編者按：隨著人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步與個(gè)體平均壽命的延長(zhǎng)，人口老齡化已經(jīng)成為一個(gè)世界性現(xiàn)象。自20世紀(jì)末中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象以來(lái)，老年人口數(shù)量及其占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增長(zhǎng)。從第七次全國(guó)人口普查公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)的人口老齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。近日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民生福祉，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。為此，本刊邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者撰文，圍繞人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展話題提出真知灼見(jiàn)?，F(xiàn)將來(lái)稿刊載如下。

如何看待少子老齡化社會(huì)

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任 宋健

少子老齡化是目前世界上很多國(guó)家所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)已經(jīng)步入少子老齡化社會(huì)的行列，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口數(shù)量（2.6402億人）比0—14歲人口數(shù)量（2.5338億人）多出了1000萬(wàn)人，少子老齡化形勢(shì)較為嚴(yán)峻。少子老齡化社會(huì)產(chǎn)生的原因是什么？特點(diǎn)有哪些？面對(duì)少子化和老齡化并行潛藏的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)應(yīng)采取何種發(fā)展策略？對(duì)少子老齡化社會(huì)的了解直接關(guān)系到民眾的心理、心態(tài)和政府的應(yīng)對(duì)策略。

少子老齡化是人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果

少子化是指生育率持續(xù)低下、出生人口數(shù)不斷減少，老齡化是指老年人口在全部人口中所占比例不斷上升。這兩種現(xiàn)象均與人口轉(zhuǎn)變密不可分。

少子化是生育轉(zhuǎn)變?cè)跀?shù)量上的表現(xiàn)。生育轉(zhuǎn)變?cè)跉W美國(guó)家率先完成，其后發(fā)生于東亞各國(guó)。生育率下降是多方因素共同作用的結(jié)果。供給—需求理論認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、制度不穩(wěn)定的社會(huì)背景下，孩子是一個(gè)家庭的財(cái)富保障和重要?jiǎng)趧?dòng)力資源，高生育率能夠幫助家庭避免風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一方面死亡率顯著下降，一個(gè)家庭并不需要額外多生育就能維持想要的成年存活子女?dāng)?shù)量；另一方面，隨著養(yǎng)育成本的不斷提升，孩子給父母帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益遜于其他收入來(lái)源。同時(shí)，生育調(diào)節(jié)的手段愈加豐富，促使父母開(kāi)始在孩子的數(shù)量和質(zhì)量之間做出理性選擇。創(chuàng)新傳播理論認(rèn)為，節(jié)育、少育行為首先作為一種文化創(chuàng)新出現(xiàn)在較高的社會(huì)階層中，然后在希冀提升自己社會(huì)階層的中下階層人群中流行，最終成為社會(huì)主流文化。當(dāng)社會(huì)成員都意識(shí)到自己具有理性選擇和自我控制的能力，意識(shí)到降低生育率的好處，了解并掌握了有效的生育控制技術(shù)后，生育率就從平均每對(duì)夫婦生育五六個(gè)孩子的高水平降到了生育一兩個(gè)孩子的低水平。當(dāng)總和生育率持續(xù)低于2.1的更替水平時(shí)，就出現(xiàn)了少子化現(xiàn)象。20世紀(jì)70年代，歐洲各國(guó)的生育率先后降到更替水平以下。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的雙重推動(dòng)下，中國(guó)的總和生育率于1992年之后也降到了更替水平以下。

老齡化是生育轉(zhuǎn)變?cè)诮Y(jié)構(gòu)上的表現(xiàn)。死亡轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的人口平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)、老年人口存量增加，也是人口老齡化的重要原因之一。在人類(lèi)歷史的大部分時(shí)期，瘟疫和饑荒威脅著人類(lèi)生命，人口平均預(yù)期壽命不到40歲。19世紀(jì)下半葉，伴隨著現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程，歐美國(guó)家開(kāi)始建立公共衛(wèi)生系統(tǒng)，糧食產(chǎn)量和醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)大幅提升，傳染病和營(yíng)養(yǎng)不良導(dǎo)致的死亡逐漸減少，嬰幼兒死亡率下降，人口平均預(yù)期壽命增加到50歲左右。20世紀(jì)中期，以心血管疾病和惡性腫瘤為代表的退行性疾病替代傳染病成為主要死因，疾病和死因模式的轉(zhuǎn)變促使死亡率從高水平下降到低水平，人口平均預(yù)期壽命進(jìn)一步提高到70歲以上。20世紀(jì)50年代后，由于公共衛(wèi)生知識(shí)的普及和醫(yī)療技術(shù)的提高，廣大發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始了死亡轉(zhuǎn)變的歷程。1949年之前，中國(guó)人口死亡率高達(dá)30‰，嬰兒死亡率接近200‰，人口平均預(yù)期壽命只有35歲左右。20世紀(jì)五六十年代，在國(guó)家有效的醫(yī)療衛(wèi)生制度下，死亡率迅速下降到10‰以下。之后死亡率在低水平上繼續(xù)平穩(wěn)下降，人口平均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)。

在死亡轉(zhuǎn)變?cè)缙?，由于嬰幼兒死亡率下降更快，人口?huì)出現(xiàn)暫時(shí)的年輕化現(xiàn)象。但隨著死亡率在低水平上進(jìn)一步下降，老年人口規(guī)模日益龐大。生育轉(zhuǎn)變完成后，生育率保持在較低水平，規(guī)模較小的出生隊(duì)列進(jìn)入育齡期后與低生育率相結(jié)合，新生嬰兒的數(shù)量進(jìn)一步減少，不僅延續(xù)了少子化現(xiàn)象，也加劇了人口老齡化的現(xiàn)象。

少子老齡化社會(huì)的特點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)

少子老齡化社會(huì)最突出的特點(diǎn)就是年齡結(jié)構(gòu)重心上移，老年人口規(guī)模逐漸龐大、勞動(dòng)年齡人口規(guī)模趨于縮減、少兒人口規(guī)模持續(xù)減少。與相對(duì)穩(wěn)定的金字塔型人口結(jié)構(gòu)相比，少子老齡化社會(huì)整體呈現(xiàn)倒金字塔型結(jié)構(gòu)，引發(fā)人們對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。這種風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在財(cái)政可負(fù)擔(dān)性和發(fā)展可持續(xù)性?xún)蓚€(gè)方面。

財(cái)政可負(fù)擔(dān)性的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角。人們通常會(huì)把全體人口按照年齡劃分為少兒人口、勞動(dòng)年齡人口和老年人口三部分。一般來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)年齡人口被視為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，是承擔(dān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主力。少兒人口、老年人口與勞動(dòng)年齡人口之比分別是少兒撫養(yǎng)比和老年扶養(yǎng)比，二者之和為總撫養(yǎng)比。當(dāng)社會(huì)總撫養(yǎng)比較輕時(shí)，將開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口機(jī)會(huì)窗口，抓住這一時(shí)機(jī)取得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被稱(chēng)為人口紅利。20世紀(jì)60年代末到90年代期間“亞洲四小龍”的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，以及中國(guó)自1978年改革開(kāi)放以來(lái)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，都被認(rèn)為得益于人口紅利。在當(dāng)前少子老齡化形勢(shì)下，隨著生育率持續(xù)低迷，總撫養(yǎng)比迅速增加，勞動(dòng)年齡人口不僅規(guī)模逐漸減少，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也趨于老化，制約了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，限制了社會(huì)消費(fèi)能力擴(kuò)大，而用于養(yǎng)老的支出不斷增加，財(cái)政可負(fù)擔(dān)性成為不可回避的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

發(fā)展可持續(xù)性的風(fēng)險(xiǎn)既有經(jīng)濟(jì)層面的，也有社會(huì)層面的。老年型社會(huì)往往被認(rèn)為缺乏活力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，難以應(yīng)對(duì)信息時(shí)代日新月異的變化。如果生育率降到更替水平后繼續(xù)下降到極低水平，社會(huì)將陷入所謂的“低生育率陷阱”。年輕人口銳減、未來(lái)的人力儲(chǔ)備不足，人口結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡、代際更替將難以為繼，這是最令人擔(dān)心和焦慮的。中國(guó)的生育率自20世紀(jì)90年代降到更替水平后一直低迷不振。2013年以來(lái)開(kāi)啟的生育政策的寬松化改革盡管取得了一定成效，但目前中國(guó)育齡人口總量和勞動(dòng)年齡人口總量已經(jīng)減少，總?cè)丝谝矊⒂瓉?lái)負(fù)增長(zhǎng)。短期適度的人口負(fù)增長(zhǎng)有助于減輕仍顯龐大的人口總量負(fù)擔(dān)，緩解人口與資源環(huán)境之間的緊約束關(guān)系，但長(zhǎng)期持續(xù)的人口負(fù)增長(zhǎng)顯然不利于民族的生存發(fā)展，發(fā)展可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)必須及早應(yīng)對(duì)。

