編者按：當(dāng)前，隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)正在朝著實(shí)現(xiàn)共同富裕、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程破浪前行。“根之茂者其實(shí)遂，膏之沃者其光曄。”習(xí)近平同志指出，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征；共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)。近期,民盟中央“共同富裕”專(zhuān)題座談會(huì)在京召開(kāi),與會(huì)代表和專(zhuān)家圍繞實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心問(wèn)題各抒己見(jiàn)，為如何在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕出謀劃策?，F(xiàn)將部分論文編發(fā)如下。

新發(fā)展階段共同富裕的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)易敏利

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任韓文龍

國(guó)家在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中均把“共同富裕”作為重要發(fā)展目標(biāo)，給予高度重視。促進(jìn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求、中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命、以人民為中心的發(fā)展思想和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略所延伸出來(lái)的內(nèi)在規(guī)定性。具體來(lái)講，新發(fā)展階段要實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要在貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局的前提下創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富：從收入分配方面“分好蛋糕”；從制度層面保障共同富裕沿著社會(huì)主義方向發(fā)展，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；從權(quán)利保障方面需要賦予和保證弱勢(shì)群體的基本權(quán)利，使得城鄉(xiāng)居民平等地享受高質(zhì)量的公共服務(wù)等。

新發(fā)展階段共同富裕的內(nèi)涵

新發(fā)展階段的共同富裕具有階段性特征。共同富裕不能一蹴而就，而是漸進(jìn)的過(guò)程，其實(shí)現(xiàn)程度依賴(lài)于物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富積累的程度，依賴(lài)于政治文明、經(jīng)濟(jì)文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明等的建設(shè)成就。按照中共十九大和十九屆五中、六中全會(huì)的部署，共同富裕的實(shí)現(xiàn)程度是與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)進(jìn)程相一致的，在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，共同富裕的實(shí)現(xiàn)程度是中等層次的，即“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”；在本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之時(shí)，共同富裕的實(shí)現(xiàn)程度是高層次的，目標(biāo)是“全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)”。

實(shí)現(xiàn)共同富裕需要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為前提。高質(zhì)量發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康平穩(wěn)運(yùn)行的必然要求，更是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。只有大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，才能為共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富基礎(chǔ)。馬克思明確指出，“一切生產(chǎn)力即物質(zhì)生產(chǎn)力和精神生產(chǎn)力”。共同富裕不是簡(jiǎn)單的物質(zhì)上的富裕，而是物質(zhì)生活和精神生活上的同步富裕，目的是為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

共同富裕要處理好效率與公平的關(guān)系。共同富裕不是“大鍋飯”式的平均主義，而是兼顧效率和公平，讓每個(gè)人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)和成果。共同富裕是以提高生產(chǎn)效率和分配效率為基礎(chǔ)的，同時(shí)要求在分配過(guò)程中兼顧效率和公平，既要發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性，又要讓全體勞動(dòng)者有均等的機(jī)會(huì)共享勞動(dòng)的成果。

共同富裕要正確處理好初次分配、再分配和三次分配的關(guān)系。就收入分配領(lǐng)域而言，橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)為中等收入群體比重較高，處于兩端的高收入群體和低收入群體占比相對(duì)較小。

新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑

盡快制定改變我國(guó)整體收入分配結(jié)構(gòu)的實(shí)施戰(zhàn)略。我國(guó)的收入分配結(jié)構(gòu)整體呈現(xiàn)金字塔型，低收入群體占比較大，中等收入群體占比偏小，而高收入群體的收入又過(guò)高。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。要形成橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)，需要處理好初次分配、再分配和三次分配的關(guān)系。為此，我國(guó)應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)通過(guò)初次分配、再分配和三次分配推動(dòng)整體收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施戰(zhàn)略。一是初次分配要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。健全資本、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、企業(yè)家才能、信息和數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)生產(chǎn)要素所有者積極參與社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造，并堅(jiān)持好按勞分配為主體和多種分配方式并存的基本分配制度。二是再分配要充分發(fā)揮政府對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)作用。通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障政策等調(diào)節(jié)高收入、擴(kuò)大中等收入、提高低收入群體收入。三是三次分配要引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)捐贈(zèng)和慈善事業(yè)的發(fā)展，讓社會(huì)力量在解決貧困、殘疾、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用。

盡快啟動(dòng)新的整體收入分配結(jié)構(gòu)的制度機(jī)制建設(shè)。在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)共同富裕，推動(dòng)收入分配改革，其核心在于“調(diào)高、擴(kuò)中和提低”，即通過(guò)建立健全所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅收制度，調(diào)節(jié)高收入群體的收入；通過(guò)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)等不斷擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，在不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的前提下實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)率與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的同步增長(zhǎng)；通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)救助、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)捐贈(zèng)等方式不斷提高貧困、殘疾和低收入群體的收入，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)要素所有者的積極性。同時(shí)，還要充分構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、降低居民收入分配差距的制度體系，處理好“先富”與“共富”的關(guān)系。新發(fā)展階段既要強(qiáng)調(diào)以提高效率為基礎(chǔ)的“先富”，更要重視通過(guò)收入分配政策縮小居民間的收入差距，通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策不斷縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距。需要?jiǎng)?chuàng)新鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的長(zhǎng)效機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化，實(shí)施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互促的政策體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

