàng)新能力的提升打造平臺。要助力鄉(xiāng)村智慧學校建設，幫助師生提升信息素養(yǎng)，適應線上教育新常態(tài)；幫助降低技術、設備門檻，讓師生共享優(yōu)質(zhì)資源。同時，還要有針對性地提升鄉(xiāng)村學校體育、藝術、科學教育的質(zhì)量，改變當前按城市標準在農(nóng)村開展相關教育的觀念，以常態(tài)化授課、設計特色課程等方式，幫助鄉(xiāng)村學校發(fā)展好素質(zhì)教育。

“送師”進鄉(xiāng)村，夯實鄉(xiāng)村教育根基。發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關鍵。高校要回應百姓的期盼，集聚優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村教育戰(zhàn)線從教服務，助力建設素質(zhì)過硬的鄉(xiāng)村教師隊伍。具體來說，可以從五個方面“送師”進鄉(xiāng)村：一要對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對卓越鄉(xiāng)村教師的要求，培養(yǎng)“鄉(xiāng)村定向師范生”和“農(nóng)村教育碩士”；二要支持有志于鄉(xiāng)村教育事業(yè)的學生到鄉(xiāng)村從事教育教學和行政管理工作；三要繼續(xù)大力選派“研究生支教團”到鄉(xiāng)村學校任教支教，通過社會實踐鍛煉，讓學生實地感受鄉(xiāng)村教育，為鄉(xiāng)村教育培育后備人才；四要開展科技下鄉(xiāng)，實施“青年教師科技下鄉(xiāng)計劃”，堅持人才下沉，規(guī)定教師在申報職稱、職務時，要具有在基層蹲點扶貧、科技扶持、技術推廣等經(jīng)歷；五要整合高校教育教學資源，通過國培省培、學歷教育等培訓，不斷提高鄉(xiāng)村教師和教育干部的業(yè)務素質(zhì)。

“送情”進鄉(xiāng)村，用心傳遞教育溫度。鄉(xiāng)村發(fā)展困難重重，高校要成為鄉(xiāng)土文化之根的“養(yǎng)分輸送者”，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代知識與技能、擁有“知農(nóng)、愛農(nóng)、為農(nóng)”情懷的新型鄉(xiāng)土人才。高校要強化鄉(xiāng)村情懷教育，增強師生的鄉(xiāng)村振興使命感，將鄉(xiāng)村情懷教育嵌入思政教育，通過理念調(diào)整、內(nèi)容整合、方法創(chuàng)新，發(fā)揮高校思想政治教育工作的育人功能；要引導學生踐行愛我鄉(xiāng)土、服務桑梓的理念，培養(yǎng)學生扎根鄉(xiāng)村教育的情懷，鼓勵他們成為鄉(xiāng)土文化的參與者、引領者；要組織開展文化下鄉(xiāng)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、挖掘鄉(xiāng)土民俗文化、促進文化旅游融合創(chuàng)新，幫助鄉(xiāng)村守護文化根脈；要開展“高校院系+鄉(xiāng)村貧困學子”等結對幫扶，鞏固教育扶貧成果并建立解決學生相對貧困的長效機制。

“送研”進鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村教育“回到鄉(xiāng)村”。陶行知先生曾指出，“中國鄉(xiāng)村教育走錯了路！他教人離開鄉(xiāng)下向城里跑”，今天這個問題仍然存在，鄉(xiāng)村學校的教學體系邏輯和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相匹配，卻與村落“自然生長性”完全不同。在這樣的背景下，高校要發(fā)揮學科和科研優(yōu)勢，以教育學為核心，配合社會學、心理學、法學等學科，加強鄉(xiāng)土教育研究，助力鄉(xiāng)村教育真正“回到鄉(xiāng)村”。一要拋開“城市眼光”，融入“農(nóng)村語境”，將研究基地建在鄉(xiāng)村教育一線，探究鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)土人才成長的內(nèi)在規(guī)律、鄉(xiāng)村教育的共性和個性化需求；二要注重理論研究和實踐應用相結合，研究促進鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的長效機制；三要以鄉(xiāng)村學校獨有優(yōu)勢與特色為立足點，為鄉(xiāng)村教育振興探索出符合我國國情的制度與政策空間。

面向新時代，作為人才培養(yǎng)搖籃的高校，要主動適應和服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把服務鄉(xiāng)村、推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展作為時代賦予的新使命，引導師生主動關注鄉(xiāng)村、支援鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村教育發(fā)展貢獻更大力量。振興鄉(xiāng)村教育，高校一定大有可為，也必將大有作為。