少子化和老齡化均是人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，某種意義上是人類(lèi)進(jìn)步的表現(xiàn)，這兩大趨勢(shì)在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)都難以扭轉(zhuǎn)。從西歐到東亞，正在面臨少子老齡化挑戰(zhàn)的國(guó)家和地區(qū)盡管出臺(tái)了種種措施試圖提振生育信心、扭轉(zhuǎn)生育頹勢(shì)，但均收效甚微。

少子老齡化社會(huì)的發(fā)展策略

少子老齡化社會(huì)所潛藏的風(fēng)險(xiǎn)前所未有，需要清醒認(rèn)識(shí)和把握其內(nèi)在規(guī)律，積極預(yù)防、妥善應(yīng)對(duì)。對(duì)此，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，要求制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。近日中共中央提出實(shí)施“三孩”生育政策，是順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律，積極應(yīng)對(duì)少子老齡化社會(huì)的重要舉措。筆者認(rèn)為，少子老齡化社會(huì)要貫穿新發(fā)展理念，采取質(zhì)量替代、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間回旋等發(fā)展策略，保證發(fā)展的可持續(xù)性。

質(zhì)量替代策略是針對(duì)少子老齡化社會(huì)情境下少兒人口、勞動(dòng)年齡人口、總?cè)丝跀?shù)量相繼減少的態(tài)勢(shì)，以高質(zhì)量發(fā)展替代以往的僅靠數(shù)量取勝的思路，將人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源和人才資源，開(kāi)辟新的發(fā)展路徑的策略。中國(guó)是世界第一人口大國(guó)，依靠充沛的勞動(dòng)力資源和巨大的消費(fèi)市場(chǎng)在過(guò)去幾十年間取得了舉世矚目的發(fā)展成就，成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一制造業(yè)大國(guó)和最大的貨物貿(mào)易國(guó)。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張讓位于質(zhì)量和效益提升。質(zhì)量替代策略的本質(zhì)是追求內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)從“大”到“強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，完善青少年發(fā)展制度，提高高校、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度和勞動(dòng)參與率，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，創(chuàng)造良好的政策、體制和法治環(huán)境，以科技創(chuàng)新、全要素生產(chǎn)率提高推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略是針對(duì)少子老齡化社會(huì)年齡結(jié)構(gòu)重心上移、“頭重腳輕”的問(wèn)題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)制度包容性，充分開(kāi)發(fā)老年人口紅利和性別紅利，創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇的策略。當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化正處于加速發(fā)展期，20世紀(jì)80年代嚴(yán)格計(jì)劃生育之前出生的龐大人口陸續(xù)進(jìn)入老年階段，這一事實(shí)并不會(huì)隨著生育率的變化而變化，需要我們重新認(rèn)識(shí)老年人口群體，采取適當(dāng)措施充分利用這一豐富資源。如在人口平均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)、健康素質(zhì)不斷提升的背景下，探索老年界定的新方式，逐步完善漸進(jìn)式推遲退休制度；要意識(shí)到老年人代際間的和內(nèi)部的異質(zhì)性，積極利用蘊(yùn)含于有知識(shí)、有文化、有財(cái)富積累的新老年人群體中的人力資本存量，創(chuàng)造適合老年群體參與的機(jī)會(huì)和資源，通過(guò)信息無(wú)障礙建設(shè)和終身學(xué)習(xí)保障，使老年人在共享數(shù)字生活的基礎(chǔ)上繼續(xù)貢獻(xiàn)智慧；要不斷改善婦女發(fā)展環(huán)境，消除就業(yè)性別歧視，推進(jìn)工作—家庭平衡，深入開(kāi)發(fā)性別紅利，通過(guò)促進(jìn)婦女平等依法行使權(quán)利、更廣泛參與社會(huì)勞動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定而持續(xù)地發(fā)展。

空間回旋策略是針對(duì)中國(guó)區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡的基本國(guó)情，充分利用市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展韌性強(qiáng)勁的條件，抓住各地區(qū)少子老齡化進(jìn)展的時(shí)間差，化區(qū)域發(fā)展劣勢(shì)為全域發(fā)展優(yōu)勢(shì)的策略。區(qū)域差異大既是我國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題的根源，也是可用來(lái)閃轉(zhuǎn)騰挪的優(yōu)勢(shì)。已經(jīng)成功實(shí)施的“南水北調(diào)”“西氣東輸”“西電東送”等國(guó)家戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)設(shè)施工程正是充分利用了這一基本國(guó)情特點(diǎn)。上海等東部地區(qū)作為中國(guó)較早出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)，至今仍保持著旺盛的經(jīng)濟(jì)活力，也是得益于來(lái)自全國(guó)各地的流動(dòng)人口的貢獻(xiàn)。在少子老齡化社會(huì)背景下，要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，促進(jìn)資源要素順暢流動(dòng)；根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，避免“同質(zhì)化”“齊步走”的弊病，兼顧現(xiàn)代都市發(fā)展和綠色生態(tài)發(fā)展；健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，破除勞動(dòng)力要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位間的流動(dòng)障礙，在發(fā)展新格局中實(shí)現(xiàn)發(fā)展新飛躍。

實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授 陳宇學(xué)

人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性和關(guān)鍵性因素。促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著近年來(lái)我國(guó)人口老齡化程度不斷加深，人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題已經(jīng)橫亙?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑之中，不容輕視。中共十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，近日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，這些都凸顯了中共中央對(duì)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻性和緊迫性的認(rèn)識(shí)高度，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

正確理解“積極應(yīng)對(duì)”的深刻內(nèi)涵

人口老齡化帶給我們的不僅是挑戰(zhàn)，也有發(fā)展機(jī)遇。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)鍵在積極，要義也在積極。“積極”二字蘊(yùn)含著積極主動(dòng)、提前謀劃、開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意改革等精神內(nèi)涵。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，就是要理性面對(duì)人口轉(zhuǎn)變，用更加積極的理念、頂層設(shè)計(jì)、政策部署、行動(dòng)方案等，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇。

理念先行，凝聚共識(shí)。長(zhǎng)期來(lái)看，人口老齡化對(duì)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。在步入新發(fā)展階段、落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的當(dāng)下，應(yīng)站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度，將對(duì)人口老齡化的考慮滲透到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。堅(jiān)持用發(fā)展的眼光積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。將應(yīng)對(duì)老齡化的關(guān)口前移，倡導(dǎo)終身健康、終身保障和終身參與，全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念。在應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，努力挖掘人口老齡化給國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的活力和機(jī)遇。要認(rèn)識(shí)到老年人是資產(chǎn)而不是負(fù)擔(dān)，積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)揮他們?cè)谌松啔v、工作經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)積累等方面的優(yōu)勢(shì)。調(diào)動(dòng)老年人的積極性，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的同時(shí)，參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理，充分發(fā)揮老年人的社會(huì)參與作用。

整體謀劃，綜合施策。人的生命要經(jīng)過(guò)出生、發(fā)育、成熟、衰老、死亡等不可逆的階段，整個(gè)過(guò)程是連續(xù)的、動(dòng)態(tài)積累的，只有各個(gè)階段都全面發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)完整意義上人的全面發(fā)展。老年人面臨的諸多問(wèn)題，在很大程度上是中年時(shí)就業(yè)、青年時(shí)教育培訓(xùn)甚至少兒時(shí)健康等不全面發(fā)展所造成的多種問(wèn)題的延續(xù)。因此，與老齡化相關(guān)的制度安排和政策設(shè)計(jì)，如教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、住房、休閑娛樂(lè)、體育健身等，都需要多個(gè)部門(mén)甚至多代人的通力合作，需要增強(qiáng)各類(lèi)發(fā)展戰(zhàn)略、各部門(mén)政策的整體性、協(xié)同性和融合性，構(gòu)建老齡友好型社會(huì)。這些都離不開(kāi)進(jìn)一步深化改革，提高老齡化治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，要充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方積極性，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在充分發(fā)展老齡化事業(yè)的同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，發(fā)展老齡化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性和公益性的統(tǒng)一。

充分認(rèn)識(shí)我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化面臨的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)不斷加快的人口老齡化進(jìn)程，國(guó)家十分重視應(yīng)對(duì)老齡化的頂層設(shè)計(jì)工作，陸續(xù)出臺(tái)了《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》等300多項(xiàng)加快老齡事業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重大方針政策。這些利好政策的紅利不斷釋放，使我國(guó)在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老醫(yī)療統(tǒng)籌、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制完善等方面取得了巨大成就。