把收入分配改革納入深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一體推進(jìn)，形成消費(fèi)需求、有效供給和收入增長(zhǎng)的良性循環(huán)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)格局的形成。構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系，關(guān)鍵是要進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)激發(fā)出新的內(nèi)需動(dòng)力。而這需要以形成相當(dāng)規(guī)模購(gòu)買(mǎi)力、橄欖型收入結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，需要通過(guò)制度創(chuàng)新和社會(huì)治理優(yōu)化，進(jìn)一步調(diào)整初次分配領(lǐng)域居民、企業(yè)和政府的收入分配格局，科學(xué)合理發(fā)揮稅收、轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障等收入分配手段的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人等通過(guò)社會(huì)慈善和捐贈(zèng)等方式發(fā)揮三次分配的補(bǔ)充性作用，從而完善分配領(lǐng)域改革，構(gòu)建能夠體現(xiàn)效率和公平的收入分配體系。

在收入分配改革的制度化建設(shè)中充分運(yùn)用現(xiàn)代信息數(shù)據(jù)技術(shù)。一是通過(guò)培育和發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式和新動(dòng)能，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為解決就業(yè)、提高居民收入提供經(jīng)濟(jì)支持。二是通過(guò)治理數(shù)字化完善共同富裕的治理體系?？梢岳么髷?shù)據(jù)技術(shù)解決稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障、社會(huì)捐贈(zèng)和慈善等領(lǐng)域的信息互助、數(shù)據(jù)共享、治理透明化等問(wèn)題，不斷完善初次分配、再分配、三次分配領(lǐng)域的制度體系，提高治理水平，進(jìn)而更好平衡收入分配領(lǐng)域的公平與效率問(wèn)題。三是通過(guò)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為包容性發(fā)展和共享發(fā)展提供支持。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為包容性發(fā)展和共享發(fā)展提供了可能性，通過(guò)普及網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以將更多人納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。當(dāng)前，數(shù)字普惠金融、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字零工經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展，有利于普通勞動(dòng)者和生產(chǎn)者獲得資金、獲取銷(xiāo)售和工作機(jī)會(huì)，進(jìn)而獲得相應(yīng)收入。四是通過(guò)數(shù)字化可以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的普惠性。高質(zhì)量和均等化的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文娛等公共服務(wù)有利于降低勞動(dòng)力的社會(huì)再生產(chǎn)成本，提高居民的獲得感和幸福感。通過(guò)數(shù)字化改造，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的共享，有利于貧困地區(qū)、低收入群體、廣大農(nóng)村地區(qū)居民在一定程度上獲得高質(zhì)量的教育、醫(yī)療和文娛等資源，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的基本公共服務(wù)差距。

將實(shí)現(xiàn)共同富裕納入法治化軌道。一是要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，逐步實(shí)現(xiàn)城市居民和農(nóng)村居民均等享受基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，保障農(nóng)民市民化以后獲得均等享受優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障服務(wù)的權(quán)利。二是要在就業(yè)和收入領(lǐng)域，通過(guò)建立健全反歧視制度，保障婦女、老年人和殘疾人等平等獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)，員工和非正式員工之間實(shí)現(xiàn)“同工同酬”。三是在農(nóng)地“三權(quán)分置”改革中，要充分放活承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)等，讓農(nóng)民通過(guò)出租、出讓、租賃、流轉(zhuǎn)等多種方式獲得合法的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)收益。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，保障公有財(cái)產(chǎn)權(quán)和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不被非法侵犯，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，建立健康的資本市場(chǎng)，讓更多人獲得財(cái)產(chǎn)性收入。

以法律促進(jìn)人的全面發(fā)展和共同富裕

廣州大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)張澤濤

習(xí)近平同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。

在建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家這一“新的趕考之路”上，中國(guó)共產(chǎn)黨把“推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”作為重要的任務(wù)之一，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。而在推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕方面，法律無(wú)疑具有重要的保障作用。

人的全面發(fā)展首先要求生產(chǎn)力全面發(fā)展，尤其是每個(gè)人作為勞動(dòng)者都能夠全面發(fā)展自己的能力，即人的體力和智力得到全面、和諧、充分的發(fā)展。社會(huì)主義制度是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的社會(huì)條件，生產(chǎn)勞動(dòng)同智育和體育相結(jié)合，不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法。因此，在法律層面，可以從以下幾個(gè)方面促進(jìn)勞動(dòng)者的全面發(fā)展，從而達(dá)到全體人民共同富裕的目的。

第一，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律，保障勞動(dòng)者平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，消除就業(yè)歧視。

