變局之下的挑戰(zhàn)

受新冠肺炎疫情影響，當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的修復(fù)速度較慢，再加上以美國(guó)單邊主義為主的地緣政治關(guān)系的劇烈動(dòng)蕩，特別是美國(guó)政府在中美貿(mào)易摩擦中采取的系列措施，都進(jìn)一步?jīng)_擊了全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。在這種情況下，我國(guó)所面臨的挑戰(zhàn)也不斷增多。

首先，我國(guó)油氣、礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度較高，且進(jìn)口源頭相對(duì)集中，在單邊主義再度抬頭的形勢(shì)下，我國(guó)的能源和生產(chǎn)安全面臨新的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，盡管我國(guó)是全球油氣、礦產(chǎn)資源的最大買方市場(chǎng)，但市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)一直未能轉(zhuǎn)化為定價(jià)優(yōu)勢(shì)，在油氣和礦產(chǎn)等大宗商品交易中長(zhǎng)期缺乏定價(jià)權(quán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于人。一旦這些產(chǎn)品的價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將受到很大影響。

其次，我國(guó)糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，大豆育種技術(shù)高度依賴進(jìn)口，居民消費(fèi)升級(jí)背景下供需不平衡的矛盾突出。從糧食供給結(jié)構(gòu)來(lái)看，稻谷和小麥在我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)量下仍能保障口糧供應(yīng)的基本安全，但從居民消費(fèi)升級(jí)角度，我國(guó)的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、大豆等作物生產(chǎn)則存在較大的供需缺口，特別是隨著肉類、乳類等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)需求量的不斷增加，作為飼料原料的大豆的進(jìn)口依存度一直居高不下。從糧食生產(chǎn)的區(qū)域布局來(lái)看，南方作為過(guò)去的糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量不斷減少，糧食產(chǎn)銷從過(guò)去的“南糧北運(yùn)”轉(zhuǎn)向“北糧南運(yùn)”，相對(duì)缺水的北方糧食主產(chǎn)區(qū)面臨的生態(tài)承載壓力不斷增大。

再次，我國(guó)制造業(yè)整體還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的中低端，正處于從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要階段，核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等工業(yè)基礎(chǔ)能力仍舊薄弱，在涉及國(guó)計(jì)民生重要領(lǐng)域的很多關(guān)鍵技術(shù)上仍受制于人。從美國(guó)這幾年對(duì)中興、華為等中國(guó)高科技企業(yè)的打壓可以看出，我國(guó)在某些高科技領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變，但在一些核心技術(shù)和關(guān)鍵部件方面仍然受制于人。一旦出現(xiàn)技術(shù)脫鉤或貿(mào)易制裁，就會(huì)對(duì)我國(guó)整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈安全造成威脅。

最后，我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上則表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品和服務(wù)供給能力及供給水平難以適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求。隨著居民收入水平的不斷提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，人們的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)行為也發(fā)生了很大變化，中高端、多元化、個(gè)性化的消費(fèi)需求將快速增長(zhǎng)，而我國(guó)的產(chǎn)品加工以及商品服務(wù)供給體系卻受限于生產(chǎn)水平和加工技術(shù)的阻滯，難以滿足居民不斷升級(jí)的消費(fèi)需求。這導(dǎo)致許多包括消費(fèi)品在內(nèi)的高端制成品不得不依靠進(jìn)口，從而造成大量的消費(fèi)流向國(guó)外市場(chǎng)。

如何應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的調(diào)整

在新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)背景下，重新構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系是我國(guó)核心利益所在，中共中央也提出要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。那么從全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的角度來(lái)看，新發(fā)展格局背景下中國(guó)未來(lái)主要的突破點(diǎn)在哪些地方呢？

第一，我國(guó)油氣資源的對(duì)外依存度較高，并且短時(shí)間內(nèi)難以改變。因此，面對(duì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，要重視并防范能源安全領(lǐng)域存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。一方面對(duì)外要積極開(kāi)展油氣資源投資，加強(qiáng)與非洲國(guó)家在油氣勘探開(kāi)發(fā)方面的項(xiàng)目合作，不斷拓寬并構(gòu)建多元化油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道。對(duì)內(nèi)要加快油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模，加快推動(dòng)建立國(guó)家天然氣儲(chǔ)備，以增強(qiáng)國(guó)家能源的應(yīng)急能力，降低能源安全風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，要大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、氫能等清潔能源，加大對(duì)清潔煤炭技術(shù)的研發(fā)和投入力度，增加煤炭的清潔使用以及能源的高效轉(zhuǎn)化，適時(shí)降低能源對(duì)外依存度。另外，要進(jìn)一步加快全國(guó)干線油氣管道建設(shè)，優(yōu)化油氣生產(chǎn)和輸送通道布局，在油氣開(kāi)采端和使用端積極鼓勵(lì)搭建和應(yīng)用智慧能源系統(tǒng)，切實(shí)提升國(guó)內(nèi)油氣資源的開(kāi)采和使用效率。