盡管如此，在步入新發(fā)展階段的今天，我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化依然存在不少挑戰(zhàn)。第一，全社會(huì)對(duì)我國(guó)人口老齡化形勢(shì)的認(rèn)識(shí)有待提高。目前全社會(huì)對(duì)人口老齡化對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性影響認(rèn)識(shí)不到位。很多人將應(yīng)對(duì)人口老齡化簡(jiǎn)單等同于老年人問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題，從全生命周期視角積極應(yīng)對(duì)人口老齡化尚未形成共識(shí)。

第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，社會(huì)發(fā)展水平還不高。當(dāng)前我國(guó)人均GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）剛過(guò)一萬(wàn)美元，剛剛達(dá)到世界平均水平，包括養(yǎng)老、醫(yī)療等在內(nèi)的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”還不夠牢固。我國(guó)老年人平均健康余壽比發(fā)達(dá)國(guó)家低10歲左右，加上平均退休年齡只有54歲，與發(fā)達(dá)國(guó)家相差10多歲，這使得我國(guó)在同等人口老齡化水平下，面臨比發(fā)達(dá)國(guó)家更沉重的養(yǎng)老、醫(yī)療和照護(hù)負(fù)擔(dān)。按照人類(lèi)發(fā)展指數(shù)排名，我國(guó)排在世界第85位，同時(shí)近年來(lái)我國(guó)基尼系數(shù)超過(guò)了0.4，收入差距問(wèn)題仍然較大。我國(guó)社會(huì)體系，特別是社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)體系尚未做好應(yīng)對(duì)未來(lái)人口加速老齡化的準(zhǔn)備。

第三，國(guó)家整體創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的根本之策。當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人民生命健康尚未深度融合，自主創(chuàng)新能力亟待提升，相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)缺失影響經(jīng)濟(jì)效率的提升和財(cái)富的創(chuàng)造，應(yīng)對(duì)人口老齡化的能力還不夠強(qiáng)。

以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)為關(guān)鍵推動(dòng)戰(zhàn)略落地生根

頂層設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則

一是充分發(fā)揮黨對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工作的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。在新發(fā)展階段，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平同志提出的及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的要求，將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿到積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度設(shè)計(jì)、資源整合、政策制定及落地等方方面面。要建立更加完善的集中統(tǒng)一管理機(jī)制，統(tǒng)籌決策、研判、出臺(tái)改革舉措，根據(jù)人口老齡化發(fā)展階段，設(shè)定階段性目標(biāo)和階段性政策重點(diǎn)。二是注重頂層設(shè)計(jì)的整體性與前瞻性。在新發(fā)展階段，要促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與我國(guó)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)、相一致。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)一個(gè)基于社會(huì)整合的綜合性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口政策的框架體系。此外，需要改變以往在制定應(yīng)對(duì)老齡政策過(guò)程中的短視做法，摒棄階段性、應(yīng)急性和補(bǔ)救性的政策制定思維，將事后補(bǔ)救轉(zhuǎn)向事先防范，并基于人口老齡化的變化趨勢(shì)和階段性特征，加強(qiáng)老齡政策體系設(shè)計(jì)的前瞻性、整體性與戰(zhàn)略性。三是注重頂層設(shè)計(jì)的地區(qū)及城鄉(xiāng)之間的平衡性。我國(guó)的老年人口規(guī)模龐大，不同地區(qū)、城鄉(xiāng)和階層之間的差異較大。因此，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化頂層設(shè)計(jì)要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜、具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)不同地區(qū)的人口老齡化特征、發(fā)展趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建情況等差異化特征，制定符合本地區(qū)的策略。要重點(diǎn)補(bǔ)齊落后區(qū)域的老齡事業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)短板，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的養(yǎng)老基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，加大政策和公共財(cái)政的支持力度，縮小乃至拉平地區(qū)及城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)供給差距。

大力推動(dòng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略實(shí)施

第一，堅(jiān)持人力資本優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為應(yīng)對(duì)人口老齡化積累更多財(cái)富。2030年前后，我國(guó)將進(jìn)入深度老齡化時(shí)代，年輕勞動(dòng)力減少和勞動(dòng)力成本上升的挑戰(zhàn)將進(jìn)一步加深。經(jīng)濟(jì)發(fā)展由低成本的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)是必然趨勢(shì)，由科技創(chuàng)新水平的提高帶來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，為應(yīng)對(duì)人口老齡化積累更多的物質(zhì)基礎(chǔ)。要積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，完善教育培訓(xùn)體系，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，使之適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化對(duì)勞動(dòng)者的新要求，釋放人口質(zhì)量紅利。同時(shí)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，釋放老年人口紅利。老年消費(fèi)是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)既是應(yīng)對(duì)人口老齡化的有效舉措，又能夠拉動(dòng)內(nèi)需、改善供給、增加就業(yè)并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化老年產(chǎn)品市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，利用高新技術(shù)促進(jìn)養(yǎng)老與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政、康復(fù)輔具等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

第二，調(diào)整相關(guān)政策，降低撫養(yǎng)比，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。一方面要推動(dòng)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策落實(shí)。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，是中共十八屆三中全會(huì)提出的，中共十九屆五中全會(huì)明確指出，要實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，這對(duì)于應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。目前大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的法定退休年齡是65歲，但面對(duì)勞動(dòng)力資源短缺、養(yǎng)老金支付壓力以及預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)等，這些國(guó)家紛紛采取了延長(zhǎng)法定退休年齡或鼓勵(lì)推遲退休的做法。比如經(jīng)合組織很多國(guó)家都不同程度地提高了公共養(yǎng)老金領(lǐng)取的法定年齡，美國(guó)已經(jīng)把可以享受完整社會(huì)安全福利的年齡從65歲提高到67歲。同時(shí)給老齡人口提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓他們掌握新技能，從而適應(yīng)新的工作。另一方面要增強(qiáng)生育政策的包容性，適時(shí)進(jìn)一步放開(kāi)生育限制。要構(gòu)建更加完善的公共服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，對(duì)養(yǎng)育家庭給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收抵免，充分釋放生育潛力，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

第三，深入推進(jìn)實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略和生產(chǎn)性老齡化戰(zhàn)略。積極老齡化作為健康老齡化的升級(jí)版，就是要樹(shù)立“預(yù)防勝于治療”理念，倡導(dǎo)終生都要預(yù)防疾病和促進(jìn)健康，讓盡可能多的人在盡可能長(zhǎng)的時(shí)間里，盡可能有好的生活品質(zhì)。健康不僅是一項(xiàng)至關(guān)重要的個(gè)人財(cái)富，而且對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展也至關(guān)重要，一方面可以降低醫(yī)療和照料服務(wù)資源消耗，減輕醫(yī)療養(yǎng)老負(fù)擔(dān)；另一方面可以大幅提高民眾的生活品質(zhì)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分積極的意義。生產(chǎn)性老齡化作為應(yīng)對(duì)人口老齡化的積極舉措，就是鼓勵(lì)老年人有償或無(wú)償?shù)貐⑴c生產(chǎn)性活動(dòng)，擴(kuò)大老年人的社會(huì)參與，激發(fā)老齡社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力。老年人的生產(chǎn)性參與包括工作、志愿服務(wù)、照顧和教養(yǎng)孫輩等。同時(shí)還要注重老年人的非經(jīng)濟(jì)性貢獻(xiàn)，一方面搭建平臺(tái)，為老年人參加公益性活動(dòng)提供機(jī)會(huì)和制度保障；另一方面，培育和發(fā)展自我服務(wù)、自我管理的社會(huì)組織，豐富老年人精神生活。實(shí)施生產(chǎn)性老齡化戰(zhàn)略本質(zhì)上是為老年人創(chuàng)造更多的選擇和機(jī)會(huì)，不僅能緩解養(yǎng)老資金壓力，還能提高老年人幸福指數(shù)，促進(jìn)家庭和社會(huì)和諧。

第四，完善養(yǎng)老事業(yè)管理體系和社會(huì)服務(wù)體系。健全養(yǎng)老服務(wù)體系需要多元主體參與。一方面，要明確政府的職責(zé)，重構(gòu)集養(yǎng)老服務(wù)、健康保障、家庭福利、社會(huì)治理等功能于一體的涉老政府部門(mén)；另一方面，還要鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本、外資資本積極進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，為老年人提供專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、國(guó)際化的服務(wù)。此外，還要支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，充分發(fā)揮家庭、個(gè)人以及其他社會(huì)力量的積極性，實(shí)現(xiàn)多主體對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)全方位、立體化的全覆蓋，進(jìn)而構(gòu)建具有中國(guó)特色的多層級(jí)、多主體積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的共治機(jī)制。