勞動(dòng)權(quán)是憲法和法律規(guī)定的公民和勞動(dòng)者的法定權(quán)利，憲法和法律也充分保障勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的平等實(shí)現(xiàn)。而勞動(dòng)權(quán)的平等實(shí)現(xiàn)，首先要從保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利開(kāi)始。我國(guó)《勞動(dòng)法》第十二條規(guī)定，勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。《就業(yè)促進(jìn)法》第三條規(guī)定，勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。

盡管法律有這些明確規(guī)定，現(xiàn)實(shí)中還是存在較為普遍的就業(yè)歧視現(xiàn)象。諸如學(xué)歷歧視、地域歧視、健康歧視、相貌歧視、口音歧視等各種各樣的現(xiàn)象，常常以潛規(guī)則的形式存在。這種變相或隱性的就業(yè)歧視，由于缺乏明確的禁止性法律規(guī)定，因而大量存在，使得勞動(dòng)者平等就業(yè)和自主擇業(yè)權(quán)利無(wú)法得到切實(shí)的保障。

針對(duì)這種狀況，一方面需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)就業(yè)歧視現(xiàn)象的實(shí)際情況作出更加細(xì)化、更加具體的規(guī)定，以防止變相或隱性的就業(yè)歧視；另一方面也需要賦予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)以判斷就業(yè)歧視的裁量權(quán)，并預(yù)留反就業(yè)歧視的司法救濟(jì)途徑。加快推進(jìn)《反就業(yè)歧視法》立法，對(duì)就業(yè)歧視的含義、種類(lèi)、適用用人單位范圍、就業(yè)平等權(quán)等勞動(dòng)者權(quán)利的內(nèi)容、責(zé)任承擔(dān)、激勵(lì)措施、救濟(jì)途徑等作出明確規(guī)定，為保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，提供直接的法律基礎(chǔ)。

第二，切實(shí)保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，讓勞動(dòng)者從誠(chéng)實(shí)的勞動(dòng)所得中感受勞動(dòng)的價(jià)值和作為勞動(dòng)者的尊嚴(yán)。

《勞動(dòng)法》第三條關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)利的規(guī)定中，很重要的一項(xiàng)就是獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)包括報(bào)酬的協(xié)商權(quán)、報(bào)酬的請(qǐng)求權(quán)和報(bào)酬的支配權(quán)。這意味著，勞動(dòng)者有權(quán)利與用人單位協(xié)商勞動(dòng)報(bào)酬的形式和價(jià)格水平；勞動(dòng)者付出了職業(yè)勞動(dòng)之后，有權(quán)請(qǐng)求用人單位按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬；勞動(dòng)者有獨(dú)立支配、管理和處置自己勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，包括用人單位在內(nèi)的任何人都不能干涉和侵犯。

在勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)者個(gè)人處于弱勢(shì)地位，因而報(bào)酬的協(xié)商權(quán)、報(bào)酬的請(qǐng)求權(quán)甚至報(bào)酬的支配權(quán)，常常得不到保障。所以，需要通過(guò)法律手段來(lái)強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的落實(shí)，讓勞動(dòng)者在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一次分配中，就能夠切實(shí)感受到勞動(dòng)的價(jià)值和作為勞動(dòng)者的尊嚴(yán)。

首先，大幅提高法定最低工資水平，尊重勞動(dòng)者為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)。應(yīng)當(dāng)以人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值作為參照，來(lái)設(shè)定足以體現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值和勞動(dòng)者尊嚴(yán)的法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。參照世界平均水平，宜按照人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60％左右確立法定最低工資，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r按照法定方式逐年上漲。比如，2020年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為7.2萬(wàn)元人民幣，約合1.04萬(wàn)美元。按上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在每月3500元左右，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平和居民消費(fèi)水平相適應(yīng)的，大約在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加３０％左右。當(dāng)然，不同地區(qū)可以有所差異，比如在3000—3800元之間進(jìn)行地區(qū)調(diào)節(jié)。確立適當(dāng)?shù)姆ǘㄗ畹凸べY水平，可以保障勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)，防止用人單位利用優(yōu)勢(shì)地位壓低勞動(dòng)力價(jià)格。

其次，確保勞動(dòng)者工資以外的其他福利待遇得到落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管，防止用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、不按規(guī)定為勞動(dòng)者繳納“五險(xiǎn)一金”的情況發(fā)生。不簽訂勞動(dòng)合同，往往導(dǎo)致包括勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)在內(nèi)的各種權(quán)利得不到保障，一旦被侵權(quán)往往處于難以維權(quán)的不利境地；而不按規(guī)定為勞動(dòng)者繳納“五險(xiǎn)一金”，則屬于變相剝奪勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的行為。在這方面，也需要對(duì)違規(guī)的用人單位加大處罰力度，這既是保障勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的需要，也是維護(hù)勞動(dòng)者尊嚴(yán)的需要。