第二，大力發(fā)展糧食育種技術(shù)，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈育種科技攻關(guān)，打破國(guó)外技術(shù)封鎖，構(gòu)建我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)鏈和投資合作平臺(tái)，為保障國(guó)家糧食安全提供重要保障。鼓勵(lì)并支持國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)“走出去”，在國(guó)際糧食產(chǎn)業(yè)鏈上下游尋求合作機(jī)會(huì)，加快培育中糧、北大荒集團(tuán)等企業(yè)成為具有影響力的國(guó)際大糧商，通過(guò)在全球范圍內(nèi)投資和配置農(nóng)業(yè)資源，拓寬糧食進(jìn)口渠道，不斷提升國(guó)際市場(chǎng)糧源的影響力和掌控力，增強(qiáng)我國(guó)海外市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。另外，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，在嚴(yán)格控制耕地紅線的基礎(chǔ)上，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模生產(chǎn)，不斷提升耕種生產(chǎn)效率和糧食產(chǎn)品質(zhì)量，盡可能減少對(duì)外依存度。

第三，進(jìn)一步探索和完善新型舉國(guó)體制的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)和企業(yè)創(chuàng)新之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是我國(guó)突破全球高端產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈壁壘的重要戰(zhàn)略部署。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也由過(guò)去的合作互補(bǔ)逐步向合作競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，這在高科技研發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域表現(xiàn)得更為突出。高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)繼續(xù)采取新型舉國(guó)體制，加大對(duì)相關(guān)研究的基礎(chǔ)設(shè)施投入，以現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程為抓手，集中人力、物力、財(cái)力，培育一批掌握全球高端產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈核心技術(shù)的龍頭企業(yè)。對(duì)于一些高精尖技術(shù)企業(yè)而言，要主動(dòng)尋求融入國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的機(jī)會(huì)，這將成為其參與未來(lái)全球競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)核心優(yōu)勢(shì)。另外，著力發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。一些“專精特新”中小企業(yè)長(zhǎng)期專注細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、配套能力突出，是產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條、彌補(bǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域短板具有重要支撐作用。在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的過(guò)程中，大力支持“專精特新”中小企業(yè)，以推進(jìn)在個(gè)別領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)替代、產(chǎn)品替代和關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)化替代，大幅降低產(chǎn)業(yè)鏈配套成本。

第四，加快引導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高產(chǎn)業(yè)鏈供給體系質(zhì)量和水平，以滿足我國(guó)廣大居民消費(fèi)升級(jí)的需要。在宏觀層面，要進(jìn)一步培育壯大新型消費(fèi)和新興服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)人工智能、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為需求升級(jí)提供優(yōu)質(zhì)供給的環(huán)境。在微觀層面，要進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，在自主研發(fā)、工藝設(shè)計(jì)和精密制造等方面實(shí)現(xiàn)新突破，不斷促進(jìn)商品的提檔升級(jí)，加快構(gòu)建高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈供給體系，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的加快形成提供更多支撐動(dòng)力。

第五，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，依托我國(guó)巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，深度參與全球價(jià)值鏈合作，通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，吸引更多的國(guó)際要素資源和商品。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)企業(yè)利用的外國(guó)技術(shù)半數(shù)來(lái)自歐洲，其次是日本，然后才是美國(guó)。在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際背景下，中歐關(guān)系的戰(zhàn)略性日趨凸顯，為抵御美國(guó)對(duì)全球多邊主義的沖擊，中歐雙方都會(huì)更加依賴開(kāi)放的市場(chǎng)，面對(duì)新的國(guó)際形勢(shì)及其所帶來(lái)的新的市場(chǎng)分化，中國(guó)在國(guó)際合作方面的戰(zhàn)略布局也將隨之調(diào)整。未來(lái)中歐之間的經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作將得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。

第六，新一輪西部大開(kāi)發(fā)也是基于以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略思想提出的。如果從產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的角度來(lái)看，一方面，新一輪西部大開(kāi)發(fā)將有利于促進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步深化與中亞和歐洲之間的商貿(mào)關(guān)系，不斷拓展能源進(jìn)口渠道，加強(qiáng)技術(shù)合作；另一方面，新一輪西部大開(kāi)發(fā)也有利于西部地區(qū)進(jìn)一步加快交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而降低用電成本、物流商貿(mào)成本以及農(nóng)民工本地就業(yè)所帶來(lái)的勞動(dòng)力成本，吸引和鼓勵(lì)東部地區(qū)加工制造業(yè)更多向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)保持全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，防止出現(xiàn)制造業(yè)的空心化。因此，西部地區(qū)在“十四五”期間將成為國(guó)家新一輪投資的重點(diǎn)。從地緣關(guān)系調(diào)整的角度來(lái)看，隨著以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的逐步形成，西部地區(qū)作為價(jià)值洼地的態(tài)勢(shì)也即將轉(zhuǎn)換，相較于東部沿海地區(qū)，西部地區(qū)在未來(lái)中長(zhǎng)期內(nèi)將釋放出更多的活力。

（作者單位：北京大學(xué)光華管理學(xué)院）