把握盡快放開(kāi)生育限制的大方向

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院研究人員張晶晶

中共中央提出的加快構(gòu)建以?xún)?nèi)循環(huán)為主體的雙循環(huán)新發(fā)展格局，指明了在當(dāng)下國(guó)內(nèi)外不確定性顯著增加的局面中，更為倚重內(nèi)循環(huán)、拉動(dòng)內(nèi)需潛力的戰(zhàn)略發(fā)展方向。從作為提振內(nèi)需的消費(fèi)主體的人口可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)人口老齡化的壓力已極為明顯。近年來(lái)社會(huì)總體生育意愿與出生率持續(xù)走低，已對(duì)國(guó)家發(fā)展的可持續(xù)性形成值得警惕的掣肘與拖累。面對(duì)在新發(fā)展階段加快構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切任務(wù)，亟應(yīng)與倚重內(nèi)循環(huán)相配套，適時(shí)地推行新機(jī)制與新政策，進(jìn)一步放開(kāi)生育限制。

我國(guó)人口發(fā)展背景與生育政策演進(jìn)

1982年，計(jì)劃生育被定為基本國(guó)策。此后經(jīng)過(guò)30年以上的控制人口發(fā)展，人口政策于2013年有所調(diào)整，出臺(tái)了“單獨(dú)兩孩”政策，并于2015年進(jìn)一步調(diào)整為“全面兩孩”。2016年出臺(tái)的《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前“人口總量平穩(wěn)增長(zhǎng)，人口結(jié)構(gòu)不斷變化”，現(xiàn)實(shí)背景是我國(guó)處于15—64歲的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量在2010年達(dá)到總?cè)丝诒戎氐?4.5%的峰值后不斷下降，老年人口比重逐漸上升。

經(jīng)過(guò)2013年與2015年人口政策的優(yōu)化調(diào)整，一部分被壓抑的社會(huì)生育意愿得以釋放，2014年與2016年的生育水平較前一年度均有所提高，當(dāng)年出生率分別為1.237%與1.295%。盡管如此，年生育數(shù)量規(guī)模在2017年后已開(kāi)始逐漸減少。有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，“十四五”時(shí)期將是我國(guó)人口最后的增長(zhǎng)期，未來(lái)或?qū)⒚媾R總量萎縮與結(jié)構(gòu)老化的雙重危機(jī)局面。近日，中共中央決定實(shí)施“三孩”生育政策，就是在這一人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，適時(shí)作出的重大決策。

2000年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，該文件預(yù)測(cè)了在2000年后的幾十年，在低生育水平的前提下，我國(guó)人口峰值最終將接近16億人。2007年的《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》進(jìn)一步認(rèn)為，我國(guó)人口峰值將在2033年前后達(dá)到15億人左右。而隨著近15年間生育水平的持續(xù)下跌，人口峰值規(guī)模的高度將比原預(yù)測(cè)再有下降，出現(xiàn)的時(shí)間也將有所提前。人口增長(zhǎng)幅度是生育率與死亡率合力作用的結(jié)果，當(dāng)社會(huì)死亡率相對(duì)穩(wěn)定后，生育政策將會(huì)對(duì)社會(huì)人口規(guī)模表現(xiàn)出更為顯著的作用。

相關(guān)研究成果認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)人口峰值超過(guò)14.3億人的可能性已非常小，并預(yù)計(jì)將在2026年前后達(dá)到峰值。為此，應(yīng)進(jìn)一步放開(kāi)現(xiàn)有生育政策，尊重生育意愿，實(shí)行更具包容性的人口政策，更加注重完善社會(huì)生育服務(wù)體系建設(shè)，提振生育水平。

人口政策調(diào)整仍嫌過(guò)于猶豫、緩慢

近年來(lái)，我國(guó)在人口總規(guī)模有所增加的同時(shí)，年度新增人口數(shù)量卻逐年降低，人口老齡化還在加速。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2019年年全國(guó)出生人口僅為1465萬(wàn)，明顯低于“放開(kāi)兩孩”前2014年的1687萬(wàn)。2019年年末全國(guó)總?cè)丝跀?shù)達(dá)到了14.0005億人，其中0—14歲人口占比為16.8%，65歲以上占比12.6%，15—64歲勞動(dòng)年齡人口占比為70.6%；2019年末，人口自然增長(zhǎng)率已降為0.334%，少兒撫養(yǎng)比已從1982年的54.6%降至23.8%，同時(shí)，老年撫養(yǎng)比從1982年的8.0%增至17.8%。近日發(fā)布的第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情。

新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)團(tuán)隊(duì)于2013年提出“八雙五并重”的代表性政策主張，其“八雙”中“雙轉(zhuǎn)”的基本要點(diǎn)指出，要盡快實(shí)施我國(guó)人口政策中放開(kāi)城鎮(zhèn)體制內(nèi)“一胎化”管制的轉(zhuǎn)變，并在多個(gè)場(chǎng)合、以多種方式力促這一方向的政策優(yōu)化。“雙轉(zhuǎn)”政策倡導(dǎo)的本質(zhì)是不失時(shí)機(jī)、與時(shí)俱進(jìn)地在人口政策的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上積極匹配當(dāng)前發(fā)展需要，順應(yīng)以供給結(jié)構(gòu)與機(jī)制優(yōu)化安排開(kāi)新局的現(xiàn)實(shí)需要，從1982年計(jì)劃生育基本國(guó)策實(shí)施前期的控制人口數(shù)量，轉(zhuǎn)向優(yōu)化實(shí)施更高水平、更高質(zhì)量、可持續(xù)的人力資本戰(zhàn)略。2013年“放開(kāi)兩孩”生育新政策的出臺(tái)，令人感到欣慰但仍有“政策遲來(lái)”的遺憾，考慮到全社會(huì)中生育雙胞胎的自然概率不到1%，政策只限于“兩孩”而非“兩胎”顯得過(guò)于謹(jǐn)慎。

針對(duì)當(dāng)前人口老齡化的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策的包容性，以促進(jìn)我國(guó)人口狀況及相關(guān)發(fā)展?fàn)顩r的優(yōu)化。多方面情況已有反復(fù)印證，由于多種原因，我國(guó)適齡人群的生育意愿在近些年明顯降低，盡快放開(kāi)生育限制可在一定程度上對(duì)沖低生育意愿人群和老齡人群比重上升帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題壓力，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生十分值得爭(zhēng)取和期待的正面效應(yīng)。

“東北率先放開(kāi)限制”方向完全正確

2021年2月18日，國(guó)家衛(wèi)健委在答復(fù)全國(guó)人大代表《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問(wèn)題的建議》時(shí)指出，東北地區(qū)可以立足本地實(shí)際，對(duì)建議中提到的“率先在東北地區(qū)全面放開(kāi)人口生育限制”研究提出試點(diǎn)方案。在生育政策的演進(jìn)方向上，我們認(rèn)同國(guó)家衛(wèi)健委答復(fù)中給出的探索方向，東北地區(qū)率先全面放開(kāi)生育限制不僅符合東北當(dāng)?shù)厮谕娜丝诎l(fā)展方向，也符合基本指導(dǎo)方針層面已有的中央文件精神。但國(guó)家衛(wèi)健委又延續(xù)了此前的猶豫和謹(jǐn)慎態(tài)度，在2月20日追加說(shuō)明，強(qiáng)調(diào)社會(huì)上對(duì)于“東北地區(qū)將試點(diǎn)放開(kāi)生育限制”“生育政策將全面放開(kāi)”等推測(cè)并非國(guó)家衛(wèi)健委答復(fù)的本意。我們認(rèn)為，放開(kāi)生育限制在東北地區(qū)作先行試點(diǎn)，其可行性十分明顯，并合乎邏輯地可連接于全國(guó)范圍“全面放開(kāi)”的前景。“試點(diǎn)”或“提出試點(diǎn)方案”，均處在正確的方向與路徑選擇上，其本意相同。東北地區(qū)近年來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)相對(duì)低迷，人氣不旺，已出現(xiàn)地區(qū)人口規(guī)模減少、人口凈流出現(xiàn)象。在此種情況下，于東北地區(qū)先行放開(kāi)生育限制，雖然不能說(shuō)對(duì)于該區(qū)域多種因素構(gòu)成的總體局勢(shì)的改觀必然能起到多么大的作用，但完全是正確的選擇，有助于拉動(dòng)當(dāng)?shù)貎?nèi)需，一定程度上起到緩解矛盾的作用，并為全國(guó)提供先行區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

有充分跡象表明，社會(huì)生育水平降低已引發(fā)高層關(guān)注。比如，中共十九屆五中全會(huì)明確提出：“制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。”其中的“增強(qiáng)生育政策包容性”表述所內(nèi)含的政策設(shè)計(jì)優(yōu)化原則，顯然是針對(duì)我國(guó)近些年日益凸顯的人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。為此，應(yīng)在原“放開(kāi)兩孩”以及現(xiàn)在“三孩”生育政策界限之上，對(duì)更多孩子、非婚生育等家庭給予“包容”。