再次，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪的行為，為勞動(dòng)者及時(shí)足額獲得勞動(dòng)報(bào)酬提供司法保障。惡意欠薪是直接侵犯勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的行為，也是嚴(yán)重違反市場(chǎng)信用原則的行為?，F(xiàn)實(shí)中，惡意欠薪的現(xiàn)象還大量存在，尤其是農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬，常常面臨被拖欠的情況。因此，需要加強(qiáng)對(duì)惡意欠薪行為的打擊力度，對(duì)于惡意欠薪的單位及其負(fù)責(zé)人，不僅應(yīng)當(dāng)記入失信企業(yè)、失信人員名單，還應(yīng)給予嚴(yán)厲的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，按照惡意欠薪罪追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

第三，運(yùn)用法律手段逐步縮小勞動(dòng)者之間的工資收入差距，消除因社會(huì)分工不同造成的工資收入差距過(guò)大的現(xiàn)象，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

收入差距過(guò)大，不僅導(dǎo)致社會(huì)成員之間的貧富分化現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，而且無(wú)法體現(xiàn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)價(jià)值，傷害低收入勞動(dòng)者的尊嚴(yán)，不利于社會(huì)和諧?？s小勞動(dòng)者之間的收入差距、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，不僅需要通過(guò)第一次分配來(lái)實(shí)現(xiàn)，也需要在第二次分配中予以考慮。在這方面，首先需要加強(qiáng)對(duì)高收入人群的稅收調(diào)節(jié)，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)合理化。

據(jù)相關(guān)研究，目前我國(guó)工薪階層和個(gè)體工商戶(hù)繳納的稅款占個(gè)人所得稅收入總量的90％（工薪階層繳納的稅額占比70%—80%，個(gè)體工商戶(hù)繳納的稅額占比10%—15%)，而高收入者的個(gè)人調(diào)節(jié)稅收卻流失較為嚴(yán)重，這種狀況有悖于國(guó)家征收個(gè)人所得稅以調(diào)節(jié)收入差距的初衷。所以，應(yīng)當(dāng)完善稅收制度，加大所得稅的再分配功能，比如提高高收入者的累進(jìn)所得稅率，如對(duì)年收入超過(guò)1000萬(wàn)元的部分,稅率可增加到55%。進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅免征額，如可考慮由目前的5000元提高到8000—10000元。

通過(guò)第一次分配和第二次分配的雙重調(diào)節(jié)，收入差距的逐步縮小，改變勞動(dòng)者因職業(yè)不同而形成的社會(huì)地位上的差異，將“勞動(dòng)無(wú)貴賤之分，僅是分工不同”的勞動(dòng)觀牢固樹(shù)立起來(lái)，讓勞動(dòng)者無(wú)論從事何種職業(yè)都能感受到尊嚴(yán)。

第四，尊重和保障勞動(dòng)者的休息權(quán)，嚴(yán)格勞動(dòng)時(shí)間的法律規(guī)定。

休息權(quán)是自然人得以生存和發(fā)展的基本權(quán)利，屬于基本人權(quán)的范圍。同時(shí)，它也是自然人人格權(quán)必要的和基本的組成部分，是一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)。賦予勞動(dòng)者以休息權(quán)，目的就是保護(hù)勞動(dòng)者的身體健康和提高勞動(dòng)效率，保證勞動(dòng)者有條件提升自己，有時(shí)間照顧家庭和料理個(gè)人事務(wù)，從而有更高品質(zhì)的生活。

在現(xiàn)代社會(huì)，休息權(quán)還是勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享有的與勞動(dòng)權(quán)密切相關(guān)的一項(xiàng)基本權(quán)利，它是人的全面發(fā)展不可或缺的前提條件之一。休息權(quán)不僅事關(guān)勞動(dòng)者的全面發(fā)展，也事關(guān)勞動(dòng)者的尊嚴(yán)，因此，勞動(dòng)者的休息權(quán)不能被隨意剝奪。要將普遍存在的加班文化，納入法律的管控之下。嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》第三十六、三十七、三十八條的規(guī)定，對(duì)于隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、侵占勞動(dòng)者法定節(jié)假日的行為，尤其是剝奪或變相剝奪女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期休假的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲查處。

習(xí)近平同志指出：“以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，必須團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷為美好生活而奮斗。江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。”廣大勞動(dòng)者就是人民的主體，用法律保障勞動(dòng)者的尊嚴(yán)，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的高度體現(xiàn)，也是促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必要方式。

提高基本公共服務(wù)質(zhì)量夯實(shí)共同富裕根基

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授 孫克競(jìng)

共同富裕的核心關(guān)切是在“做大蛋糕”的基礎(chǔ)上如何“分好蛋糕”，公平、正義、合理是其要義，強(qiáng)調(diào)底線思維，補(bǔ)齊民生投入短板，而不斷提升社會(huì)弱勢(shì)群體的自身發(fā)展能力是判斷政策推進(jìn)效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，基本公共服務(wù)供給不足的矛盾已得到初步解決，而質(zhì)量提升將是今后推動(dòng)全社會(huì)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵抓手，其與稅制調(diào)節(jié)、財(cái)政補(bǔ)貼等手段相比，作用效果更為直接，受益調(diào)節(jié)更為公平，政策機(jī)制更為規(guī)范，也更具基礎(chǔ)性戰(zhàn)略意義。