最美的學校會綻放在鄉(xiāng)村的大地上

北京大學教育學院教授 康 健

鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀

隨著國家徹底脫貧、全面小康偉大事業(yè)的完成，鄉(xiāng)村的生活和教育都發(fā)生了巨大的變化。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的學校也有可喜的進步。學校的辦學條件得到了根本的改善，有的鄉(xiāng)村學校的硬件配置已經(jīng)不次于城市的一般學校。通過對學校布局和學校規(guī)模的調(diào)整，在優(yōu)質(zhì)資源相對集中的情況下，一些依托鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村的小規(guī)模學校得以保留和發(fā)展，甚至涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新型“小而美”的學校。

但是，城鄉(xiāng)之間的教育差距依然是巨大的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，由于長期的落后、封閉和貧困，教育觀念滯后普遍影響著鄉(xiāng)村教育工作者的進步。第二，鄉(xiāng)村的辦學體制偏于僵化。簡單的標準化、過度的行政化和評價的“唯分數(shù)”導向，嚴重壓制了鄉(xiāng)村學校的辦學自主權和創(chuàng)新發(fā)展的積極性，嚴重制約了學校的管理方式和教師的教學方式。盡管農(nóng)村學校的硬件條件發(fā)生了很大的變化，但是學校的軟件條件嚴重滯后。第三，由于鄉(xiāng)村辦學體制的層級性，區(qū)域內(nèi)的教育不均衡情況變得越來越嚴重，違背了義務教育的公平性原則。最值得強調(diào)的是，鄉(xiāng)村學校教師的年齡結構、專業(yè)結構問題長期得不到解決，實現(xiàn)學生德智體美勞的全面發(fā)展，開設音體美課程及綜合性的課程、科技類的課程都很難落實。

要解決教育問題，需要改革的勇氣、創(chuàng)新的智慧、專業(yè)的能力。目前教育改革的弊端主要包括以下幾方面：第一，以往的鄉(xiāng)村教育改革、學校的教育投入都是有統(tǒng)一標準的，學校的教學設施也都是統(tǒng)一配置的。第二，鄉(xiāng)村的教育改革一般是單獨進行的，缺乏配套的政策保證和連續(xù)性。例如有的學校配備了電子琴，但沒有音樂老師，有的學校配備了架子鼓，但是沒有人會演奏。第三，某些教育改革政策缺乏慎重考慮，也未進行科學的論證或者可行性的實驗就大范圍推廣。例如，“撤點并校”政策的迅速推進，傷及了農(nóng)村偏遠貧困地區(qū)的小規(guī)模學校和辦學點，使得一些家庭的孩子就學困難。第四，過去的教育改革多數(shù)是教育外圍的改革，包括校園改造、提高教師待遇等，并沒有涉及鄉(xiāng)村教育的深層發(fā)展問題。

振興道路選擇

那么，如何徹底改變鄉(xiāng)村教育的落后面貌，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村的教育振興？

“十四五”已經(jīng)開局，2035年遠景目標即將起步，我們必須站在一個新的起點上，展望新的時代。鄉(xiāng)村教育發(fā)展正處在十分關鍵的時期，其關鍵性在于鄉(xiāng)村教育正在進入一個全面發(fā)展、深度發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、整體發(fā)展的新階段。

體制創(chuàng)新，整體發(fā)展

依法治教，發(fā)揮制度優(yōu)勢，必須建立以政府為主導、公辦為主體的義務教育體系。義務教育首先是一個法律概念，不是一個學段概念。現(xiàn)在教育發(fā)展的重心靠上，有利于城市學校、優(yōu)勢群體，有利于重點學校、重點班。城鄉(xiāng)二元體制不利于鄉(xiāng)村教育發(fā)展，不符合新時代的發(fā)展需求與未來世界的復雜變化。體制改革是重點和難點。近些年，一種新的辦學方式在鄉(xiāng)村出現(xiàn)，一大批新體制的學校陸續(xù)起步，由政府為主導、教育專業(yè)力量為主體、社會組織提供保障的三位一體“承辦制”辦學模式就是其中的一類，在鄉(xiāng)村教育改革的實踐中發(fā)揮了相當好的示范引領作用。