我國(guó)對(duì)人口生育政策的調(diào)整不僅勢(shì)在必行，而且還應(yīng)認(rèn)準(zhǔn)大方向，增強(qiáng)緊迫感，不宜再拖延。新增人口規(guī)模明顯低于管理部門(mén)預(yù)期，同時(shí)人口老齡化壓力日顯，而擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)和提升人口出生率的必要性與關(guān)聯(lián)性又已被人們看得更加清楚。在實(shí)行“全面兩孩”政策五年多之后，現(xiàn)今十分需要結(jié)合“增強(qiáng)生育政策包容性”的指導(dǎo)精神，合乎邏輯地加快“放開(kāi)生育”步伐。有關(guān)部門(mén)亟應(yīng)吸取此前拖延放松計(jì)劃生育政策的教訓(xùn)，應(yīng)看到即使現(xiàn)在立刻全面放開(kāi)生育限制，也不會(huì)對(duì)當(dāng)下階段的中國(guó)造成人口過(guò)快增長(zhǎng)的壓力。在中共中央新表述的指導(dǎo)下，推出對(duì)生育政策包容性加以落實(shí)的具體措施勢(shì)在必行。

緩解人口形勢(shì)壓力需多點(diǎn)發(fā)力

中共十九屆五中全會(huì)通過(guò)的“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中將“增強(qiáng)生育政策包容性”與“提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平”“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”放在第47條共同表述，不僅意味著中共中央對(duì)生育相關(guān)問(wèn)題的高度重視，而且進(jìn)一步表明生育政策不僅同絕對(duì)的社會(huì)生育數(shù)量有關(guān)，更內(nèi)含與生育政策配套的相關(guān)制度安排不可分離。自20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，中國(guó)的總和生育率在1.6左右波動(dòng)，在實(shí)行“單獨(dú)兩孩”與“全面兩孩”的促進(jìn)生育、放寬限制的人口政策后，阻止生育率下行的政策效果并不明顯。緩解生育焦慮與人口增長(zhǎng)困境，還需更多考慮在積極促進(jìn)生育放寬乃至鼓勵(lì)政策出臺(tái)的同時(shí)，與經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)等方面緩解生育負(fù)擔(dān)和環(huán)境壓力的支持政策結(jié)合，從而形成對(duì)社會(huì)生育意愿有效予以正面鼓勵(lì)的合力。

為此，優(yōu)化我國(guó)人口供給，一方面應(yīng)盡快合乎邏輯地放開(kāi)生育限制，生育政策應(yīng)為新階段社會(huì)所需的積極人口政策服務(wù)，為穩(wěn)定人口規(guī)模與促進(jìn)人口質(zhì)量提升的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。在明確長(zhǎng)期人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)基礎(chǔ)上，盡早完全取消生育限制，讓生育決策權(quán)重新回歸個(gè)人，釋放受壓抑的社會(huì)生育意愿。另一方面也需強(qiáng)調(diào)，人口政策在取消限制之后應(yīng)更為強(qiáng)調(diào)社會(huì)“包容性”。這種包容性既應(yīng)更為包容地接受婚內(nèi)多孩生育的選擇，也應(yīng)允許社會(huì)成員有不生育的自由，同時(shí)不排除政府基于公民自愿選擇實(shí)施鼓勵(lì)生育的引導(dǎo)性政策措施。增強(qiáng)生育政策的包容性，在理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長(zhǎng)質(zhì)量關(guān)系的同時(shí)，所對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)政策要更加體現(xiàn)人文關(guān)懷與適度彈性，包容性的生育政策必須根據(jù)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)控。對(duì)于非婚生育子女等應(yīng)持的態(tài)度，是與婚內(nèi)生育的孩子等同的?？傮w而言，放開(kāi)全面生育限制，不僅是對(duì)當(dāng)下低增長(zhǎng)率的調(diào)適，也是面對(duì)現(xiàn)代化全局需要、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌考慮的合理調(diào)適。

與之相呼應(yīng)的，應(yīng)盡可能減輕人口生育的成本與負(fù)擔(dān)。優(yōu)化完善如社會(huì)保險(xiǎn)、育兒津貼、生育假期等政策，可在更具人文關(guān)懷的價(jià)值取向上，促進(jìn)社會(huì)成員更好平衡工作與家庭的關(guān)系。在減輕生育的各種顯性、隱性負(fù)擔(dān)的同時(shí)，適度實(shí)行有需求家庭的彈性工作制，積極鼓勵(lì)多主體共同營(yíng)造更好的社會(huì)生育生態(tài)，政府出臺(tái)政策給予各個(gè)主體充分發(fā)揮積極性的空間與正確方向的引導(dǎo)。對(duì)于生育與后續(xù)育兒過(guò)程中，屬于基本公共物品與權(quán)益—倫理型公共物品的供給，也要擴(kuò)寬提供渠道，允許多層次多主體共同發(fā)力，而作為托底的基本教育、基本醫(yī)療及社保體系，應(yīng)在進(jìn)一步健全完善中，盡快形成可覆蓋全體社會(huì)成員的大病統(tǒng)籌等全生命周期措施，以緩解社會(huì)的生育焦慮與壓力問(wèn)題。

人口老齡化背景下如何跨越代際數(shù)字鴻溝

北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)與發(fā)展研究中心主任 邱澤奇

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)老齡化社會(huì)的特點(diǎn)，不只是老年人口規(guī)模龐大，更重要的是人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)帶來(lái)人口結(jié)構(gòu)的本質(zhì)性變化，以及因此帶來(lái)的社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。一方面，社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的變化亟需在公共政策上重視老齡人口資源，消極養(yǎng)老不僅是社會(huì)不能承受之重，也是對(duì)老齡人口社會(huì)價(jià)值的忽視，更是對(duì)老齡人口作為資源的巨大浪費(fèi)；另一方面，數(shù)字技術(shù)的快速迭代，在不同人群之間產(chǎn)生了新的社會(huì)不平等，超過(guò)人口總數(shù)1/4的老年群體是數(shù)字社會(huì)的弱勢(shì)群體，在挖掘老齡社會(huì)資源價(jià)值的同時(shí)，為老齡社會(huì)人口賦能，促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展，是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

數(shù)字時(shí)代的代際公平難題

代際公平并非當(dāng)下才有的概念，也不是在老齡化社會(huì)產(chǎn)生的概念。在學(xué)術(shù)界，人們對(duì)代際公平概念雖然耳熟能詳，但真正用于學(xué)術(shù)分析，最早還是針對(duì)人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系。在工業(yè)化以后，生產(chǎn)力水平大幅提升，人類(lèi)對(duì)自然資源的運(yùn)用、使用甚至掠奪進(jìn)入到加速狀態(tài)。人們開(kāi)始擔(dān)心子孫后代的資源使用問(wèn)題，父代如何保證子代有資源利用的選擇權(quán)，如何讓子代接觸到父代接觸到的自然資源的多樣性和質(zhì)量性。準(zhǔn)確地講，正經(jīng)討論代際公平問(wèn)題時(shí)，人們最初關(guān)注的是父代對(duì)子代的責(zé)任，代際公平的起點(diǎn)是資源準(zhǔn)則。

在日常生活領(lǐng)域，中國(guó)社會(huì)對(duì)代際公平的早期探討沿用的是行為準(zhǔn)則。所謂“老吾老，以及人之老，幼吾幼，以及人之幼”。

在不同的時(shí)代、不同的場(chǎng)景下，代際公平有不同的內(nèi)涵，也有不同的公共政策所指。在數(shù)字時(shí)代，社會(huì)變革賦予了代際公平新的含義，強(qiáng)調(diào)的是父代是數(shù)字社會(huì)的緩行者，面向父代，子代要給予父代同等的機(jī)會(huì)分享數(shù)字紅利，強(qiáng)調(diào)的是父代的機(jī)會(huì)，我們可以稱(chēng)之為機(jī)會(huì)準(zhǔn)則。換言之，父代、老年人是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的非主流群體、弱勢(shì)群體，要在數(shù)字時(shí)代給予老年人同等機(jī)會(huì)追尋發(fā)展，而不只是一般理解的“養(yǎng)老”，否則就會(huì)有至少1/4的人口被隔離在享受數(shù)字紅利的彼岸。在給定數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用帶來(lái)巨大數(shù)字紅利的前提下，讓老齡人口分享數(shù)字紅利是社會(huì)平等的重要組成部分。為此，整個(gè)社會(huì)都要適應(yīng)這一社會(huì)轉(zhuǎn)型。