基本公共服務(wù)存在的“短板”

基于公共支出受益歸宿分析的政策應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整

運(yùn)用公共支出的配置功能在糾正受益歸宿的不平等，提高弱勢(shì)群體的收入能力、就業(yè)機(jī)會(huì)和工作意愿等方面潛力巨大，但在各級(jí)政府的預(yù)算支出結(jié)構(gòu)安排與方式選擇中未得到充分重視。如在高等教育、醫(yī)療服務(wù)、能源補(bǔ)貼等領(lǐng)域的預(yù)算支出中獲益更多的常常是收入與消費(fèi)能力更強(qiáng)的高收入群體，而基礎(chǔ)教育、疾病預(yù)防、食品與藥品安全、社會(huì)保障與就業(yè)等方面的支出則更能使低收入群體受益，同時(shí)，質(zhì)量不高的公共服務(wù)對(duì)弱勢(shì)群體的損害也高于其他社會(huì)群體。因此，基于共同富裕對(duì)預(yù)算資源配置的平等與績(jī)效的要求，應(yīng)在各級(jí)政府的預(yù)算支出安排與基本公共服務(wù)交付中作出必要的政策調(diào)整。

公共政策與預(yù)算資源的可預(yù)見(jiàn)性應(yīng)有所提高

公共決策磨合、預(yù)算資源可得和部門(mén)規(guī)劃主動(dòng)作為的基本預(yù)見(jiàn)性是保障政策與預(yù)算有效聯(lián)結(jié)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的自上而下啟動(dòng)與自下而上編制相結(jié)合的預(yù)算準(zhǔn)備、嚴(yán)格支出總量控制、確保支出結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略?xún)?yōu)先項(xiàng)、制定受托責(zé)任結(jié)果目標(biāo)的時(shí)空基礎(chǔ)。無(wú)法提前了解“有多少錢(qián)可花”“需要花多少錢(qián)”“資金何時(shí)到位”“需要達(dá)成的目標(biāo)和任務(wù)是什么”，將嚴(yán)重?fù)p害基本公共服務(wù)供給的法治規(guī)則和交付質(zhì)量，不利于貧富差距的縮小。對(duì)于作為基本公共服務(wù)交付主體的地方政府及各職能部門(mén)而言，其可得預(yù)算資源與相關(guān)政策預(yù)見(jiàn)性不足，必然使統(tǒng)籌制定負(fù)載各項(xiàng)基本公共服務(wù)的部門(mén)規(guī)劃變得困難重重，服務(wù)交付的能力與質(zhì)量難以保證。

預(yù)算承諾與績(jī)效監(jiān)控之間的關(guān)聯(lián)度應(yīng)予加強(qiáng)

聯(lián)結(jié)政府投資性支出預(yù)算承諾與績(jī)效監(jiān)控格外重要。通常在以合同或訂單為主要特征，包含政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與公私合作在內(nèi)的政府投資性支出預(yù)算承諾，在商品、服務(wù)、工程交付與核實(shí)付款之間存在較長(zhǎng)的時(shí)間差，且可能跨越多個(gè)財(cái)政年度，這使得對(duì)合同履行的進(jìn)度追蹤和績(jī)效監(jiān)督變得十分必要，也直接關(guān)系到相關(guān)基本公共服務(wù)的最終交付質(zhì)量。實(shí)踐中，政府投資性支出中的產(chǎn)出、進(jìn)度、結(jié)果等績(jī)效承諾，以及合同或訂單中約定的政府與供應(yīng)商之間的合規(guī)性承諾，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的兌現(xiàn)情況或是缺少公開(kāi)化的比對(duì)信息，或是缺乏影響項(xiàng)目正常執(zhí)行的原因分析及替代方案的監(jiān)督，從而引發(fā)違約風(fēng)險(xiǎn)。此類(lèi)投資性基本公共服務(wù)的交付如質(zhì)量較低，則不僅從機(jī)會(huì)成本的視角上損害了共同富裕的當(dāng)期公共利益基礎(chǔ)，還為中遠(yuǎn)期共同富裕目標(biāo)達(dá)成的資源配置調(diào)整增設(shè)了障礙。

聯(lián)結(jié)第二次分配與第三次分配的激勵(lì)相容機(jī)制應(yīng)允許充分創(chuàng)新

基本公共服務(wù)的提供方、受益方與成本負(fù)擔(dān)方之間的激勵(lì)不相容問(wèn)題阻礙了預(yù)算資源配置優(yōu)化，不利于改進(jìn)基本公共服務(wù)質(zhì)量。公共部門(mén)作為基本公共服務(wù)的供給方，面對(duì)減稅、收入調(diào)節(jié)、確保成本補(bǔ)償之間的結(jié)構(gòu)性權(quán)衡，低收入群體渴望通過(guò)基本公共服務(wù)質(zhì)量的不斷改善提升自身的綜合能力與收入預(yù)期，而高收入群體作為被調(diào)節(jié)對(duì)象則對(duì)加重稅負(fù)持負(fù)面態(tài)度。因此，如何構(gòu)建激勵(lì)相容的基本公共服務(wù)供給成本分擔(dān)機(jī)制，有效聯(lián)結(jié)第二次分配與第三次分配，在公共部門(mén)、社會(huì)弱勢(shì)群體、高收入階層之間形成互助互利的合作關(guān)系，是今后我國(guó)在稅收調(diào)節(jié)、官民協(xié)作等方面機(jī)制改革的重點(diǎn)。