突破瓶頸，公平發(fā)展

當下，我國基礎教育的瓶頸是“唯分數(shù)”論的教育質(zhì)量觀和評價標準。由于長期“唯分數(shù)”論的評價與升學導向，重點學校、重點班的教學方式日益盛行，助長了辦學的規(guī)?；头忾]化，尤其是助長了掐尖、搶生源的惡性競爭，破壞了義務教育的基本原則，尤其是傷害了縣以下特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的學校的基本權利和基本利益。對于鄉(xiāng)村學生而言，他們越來越無法與城市的孩子競爭，不得不逃離鄉(xiāng)村，付出更大代價進入城市就學。如果我們不能徹底突破分數(shù)的瓶頸，只要冰冷的分數(shù)，不要教育的溫度，不要多元發(fā)展，我們就無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的振興。驅趕鄉(xiāng)村教育這架牛車與城市學校拼速度，其結果是可想而知的。教育是一個整體。俗話說，判斷一個家庭的文明程度不僅要看前廳，還要看后院。評價基礎教育和義務教育的發(fā)展水平，不僅要看城市，更要看鄉(xiāng)村。

以校為本，內(nèi)涵發(fā)展

學校是一本百科全書，每所學校都是一個獨立的生命體、一個復雜的社會系統(tǒng)。改變鄉(xiāng)村學校不可能一蹴而就。“十三五”時期創(chuàng)造了好的辦學條件，“十四五”時期必須將重心轉向學校的內(nèi)涵發(fā)展，因為只有內(nèi)涵發(fā)展才可能根本改變教育。長期以來，鄉(xiāng)村學校無活力、教師少激情成了一個相當普遍的情況，不是那里的校長、教師不作為，學校缺乏自主權可能是一個致命的原因。要想拉動這樣一個長期形成的龐大體制，恐怕要花極大的氣力。在學校深度改革與發(fā)展的階段，靠行政化的命令讓鄉(xiāng)村所有學校齊步走的策略實在難以延續(xù)了。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立教育發(fā)展共同體（不同于以中心校為中心的行政區(qū)），優(yōu)先創(chuàng)辦引領鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展的示范校（實驗校），以創(chuàng)新引領發(fā)展，鼓勵“直過”式的教育改革，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校不必跟在城市后面亦步亦趨，應是改革鄉(xiāng)村教育可予考慮的思路。

戰(zhàn)略謀劃，持續(xù)發(fā)展

很久以來，教師隊伍建設是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的短板，這是上下一致的共識。然而，從體制內(nèi)的政策，比如編制、工資等，到體制外的努力，比如各種支教，還有近10年來出臺的項目，如特崗教師、免費師范生等，都沒有根本解決鄉(xiāng)村教師數(shù)量短缺、優(yōu)秀教師缺乏的問題。我國基礎教育規(guī)模在2.2億人以上，我國的教師需求在1400萬人左右。這是一個長期性的存在、一個相當恒定的需求。如果沒有一個穩(wěn)定的、可持續(xù)的教師供給系統(tǒng)，對于我國的基礎教育而言無疑是一種危險。從我國借鑒西方的“非定向”師范教育制度以來，歷時多年，名稱改變了，地位提升了，學術性增強了，學歷層次提高了，然而，我國教師供給問題并沒有得到根本解決，尤其是鄉(xiāng)村教師的供給問題沒有解決。我們尚未建立一個與《義務教育法》相配套的教師教育體系，義務教育階段的質(zhì)量缺乏保障。

其實，發(fā)達國家如美國的師范教育也面臨著相同的問題。出自民間的“為美國而教”不啻為一種應運而生。近來，又一種師范教育的模式正悄悄在美國興起，它被稱作以學校為基地的“前校后院”式的教師教育?？珊箤W院、加州HTH中學，都在實驗這種以校為本的教師供給模式。學校“后院”培養(yǎng)的師資可以更及時地、有針對性地滿足學校的教育教學需要。

量身定制，系統(tǒng)發(fā)展

為了體現(xiàn)教育公平，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村教育與城市教育實行完全一樣的學制、課程體系和評價標準，有人說，這樣才公平。其實，這是一個值得商榷的觀點。我認為，必須為鄉(xiāng)村教育量身定制一個獨立的系統(tǒng)。更明確地說，是要為鄉(xiāng)村教育設計一個專門的學制，為鄉(xiāng)村的孩子消除過多的成長障礙和門檻。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校應當普遍實行九年一貫制的義務教育，實行“5+4”學制，即五年制的小學和四年制的中學。小學六年學制過長，是造成輟學率高的原因之一。且按照中國青少年的發(fā)展規(guī)律，小學五六年級學生就開始進入青春期。初中則要延長到四年，因為初中是青春期的關鍵階段，青春期教育具有特殊性、復雜性。當下的鄉(xiāng)村初中，輟學風險高，學生發(fā)展分化嚴重，社會性問題突出。九年義務教育之后設立三年的綜合高中，按照職業(yè)傾向而不是按照分科在校內(nèi)實行分流式的選擇教育，減少普通教育與職業(yè)教育之間的不平等分流。