代際分化的技術(shù)根源

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的短短幾十年里，代際公平問(wèn)題如何從父代對(duì)子代的資源關(guān)注逆轉(zhuǎn)為子代對(duì)父代的數(shù)字關(guān)注呢？事實(shí)上，問(wèn)題中已經(jīng)蘊(yùn)含了答案的線索：技術(shù)變革是影響這種逆轉(zhuǎn)的外生變量，生物性與技術(shù)性關(guān)系的變化則是影響逆轉(zhuǎn)的內(nèi)生變量。

代際之間的核心變量：年齡

技術(shù)變革和創(chuàng)新是如何使代際之間產(chǎn)生分化的呢？筆者認(rèn)為年齡是核心變量。年齡的差異會(huì)帶來(lái)代際之間在生理、心理、認(rèn)知上的差異，這是自然規(guī)律。當(dāng)自然差異面向社會(huì)時(shí)，進(jìn)一步會(huì)帶來(lái)兩個(gè)機(jī)會(huì)的差異。第一，生產(chǎn)財(cái)富和生產(chǎn)物資的社會(huì)性需求與生物機(jī)能供給之間從來(lái)存在差異，筆者稱(chēng)之為生產(chǎn)機(jī)會(huì)。第二，社會(huì)物質(zhì)供給和生物機(jī)能可以利用之間也從來(lái)存在差異，筆者稱(chēng)之為生活機(jī)會(huì)。在日常生活中，生產(chǎn)機(jī)會(huì)和生活機(jī)會(huì)差異，表現(xiàn)為職業(yè)高下差異和生活質(zhì)量差異。不同年齡的群體，擁有不同的技能。經(jīng)濟(jì)學(xué)把技能歸納為人力資本屬性之一。社會(huì)學(xué)家則認(rèn)為，技能差異是影響人群差異的關(guān)鍵因素，是社會(huì)差異的來(lái)源之一，是影響社會(huì)分化的主要因素之一。

從代際和諧到代際鴻溝

代際分化是由面向生產(chǎn)和生活機(jī)會(huì)的技能需求變化帶來(lái)的，也是社會(huì)的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用展開(kāi)的速度差異帶來(lái)的?；仡櫲祟?lèi)經(jīng)歷的三次革命性技術(shù)創(chuàng)新，可以清楚地發(fā)現(xiàn)，社會(huì)需求與代際技能供給之間在發(fā)生本質(zhì)性逆轉(zhuǎn)。

在農(nóng)業(yè)社會(huì)，老年群體是社會(huì)的財(cái)富。在一個(gè)生產(chǎn)和生活技能來(lái)自于個(gè)體和地方性群體經(jīng)驗(yàn)的時(shí)代，對(duì)子代而言，老人積累的生產(chǎn)和生活經(jīng)驗(yàn)是寶貴的?？诙鄠?、隨時(shí)可問(wèn)是子代的需求。老人活著，對(duì)子孫而言便擁有了生產(chǎn)和生活的百科全書(shū)。換句話說(shuō)，子女對(duì)父母的贍養(yǎng)，不一定基于我們常說(shuō)的道德義務(wù)，更可能的是代際交換。即父代用生產(chǎn)和生活經(jīng)驗(yàn)來(lái)支付子代贍養(yǎng)自己的成本。

到了工業(yè)時(shí)代，生產(chǎn)和生活對(duì)技能的需求變了，家庭代際交換的邏輯也隨之失效。工業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)，不再以家庭為單位，而是以組織為單位，技能傳遞也從家庭轉(zhuǎn)向社會(huì)。個(gè)體技能不再只是從家庭習(xí)得，不再來(lái)自于長(zhǎng)輩傳遞的經(jīng)驗(yàn)，而是經(jīng)由學(xué)校、工廠這樣的正式組織傳授。人們通過(guò)學(xué)校的教育體系、企業(yè)的學(xué)徒體系，先獲得技能，再用技能換取收入。有技能的老人不再交換子女的贍養(yǎng)，而是用技能在勞動(dòng)年齡從社會(huì)獲得收入，再用勞動(dòng)技能積累的財(cái)富貢獻(xiàn)交換不參加勞動(dòng)后的社會(huì)贍養(yǎng)。代際之間不再運(yùn)用家庭體系進(jìn)行技能與贍養(yǎng)的長(zhǎng)期的可持續(xù)交換，而是代之以社會(huì)體系，個(gè)體先將技能兌現(xiàn)為收入，再用積累的收入兌換贍養(yǎng)。對(duì)老年人贍養(yǎng)的社會(huì)化，也讓曾經(jīng)隱藏在家庭之內(nèi)的代際分化變成了顯性的社會(huì)分化，不僅有群體的分化，更有代際的分化。代際之間的家庭和諧被代際之間的社會(huì)性分化打破，由技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用推動(dòng)的是社會(huì)化的代際疏離、代際沖突、代際鴻溝。

進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，老年人積累的經(jīng)驗(yàn)不僅不能在家庭交換子孫的贍養(yǎng)，甚至不能在社會(huì)交換子代的贍養(yǎng)，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用讓老人們?cè)谄淠贻p時(shí)習(xí)得的技能和積累的經(jīng)驗(yàn)幾乎變成了負(fù)資產(chǎn)。原有技能追不上技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的迭代，人們?cè)趧趧?dòng)年齡積累的技能和經(jīng)驗(yàn)不再是可以用來(lái)交換贍養(yǎng)的有效資產(chǎn)了。

技能生命周期的變化

勞動(dòng)年齡的技能和積累的經(jīng)驗(yàn)在農(nóng)業(yè)時(shí)代和工業(yè)時(shí)代曾經(jīng)都是可以用來(lái)交換老年贍養(yǎng)的資產(chǎn)，何以到了數(shù)字時(shí)代便失靈了呢？如果把這個(gè)現(xiàn)象放在長(zhǎng)時(shí)段歷史中，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)極有意義的概念：技能生命周期。

在農(nóng)業(yè)社會(huì)，一個(gè)人如果學(xué)會(huì)了插秧，那么他一輩子都會(huì)插秧。技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的速度很慢，技能有效的生命周期很長(zhǎng)。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，技能有效的生命周期變短，比如汽車(chē)技術(shù)從純機(jī)械汽車(chē)，到機(jī)械電子混合汽車(chē)，再到電力汽車(chē)的快速迭代，對(duì)修車(chē)技能提出挑戰(zhàn)。進(jìn)入數(shù)字社會(huì)以來(lái)，技能的生命周期變得越來(lái)越短，老人們突然發(fā)現(xiàn)，不僅生產(chǎn)技能失效加速，生活技能的失效也在加速，出門(mén)不會(huì)乘公交車(chē)、不會(huì)買(mǎi)東西、不會(huì)看病，自己都快不會(huì)日常生活了。技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用一直處在不斷加速中，現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出老人們的技能范圍。

技能生命周期的縮短也在加劇社會(huì)分化。從前是技能的有無(wú)和多少在加劇家庭之間的分化，有豐富的甚至特別的技能傳遞，便可以保障家庭在地方社會(huì)地位的延續(xù)。到工業(yè)社會(huì)，技能不再以家庭為載體進(jìn)行傳遞，個(gè)體技能在產(chǎn)業(yè)分工中的位置直接影響個(gè)體和家庭的社會(huì)地位，技能與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系成為社會(huì)分化的主要驅(qū)動(dòng)力量。社會(huì)分化在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)群體及其家庭展開(kāi)，同時(shí)技能獲得也成為產(chǎn)業(yè)分化的一部分。再到數(shù)字社會(huì)，不僅技能從長(zhǎng)到幼的傳遞變得幾乎不可能，在同一代人身上，技能從年輕到年長(zhǎng)的積累也變得可能性越來(lái)越小，社會(huì)分化不僅在代際群體中展開(kāi)，在代際群體內(nèi)部也在不斷深化。

技能生命周期縮短對(duì)整個(gè)人類(lèi)都是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的加速讓人們花很長(zhǎng)時(shí)間習(xí)得的技能無(wú)法覆蓋人一生的生產(chǎn)和生活需要，即使不斷學(xué)習(xí)，還是可能會(huì)被拋下。代際數(shù)字鴻溝的本質(zhì)正是技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的過(guò)快迭代帶來(lái)的，它不是個(gè)人帶來(lái)的，而是社會(huì)帶來(lái)的。

異步困境

筆者曾將技術(shù)迭代與社會(huì)發(fā)展之間速度差異為整個(gè)社會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)歸納為技術(shù)與社會(huì)的“異步困境”。原本社會(huì)按照自己的慣性勻速發(fā)展，技術(shù)卻按照自己的慣性加速前進(jìn)，技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)發(fā)展的速度，形成了社會(huì)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展的不同步，這便是代際數(shù)字鴻溝的根源。更加復(fù)雜的是，不僅代際之間有技能差距，同輩內(nèi)部也有技能差距。代際數(shù)字鴻溝的復(fù)雜性就體現(xiàn)在這里。