多措并舉提高基本公共服務(wù)質(zhì)量

糾偏預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整公共政策偏向與戰(zhàn)略?xún)?yōu)先項(xiàng)

一是將惠及弱勢(shì)群體的公共政策設(shè)定為戰(zhàn)略?xún)?yōu)先項(xiàng)。以受益歸宿為依據(jù)，優(yōu)化各部門(mén)以及部門(mén)內(nèi)部之間的預(yù)算配置，扎實(shí)補(bǔ)齊相關(guān)領(lǐng)域購(gòu)買(mǎi)性財(cái)政支出不足的短板。二是重新認(rèn)識(shí)經(jīng)常性支出的社會(huì)貢獻(xiàn)。重視一線教師、醫(yī)護(hù)人員、科研工作者、服務(wù)維護(hù)人員等的人力資源價(jià)值，提高待遇保障水平，正確認(rèn)識(shí)經(jīng)常性支出與資本性支出的匹配關(guān)系及其支出整合，特別是基本公共服務(wù)領(lǐng)域的人員經(jīng)費(fèi)投入在服務(wù)交付質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)。三是徹底摒棄“重建設(shè)，輕維護(hù)”的狹隘、短視的支出陋習(xí)。前置并持續(xù)評(píng)估各項(xiàng)基本公共服務(wù)支出中的經(jīng)常性支出缺口，制定各領(lǐng)域指導(dǎo)性的缺口基準(zhǔn)，一旦確認(rèn)經(jīng)常性支出的融資缺口超過(guò)指導(dǎo)性基準(zhǔn)，則可認(rèn)定投資政策不可持續(xù)，新的資本性支出需要重新評(píng)估。四是客觀看待為提高基本公共服務(wù)質(zhì)量而加大財(cái)政投入所形成的區(qū)域外溢問(wèn)題。上級(jí)政府應(yīng)依據(jù)服務(wù)交付質(zhì)量的改善程度給予下級(jí)政府必要的激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付，從而保護(hù)質(zhì)量改進(jìn)的積極性與可持續(xù)。

增強(qiáng)公共決策的可預(yù)見(jiàn)性，同時(shí)引入法定修正

一是將中央和地方年度經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和財(cái)政工作會(huì)議提前到每年的第四季度初召開(kāi)。改期后，一方面對(duì)下一年度收入情況能夠形成相對(duì)可靠的預(yù)測(cè)，另一方面在政策安排與資源可得的預(yù)見(jiàn)性顯著增強(qiáng)的前提下，各級(jí)政府預(yù)算支出的政策解讀、配置磨合、前期論證等重要過(guò)程將得到相對(duì)充分的時(shí)空保障，從而為執(zhí)行階段基本公共服務(wù)質(zhì)量提升奠定“精心準(zhǔn)備”的基礎(chǔ)。二是要求政府各公共部門(mén)主動(dòng)作為，在政府年度經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和財(cái)政工作會(huì)議之前即著手制定使命與目標(biāo)清晰的本部門(mén)下年度戰(zhàn)略計(jì)劃。明確說(shuō)明“讓我做”與“我要做”之間的共性與特殊性，從而更為積極地承接上級(jí)政策，服務(wù)地方關(guān)切，并形成同預(yù)算資源可得之間的有效預(yù)見(jiàn)性磋商。三是及時(shí)總結(jié)地方人大預(yù)算修正權(quán)的探索經(jīng)驗(yàn)，積極試點(diǎn)立法機(jī)關(guān)預(yù)算修正權(quán)的賦權(quán)與授權(quán)模式改革。其目的是提高公共決策與公共偏好的一致性，實(shí)現(xiàn)可預(yù)見(jiàn)性決策與立法授權(quán)修正相結(jié)合的預(yù)算配置約束，保障有利于弱勢(shì)群體的基本公共服務(wù)支出優(yōu)先性及其質(zhì)量。