同時，在省級師范院校設立專門的農(nóng)村教育系或者鄉(xiāng)村教師學院，實行“3+2”的本碩連讀學制和“3+2+2”的本碩博教育學位連讀制度，吸引和培養(yǎng)愿為鄉(xiāng)村教育振興服務的年輕人。穩(wěn)定地向鄉(xiāng)村教育一線輸送優(yōu)秀的教育專門人才，包括校長、管理干部和教學研究人員；為鄉(xiāng)村學校量身定制合格的教師，比如小學低年級的全科教師、包班教師，幼兒園的混齡班教師和職業(yè)技術型教師。據(jù)我所知，一些省份和地區(qū)已經(jīng)開始了這樣的探索，鄉(xiāng)村教師漸漸成了搶手的職業(yè)。

從鄉(xiāng)村教育的定位上考慮，必須讓鄉(xiāng)村教育成為國家學術殿堂中的“顯學”（專業(yè)），讓探索鄉(xiāng)村教育振興的課題成為國家級的重點。讓更多的教育專業(yè)的本科生、碩士生和博士生把他們的論文寫在鄉(xiāng)村的大地上、鄉(xiāng)村學校的實踐中。

“古之取士，皆本于學校”，誠然，要辦好每一所學校并不是一件容易的事情，辦學是一個非常專業(yè)和復雜的系統(tǒng)工程，不可以坐而論道。學校也不應論地位高低和規(guī)模大小，我們必須用系統(tǒng)、整體、持久的理念引領鄉(xiāng)村學校改革與發(fā)展。如果說，自上而下的教育改革可以解決普遍性的問題，那么自下而上的教育改革則可以解決每一所學校個性化的發(fā)展問題。要想振興鄉(xiāng)村教育，必須走向最邊緣、沉到草根處，自下而上，從辦好每一所學校做起。

我一直有個“學著辟雍”的辦學夢想。我深知，辦好學校的唯一路徑歸根結蒂是實踐。我們在云南楚雄東瓜鎮(zhèn)興隆村創(chuàng)辦的分眾美麗小學和在大理巍山南詔鎮(zhèn)新平村創(chuàng)辦的嗶哩嗶哩美麗小學即將完成小學的一個完整周期，我們堅持在鄉(xiāng)村辦學，在鄉(xiāng)村辦示范學校，從而帶動片區(qū)共同發(fā)展。我們堅信在不久的將來，中國最美的學校會綻放在鄉(xiāng)村的大地上。

鄉(xiāng)村教育振興應充分發(fā)揮村鎮(zhèn)的作用

陜西師范大學教育學院教授 郝文武

鄉(xiāng)村振興必先振興鄉(xiāng)村教育。優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育，推進鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化，應該把國家教育政府辦、人民辦與人民教育人民辦、政府辦緊密結合。在“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制中，應充分調(diào)動村鎮(zhèn)辦學積極性，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)在振興鄉(xiāng)村教育、推進鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化中的重要作用。

充分發(fā)揮村鎮(zhèn)辦學積極性

改革開放前，我國農(nóng)村教育是在黨和國家、省市黨政機關統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌指導下由縣、公社、村三級管理，鄉(xiāng)村投資和管理小學，初中主要由公社投資和管理，高中主要由縣投資和管理。

改革開放以來的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展使得鄉(xiāng)村人口大量減少，為了推進城鄉(xiāng)教育均衡和一體化發(fā)展，逐漸形成“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制。

農(nóng)村教育“以縣為主”，即縣級政府是統(tǒng)籌落實黨和國家教育大政方針、有效管理中央和省市教育投入的組織者和責任人。在“以縣為主”管理體制中，縣級黨政機關是指導考評學校教育教學的管理者，學校及其教師和學生雖然為被管理和被考評對象，但又是辦學和教育教學的主體。

“為主”相對于“為輔”。“以縣為主”不是“以縣唯一”，既不等于、不可能，也不應該、沒必要由政府包攬一切，應以村鎮(zhèn)黨政組織以及村民和社會力量為輔，積極爭取村鎮(zhèn)居民和社會對村鎮(zhèn)教育發(fā)展和學校建設的支持，充分發(fā)揮其辦學積極性。