對(duì)老齡社會(huì)而言，異步困境帶來(lái)的影響也是顯而易見(jiàn)的。一方面，老年群體的技能積累失效速度加快，學(xué)習(xí)新技能的速度跟不上技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用迭代的速度；另一方面，技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)定忽視了老年群體的技能現(xiàn)狀，甚至完全忽略對(duì)老年群體的覆蓋。這種影響在代際之間不僅制造了而且也進(jìn)一步擴(kuò)大了數(shù)字鴻溝。

用技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)代際公平

解鈴還需系鈴人。數(shù)字時(shí)代的代際公平，需要用技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)。正如前面說(shuō)過(guò)的，數(shù)字公平的本質(zhì)是機(jī)會(huì)公平。代際數(shù)字公平是數(shù)字公平在代際之間的呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)代際數(shù)字公平有三個(gè)方面很重要，要使數(shù)字技術(shù)適老，讓大多數(shù)老年人可及、可用、管用。

什么是可及？實(shí)現(xiàn)代際數(shù)字公平的第一道鴻溝是接入性鴻溝或可及性鴻溝，如設(shè)施和設(shè)備的可及性。現(xiàn)今，如果按總?cè)丝谒悖谥袊?guó)有近五億人沒(méi)有接入互聯(lián)網(wǎng)。在這一龐大的人群中，兒童，我們不希望他們接入；老人，我們希望他們接入，但老年人卻有可能不具備可接入性。影響接入性公平的因素有三大類(lèi)。一是經(jīng)濟(jì)因素。無(wú)論是個(gè)體性貧困還是社會(huì)性貧困，都會(huì)影響老年人的接入。在中國(guó)，盡管脫貧攻堅(jiān)解決了社會(huì)性貧困，卻依然有一部分個(gè)體性貧困影響到接入性公平的實(shí)現(xiàn)。二是供給因素。如果沒(méi)有接入的基礎(chǔ)設(shè)施供給，可及性難以獲得改善。中國(guó)將數(shù)字技術(shù)設(shè)施定義為公共資源，做得比其他國(guó)家都好，比如偏遠(yuǎn)地區(qū)架設(shè)的基站的普及率遠(yuǎn)高于世界任何其他地區(qū)。除了提高地區(qū)性和社會(huì)性供給，還可以運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用改善通用性和專(zhuān)用性供給，實(shí)現(xiàn)更大的更好的可及性公平。三是技能因素。在數(shù)字社會(huì)，技能通常指向個(gè)體和群體運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的能力。無(wú)論是個(gè)體還是群體，數(shù)字技能的提升依然是需求方的數(shù)字素養(yǎng)改善和供給方的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的普惠。

什么是可用？人們常常以為只要有了設(shè)施就能解決代際數(shù)字公平問(wèn)題。事實(shí)上，可用性是一個(gè)更加值得重視、更突出的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用難題。在電視領(lǐng)域，有一個(gè)非常重要的指標(biāo)叫打開(kāi)率。在數(shù)字社會(huì)，可用性也可以用類(lèi)似的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，尤其是對(duì)必要應(yīng)用程序（App）的打開(kāi)率。影響可用性公平的同樣是三個(gè)因素，即通過(guò)公共政策供給和技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用來(lái)提升可用性，進(jìn)而縮小甚至彌合代際數(shù)字鴻溝。

什么是管用？如果說(shuō)可及和可用是通用性問(wèn)題，那么“管用”除了與可及和可用具有一致的通用性，還可以理解為專(zhuān)用性，比如解決某個(gè)難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)等。老年群體遇到的具體問(wèn)題是類(lèi)型化的，比如便利咨詢(xún)、生活改善、健康呼叫、突發(fā)狀況等。這些“用處”涉及絕大多數(shù)老年群體，解決這些數(shù)字需求，是解決老年群體的通用性問(wèn)題。一些手頭相對(duì)寬裕的老年人愿意花錢(qián)請(qǐng)人陪聊、陪散步、陪游，那是特殊需求，是專(zhuān)用性。代際數(shù)字公平內(nèi)涵著針對(duì)老年群體中差異化群體的管用。管用，除了解決通用的需求，還要有個(gè)性化服務(wù)，在個(gè)性化中實(shí)現(xiàn)代際之間的數(shù)字公平。

代際數(shù)字公平是數(shù)字社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。坦率地說(shuō)，如果沒(méi)有代際數(shù)字公平，子女們就只能整天圍著老年人轉(zhuǎn)，這樣的社會(huì)是不可持續(xù)的，也是災(zāi)難性的。為此，要正視老齡化社會(huì)的特征，大力發(fā)展支持老齡社會(huì)的、代際數(shù)字公平的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，努力建設(shè)起一個(gè)代際公平、可持續(xù)發(fā)展的美好社會(huì)。

促進(jìn)形成婚姻與人口發(fā)展的良性循環(huán)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng) 賈楠

近年來(lái)，隨著中國(guó)生育率的大幅下降，少子化、老齡化現(xiàn)象和生育政策等引起了社會(huì)各方面的關(guān)注和熱議，“結(jié)婚少了”“結(jié)婚晚了”“離婚多了”等有關(guān)中國(guó)人婚姻狀況的話題熱度持續(xù)增高。結(jié)婚和生育密切相關(guān)，人口問(wèn)題有賴(lài)婚育問(wèn)題的解決，婚育問(wèn)題又需要人口結(jié)構(gòu)的支撐。因此，要解決低生育率問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)2021年政府工作報(bào)告提出的“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平”，就必須同時(shí)關(guān)注中國(guó)人目前的婚姻狀況，綜合施策，系統(tǒng)推進(jìn)，形成婚姻與人口發(fā)展的良性循環(huán)。

把握我國(guó)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)

從新中國(guó)的人口發(fā)展來(lái)看，中國(guó)老齡化和少子化的加速到來(lái)，除了一般人口發(fā)展規(guī)律外，也同我國(guó)的人口生育政策密切相關(guān)。

新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，國(guó)家建設(shè)需要更多的人口參與。因此，20世紀(jì)五六十年代我國(guó)的人口政策是以鼓勵(lì)生育為主。“人多力量大，人多產(chǎn)量大”，一對(duì)夫婦生五六個(gè)孩子非常普遍。在這種形勢(shì)下，全國(guó)人口總量從1949年的五億多人，快速增長(zhǎng)到1979年的近10億人。為了抑制人口過(guò)快增長(zhǎng)，到了20世紀(jì)70年代末，我國(guó)的人口政策調(diào)整為計(jì)劃生育，特別是1980年開(kāi)始倡導(dǎo)“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”，生育政策由此發(fā)生了從“鼓勵(lì)”到“計(jì)劃”的大轉(zhuǎn)彎。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)人口出生率由1970年的33.4‰，下降到2012年的12.1‰；出生人口從1970年的2739萬(wàn)人，減少到2012年的1635萬(wàn)人，人口過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到了有效控制。

隨著時(shí)間的流逝，20世紀(jì)60—70年代出生的這一批主力人口已經(jīng)開(kāi)始步入中老年，并將在“十四五”乃至“十五五”時(shí)期，加速退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，隨之我國(guó)的少子化、老齡化將進(jìn)一步加劇。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，65歲以上人口為1.9064億，占全國(guó)人口比重為13.50%，已經(jīng)接近聯(lián)合國(guó)深度老齡化14%的標(biāo)準(zhǔn)。如果我們保持現(xiàn)有人口生育政策不變，據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2050年，我國(guó)總量人口數(shù)量就會(huì)急劇萎縮，并于2100年降到八億；到2033年，將會(huì)有20%以上的人口達(dá)到65歲以上；到2060年，全國(guó)人口的1/3都是65歲以上的老年人口。中國(guó)人口結(jié)構(gòu)未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)，是勞動(dòng)力人口達(dá)到峰值后回落，人口老齡化程度不斷加深，情況非常嚴(yán)峻。

人口問(wèn)題解決有賴(lài)婚育狀況改善

婚姻與人口是互為因果的循環(huán)問(wèn)題。中國(guó)平均家庭戶規(guī)模，從1990年的3.96人、2000年的3.44人、2010年的3.09人，到2020年已跌到三人以下。最新公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)前全國(guó)共有家庭戶49416萬(wàn)戶，家庭戶人口為129281萬(wàn)人，平均每個(gè)家庭戶的人口為2.62人。這意味著我國(guó)家庭規(guī)模持續(xù)萎縮。傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)已被顛覆，社會(huì)上的無(wú)子女家庭比預(yù)想的多，特別是“空巢青年”群體近年來(lái)持續(xù)擴(kuò)大，數(shù)千萬(wàn)適婚青年不婚不戀，偏好單身獨(dú)居漸成趨勢(shì)。有數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，我國(guó)共有2.4億單身成年人口；超過(guò)7700萬(wàn)人獨(dú)居，20—39歲的人群中，約2000萬(wàn)人處于獨(dú)居狀態(tài)，第七次全國(guó)人口普查初步測(cè)算顯示，這一人群數(shù)量又有顯著增長(zhǎng)。因此，中國(guó)少子化現(xiàn)象的出現(xiàn)除了人口政策的原因，也與人們婚姻狀況、生育觀念發(fā)生很大轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。