聯(lián)結(jié)預(yù)算承諾與績(jī)效監(jiān)控，切實(shí)提升人民群眾的獲得感

一是在政府平臺(tái)公開(kāi)民生投資類(lèi)項(xiàng)目的預(yù)算承諾細(xì)節(jié)。公開(kāi)內(nèi)容包括政策承諾、支付承諾、進(jìn)度承諾、目標(biāo)承諾等，同時(shí)，分期公示績(jī)效完成情況且與前期承諾展開(kāi)對(duì)比分析，該項(xiàng)工作由預(yù)算執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)并受社會(huì)各界監(jiān)督。二是以全過(guò)程績(jī)效監(jiān)控倒逼合規(guī)性預(yù)算承諾的改進(jìn)。全過(guò)程績(jī)效監(jiān)控通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的擬定、過(guò)程績(jī)效的進(jìn)度監(jiān)管、結(jié)果績(jī)效的考核，總結(jié)分析合規(guī)性預(yù)算承諾可能引致的對(duì)應(yīng)性績(jī)效負(fù)面影響，從而推動(dòng)預(yù)算承諾本身的源頭控制與制度約束。三是坐實(shí)跨期資本性基本公共服務(wù)支出項(xiàng)目的資金來(lái)源、進(jìn)度安排與階段性績(jī)效目標(biāo)。在繼續(xù)現(xiàn)行規(guī)劃的前提下，可考慮對(duì)此類(lèi)支出采用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)與權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)雙重記錄的方式，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的良好控制，從而保障預(yù)期的服務(wù)交付質(zhì)量。四是推廣地方人大在線預(yù)算監(jiān)督模式。建立公民、人大代表、政府決策部門(mén)、預(yù)算執(zhí)行單位之間的基本公共服務(wù)供給質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將對(duì)“事”的績(jī)效監(jiān)控與對(duì)“錢(qián)”的預(yù)算承諾對(duì)比整合到這一監(jiān)督平臺(tái)，為公民偏好與訴求的表達(dá)、人大代表聯(lián)系群眾與監(jiān)督義務(wù)的履職、優(yōu)化公共決策、約束預(yù)算執(zhí)行行為等提供一個(gè)高效務(wù)實(shí)的機(jī)制載體。

創(chuàng)新激勵(lì)相容機(jī)制，構(gòu)建官民互助的第三次分配格局

一是重點(diǎn)關(guān)注“減稅”政策的收入分配效應(yīng)，構(gòu)建高收入階層減稅利得與第三次分配的“直通車(chē)”。在加強(qiáng)高收入行業(yè)和群體的資本利得、財(cái)產(chǎn)性所得、高消費(fèi)行為調(diào)節(jié)力度和稅收征管的同時(shí)，將所獲得的調(diào)節(jié)性收入部分返還給納稅人，鼓勵(lì)其用于慈善、公益捐贈(zèng)和社會(huì)集體行動(dòng)，并對(duì)此類(lèi)行為通過(guò)稅務(wù)申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)象、金額、時(shí)間等要素的自主登記，當(dāng)累計(jì)額度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，適當(dāng)提高納稅人的稅收返還金額以資鼓勵(lì)，同時(shí)給予公開(kāi)表彰等提高納稅人社會(huì)聲望的獎(jiǎng)勵(lì)。這一方面可以部分減弱高收入群體的稅收非遵從度，另一方面通過(guò)賦予納稅人參與第三次分配對(duì)象、方式、時(shí)期等要素的自主選擇權(quán)，彌補(bǔ)基本公共服務(wù)政府供給過(guò)程中的個(gè)性化質(zhì)量不佳問(wèn)題，也為我國(guó)第三次分配的良性發(fā)展提供了可靠的資金來(lái)源渠道。二是建立政府引導(dǎo)第三次分配、非政府組織助力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)質(zhì)量提升的激勵(lì)相容機(jī)制?；诘谌畏峙涞淖栽感?、公益性、靈活性等特征，以及我國(guó)的社會(huì)構(gòu)成特點(diǎn)與政治制度優(yōu)勢(shì)，政府部門(mén)有意識(shí)地扶持、引導(dǎo)參與第三次分配的社會(huì)組織將各項(xiàng)資源向提升基本公共服務(wù)質(zhì)量上集中，對(duì)于符合政策導(dǎo)向的慈善公益行為，政府部門(mén)可帶頭展開(kāi)宣傳、教育、合作、捐贈(zèng)等行動(dòng)，擴(kuò)大其形式背書(shū)的示范效應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)高收入階層不平等厭惡心理的形成和趨于成熟。這不僅為社會(huì)組織開(kāi)展第三次分配活動(dòng)的規(guī)范性、積極性、專(zhuān)業(yè)性及可持續(xù)性提供了政策與組織保障，其行動(dòng)所取得的績(jī)效成果也是政府推動(dòng)共同富裕政策目標(biāo)的政績(jī)表現(xiàn)。

解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵

河南省地質(zhì)調(diào)查院教授級(jí)高級(jí)工程師 王躍峰

中共十九大報(bào)告明確提出：到2035年，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；到2050年，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)。中共十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，又是中華民族偉大復(fù)興路上的一項(xiàng)復(fù)雜工程，其中需要解決的問(wèn)題很多，但重要的是解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等關(guān)鍵問(wèn)題，其核心就是解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問(wèn)題，這關(guān)系到共同富裕的成敗，意義十分重大。