實踐證明，凡是學校建設和教育教學取得顯著成績的學校，都是得到村鎮(zhèn)大力支持的學校。相反，學校就難以取得顯著成績。

村鎮(zhèn)黨政組織及村民和社會力量對本地教育發(fā)展發(fā)揮了重要作用

多年來，村鎮(zhèn)黨政組織和村民、社會力量對本地教育發(fā)展發(fā)揮了難能可貴的重要作用。

江西省弋陽縣統(tǒng)籌謀劃本縣教育發(fā)展，村鎮(zhèn)組織和村民積極支持當?shù)貙W校建設，做好家校合作，使家長參與學校管理，不僅穩(wěn)定了鄉(xiāng)村學校生源，促進了學生回流，同時形成以學風改變校風、以校風改變家風、以家風改變民風的良性循環(huán)。

河南省新密市超化鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，財力雄厚，鎮(zhèn)政府不僅為超化中小學建設提供大面積用地，而且投資6000萬元建成教學設施齊備的現(xiàn)代化完全中學和小學。吉林省吉林市永吉縣口前鎮(zhèn)原書記、某公司董事長個人捐資60萬元，鎮(zhèn)政府投資30萬元，縣政府投資30萬元，為該鎮(zhèn)中心學校建成寬敞明亮的現(xiàn)代化教學綜合大樓。廣東省中山市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃地出資、購置校車，建設多所現(xiàn)代化學校；韶關市仁化縣等積極爭取企業(yè)和大學支持本地學校建設，也取得顯著效果。

河南省盧氏縣朱陽關鎮(zhèn)莫家營小學有十幾名學生、兩名教師，校長除積極爭取村民和家長支持學校建設外，還自掏腰包為學生購置呼啦圈等各種教具和剪紙等特色材料，使學生快樂學習、健康成長。黑龍江省海林市長汀鎮(zhèn)馬場村馬場小學，為了解決孩子上學路途遠的問題，村民和家長聯(lián)合購置校車接送孩子上學，得到社會和學校的高度贊賞。

積極完善村鎮(zhèn)支持本地教育發(fā)展的政策

重視協(xié)調(diào)和處理縣級管理與村鎮(zhèn)支持本地教育發(fā)展的關系。多年來，“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制對全面貫徹落實黨和國家教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)教育均衡和一體化發(fā)展發(fā)揮了重要作用，在此基礎上應充分調(diào)動村鎮(zhèn)各方力量辦學的積極性，促進鄉(xiāng)村教育健康發(fā)展。

明確村鎮(zhèn)支持鄉(xiāng)村教育的責任和意義。村鎮(zhèn)支持鄉(xiāng)村教育對培養(yǎng)鄉(xiāng)村孩子尊師重教、鼓勵師生參與鄉(xiāng)村學校建設、保障師生安全、豐富鄉(xiāng)村文化生活、做好家庭教育等有重要意義。國家應鼓勵村鎮(zhèn)支持本地學校發(fā)展，并頒布明確規(guī)定和要求。在我們實地調(diào)研的17個省區(qū)、50多個市縣、300余所學校中，約有1/3的市縣和學校認為，本地村鎮(zhèn)不僅密切關注和大力支持學校發(fā)展，而且有許多切實的資金投入。有約1/3的市縣和學校認為，過去村鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村學校發(fā)展都有一定支持，如提供經(jīng)費表彰師生。縣政府每年年終都要對村鎮(zhèn)支持本地教育發(fā)展出臺一定的考核評價指標，拿出一定經(jīng)費對積極支持本地教育的村鎮(zhèn)予以獎勵。但按照現(xiàn)在的規(guī)定，縣政府不再有這筆經(jīng)費，也就取消了定期考核評價，村鎮(zhèn)對本地教育的支持也就基本不復存在了。還有約1/3的市縣和學校不置可否。因此，鄉(xiāng)村教育振興需要多方努力，市縣在這過程中起關鍵性和決定性作用，同時需要得到村鎮(zhèn)組織、村民及社會力量的積極支持。

規(guī)范村鎮(zhèn)支持鄉(xiāng)村教育的政策。國家應大力支持貧困村鎮(zhèn)教育發(fā)展，也應明確有實力的村鎮(zhèn)要大力扶持本地教育的政策，消除顧慮，共謀發(fā)展。