晚婚現(xiàn)象突出

近年來(lái)，隨著高等教育在校學(xué)生人數(shù)攀升、教育年限延長(zhǎng)，就業(yè)平均年齡被推遲，由此也引發(fā)了初婚推遲效應(yīng)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，25—29歲接替20—24歲人群成為新的結(jié)婚“主力軍”，40歲以上的高年齡層段結(jié)婚登記占比大幅上升。

結(jié)婚率下滑

民政部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)結(jié)婚登記數(shù)據(jù)連續(xù)六年下降，2020年為813.1萬(wàn)對(duì)，較2013年高峰時(shí)期減少40%。導(dǎo)致青年群體結(jié)婚難的因素是多方面的。《中國(guó)婚姻報(bào)告2021》指出，新一代年輕人追求獨(dú)立自由與高品質(zhì)生活，他們對(duì)婚姻持開(kāi)放態(tài)度。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和受教育水平提高給女性提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，女性社會(huì)地位上升，自我獨(dú)立的實(shí)現(xiàn)與自我意識(shí)的覺(jué)醒使更多女性不再滿足于“家庭主婦”這一單一的社會(huì)身份，而是進(jìn)入職場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。在擇偶標(biāo)準(zhǔn)上，高學(xué)歷女性往往偏好不低于自身?xiàng)l件的男性，客觀上加大了婚姻市場(chǎng)匹配難度。單身女性規(guī)?？焖偕仙?，“剩女”規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大也成為當(dāng)前結(jié)婚率下降的原因之一。

離婚率持續(xù)攀升

民政部數(shù)據(jù)顯示，1987—2020年，我國(guó)離婚登記對(duì)數(shù)從58萬(wàn)對(duì)攀升至373萬(wàn)對(duì)，1987—2019年粗離婚率從0.5‰攀升至3.4‰。思想開(kāi)放與社會(huì)包容性增強(qiáng)，使離婚不再是一個(gè)“談虎色變”的話題。經(jīng)濟(jì)獨(dú)立使女性逐漸擺脫婚姻的束縛，她們更有底氣承擔(dān)離婚的后果。而同時(shí)，一些人的家庭觀念淡漠，缺乏家庭責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感，也在某種程度上催升了離婚率的提高。

任何事物都有兩面性。一方面，高學(xué)歷人群的增加、人們獨(dú)立意識(shí)的覺(jué)醒、社會(huì)包容性的增強(qiáng)，使個(gè)人對(duì)婚姻有了自我選擇的權(quán)利，某種程度上還促進(jìn)了單身經(jīng)濟(jì)的興起，體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步；另一方面，結(jié)婚率下滑、離婚率持續(xù)攀升、初婚年齡推遲，特別是“空巢青年”離群索居，可能因情感寄托缺乏、居住條件差等引發(fā)身心健康問(wèn)題，從而使其生育時(shí)間一再延遲，這樣就會(huì)持續(xù)拉低生育率。長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)引發(fā)少子化甚至無(wú)子化現(xiàn)象出現(xiàn)，從而影響我國(guó)人口的穩(wěn)定性，而且還會(huì)進(jìn)一步加劇人口老齡化問(wèn)題，對(duì)人口數(shù)量、質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，中國(guó)婚姻狀況變化對(duì)人口發(fā)展的影響不容忽視，人口問(wèn)題解決有賴(lài)婚育問(wèn)題的解決。

加快生育支持政策體系建設(shè)

人口是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和核心要素，完善人口政策，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民族前途命運(yùn)，也關(guān)乎個(gè)人和家庭的獨(dú)立性和自主性。民盟中央今年開(kāi)展的“新時(shí)代生育支持政策體系建設(shè)調(diào)查”顯示，多數(shù)人認(rèn)為家庭完整和婚姻幸福的理想子女?dāng)?shù)是兩個(gè)，這不論對(duì)家庭還是對(duì)子女成長(zhǎng)都比較合適，也有利于我國(guó)人口的均衡發(fā)展。因此，人口政策的制定要從我國(guó)人口均衡發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，充分尊重每個(gè)人的生育意愿，改變計(jì)劃的管理方式，把生育權(quán)從國(guó)家計(jì)劃回歸家庭自主。既要全面放開(kāi)生育政策，讓生育權(quán)回歸家庭，也要制定相應(yīng)措施，避免“一放就亂，一管就死”的現(xiàn)象發(fā)生；既要關(guān)注人口數(shù)量，更要重視人口質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展的目標(biāo)。

此外，應(yīng)注意，在高婚嫁成本、高育兒成本和強(qiáng)工作壓力的多重?cái)D壓下，很多人不堪重負(fù)，“不敢”甚至“不能”結(jié)婚生育，即使將生育權(quán)回歸家庭，也難以扭轉(zhuǎn)結(jié)婚率和生育率下降的趨勢(shì)。因此，在給予年輕人自由選擇權(quán)的同時(shí)，針對(duì)高婚嫁成本、高育兒成本等問(wèn)題，要切實(shí)采取改善措施，為青年人解決實(shí)際困難，讓老百姓生得起、養(yǎng)得起，從而減緩人口增長(zhǎng)失速的趨勢(shì)。

樹(shù)立正確的婚戀觀、家庭觀?；橐鰡?wèn)題的背后是人口問(wèn)題。要強(qiáng)化青年人對(duì)情感生活的尊重意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)其樹(shù)立健康理性的婚戀觀。特別是要有效引導(dǎo)青年人自覺(jué)鄙棄攀比、奢靡等不良風(fēng)氣，減少因?yàn)?ldquo;娶不起”和“生不起”導(dǎo)致的晚婚和不婚現(xiàn)象。

創(chuàng)造良好的撫育環(huán)境。生兒容易，育兒難。由于當(dāng)下教育環(huán)境給父母帶來(lái)了很高的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間及精力成本，養(yǎng)育子女成為讓很多人感到焦慮的事情，有些人因?yàn)椴辉敢庾尯⒆用鎸?duì)殘酷的成長(zhǎng)環(huán)境而選擇不生育。因此，應(yīng)考慮將生育成本納入社保范疇，加強(qiáng)嬰幼兒的家庭和托育服務(wù)教育，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育均等化，切實(shí)解決適婚人群住房、教育、醫(yī)療等實(shí)際困難，讓老百姓生得起、養(yǎng)得起。

完善女性就業(yè)權(quán)益的保障。在養(yǎng)育子女的過(guò)程中，父母特別是母親需要投入大量的時(shí)間和精力，然而女性在職場(chǎng)中受歧視等問(wèn)題，迫使很多女性選擇晚生、少生甚至不生。因此，要完善女性就業(yè)權(quán)益保障制度，確保女職工享受全額帶薪產(chǎn)假，并在其孕后重返工作崗位時(shí)累計(jì)工齡，切實(shí)解決婦女在懷孕、生產(chǎn)、子女入托入學(xué)中遇到的困難，讓婦女想生、敢生、能生。

努力提升生育質(zhì)量。有關(guān)調(diào)查顯示，不孕不育問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)年輕化，在就診的不孕不育患者中，以25—30歲人數(shù)最多。推遲的結(jié)婚生育現(xiàn)象、不良的生活方式、巨大的工作壓力和日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，都是造成不孕不育年輕化和發(fā)病比例迅速上升的重要原因。因此，要加大社會(huì)宣傳，鼓勵(lì)適齡生育、自然妊娠，理性權(quán)衡個(gè)人事業(yè)發(fā)展與生育計(jì)劃的關(guān)系，保障生育質(zhì)量，解決好想生卻不能生的問(wèn)題。

以鼓勵(lì)兩至三胎為標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)政策。要實(shí)現(xiàn)自由生育，就要把生育權(quán)完全交給家庭。但從人口平衡與家庭幸福的角度來(lái)講，一個(gè)家庭兩至三胎應(yīng)當(dāng)是比較理想的，最近中共中央提出的“三孩”生育政策亦是對(duì)此的積極體現(xiàn)。因此，生育政策應(yīng)當(dāng)圍繞鼓勵(lì)每個(gè)家庭兩至三胎制定，引導(dǎo)家庭生育和國(guó)家人口計(jì)劃均衡發(fā)展。