我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)展現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府十分重視“三農(nóng)”工作，尤其是中共十八大以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)多年發(fā)布有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的中央一號(hào)文件，對(duì)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為做好“三農(nóng)”工作指明了方向。

我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量

據(jù)全國(guó)第七次人口普查結(jié)果，2020年全國(guó)人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為901991162人，占63.89％；居住在鄉(xiāng)村的人口為509787562人，占36.11％；與2010年全國(guó)第六次人口普查結(jié)果相比，城鎮(zhèn)人口增加236415856人，鄉(xiāng)村人口減少164361984人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21％。

我國(guó)農(nóng)村居民人均收入

2019年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到16021元，提前一年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)。2020年面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，我國(guó)著力穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入逐季好轉(zhuǎn)，全年實(shí)際增長(zhǎng)3.8％，收入達(dá)到17131元，較2015年增加5709元。特別是貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，2020年達(dá)到12588元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)7.87％，高于全國(guó)農(nóng)村平均水平1.87個(gè)百分點(diǎn)。從城鄉(xiāng)收入差距看，“十三五”期間農(nóng)民收入年均實(shí)際增長(zhǎng)6％，比城鎮(zhèn)居民收入增速高1.24個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入倍差由2010年的2.99∶1縮小到2020年的2.56∶1。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)

中共十九大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境發(fā)生了明顯改善，“綠水青山就是金山銀山”的理念得到了全面貫徹落實(shí)，農(nóng)村呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的美好景象。截至2020年底，我國(guó)超過(guò)100人的自然村，道路村村通工程和通水、通電率達(dá)90％以上，文化體育活動(dòng)場(chǎng)所覆蓋率達(dá)70％以上，自來(lái)水管網(wǎng)、醫(yī)療服務(wù)室、中小學(xué)或幼兒園、垃圾收集點(diǎn)覆蓋率約60％以上。但三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)廁所、污水處理管網(wǎng)、文化閱覽室、養(yǎng)老服務(wù)、天然氣和暖氣管網(wǎng)等依然欠缺。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

2015—2020年，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多元化的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)能力不斷增強(qiáng)。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，多元成分并存。個(gè)體農(nóng)戶(hù)以商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的身份出現(xiàn)，并具有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)；集體所有制企業(yè)的生產(chǎn)資料和產(chǎn)品主要由集體控制并擁有，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)主要由集體來(lái)決定；還有許多私人企業(yè)和合資企業(yè)等。其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，其龐大的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，為未來(lái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、走共同富裕之路奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2019年底，全國(guó)共有集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬(wàn)億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.1萬(wàn)億元，占47.4％；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.4萬(wàn)億元，占52.6％。

我國(guó)“三農(nóng)”存在的主要問(wèn)題

農(nóng)民收入增長(zhǎng)較慢，城鄉(xiāng)貧富差距、地區(qū)收入差別依然較大

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距水平不斷變化。以2002年為例，城鎮(zhèn)人均收入是農(nóng)民人均純收入的3.1倍，高于大多數(shù)國(guó)家的1.5倍水平；城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度接近農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度的兩倍，扣除物價(jià)因素，1990—2002年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)110％，而農(nóng)民家庭人均純收入僅增長(zhǎng)2％左右。自2002年以后，我國(guó)城鄉(xiāng)收入比一直在三倍以上，峰值是2007年的3.33倍，以后逐年下降。

城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差額總體仍在增大。1980—2008年，收入差距由286元上升到10000元以上；2008—2020年，收入差距由10000元上升到26703元。不同地區(qū)之間收入差距雖比較明顯，但呈縮小趨勢(shì)，2011—2020年，收入最高的省份與最低的省份間差距由4.62倍降低到3.55倍。2020年，東部與西部、中部與西部、東北與西部地區(qū)的收入之比分別是1.62、1.07和1.11，分別比2013年下降0.08、0.03和0.18。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)不足

隨著鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施普及率大幅提高，但交通、自然地理?xiàng)l件等的不同，造成農(nóng)村與城市相比差距較大，尤其在天然氣管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公交、學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)室、電影院、養(yǎng)老院、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等基本公共服務(wù)方面有明顯差距。全國(guó)農(nóng)村地區(qū)天然氣管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)和污水處理管網(wǎng)覆蓋率低于10％，行政村級(jí)公交車(chē)通車(chē)率不超過(guò)30％，農(nóng)村地區(qū)上學(xué)、看病、養(yǎng)老服務(wù)等距離遠(yuǎn)、條件簡(jiǎn)陋，農(nóng)民業(yè)余時(shí)間文化娛樂(lè)活動(dòng)少，這些與城市相比相去甚遠(yuǎn)，要達(dá)到基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)還十分艱巨。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)農(nóng)民共同富裕缺乏有效支撐

由于種種原因，農(nóng)村多數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，對(duì)共同富裕的支撐和帶動(dòng)作用明顯不足。以2016年為例，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入4256.8億元，僅占第一產(chǎn)業(yè)比重的6.69％,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.57％。主要原因在于：一是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏科學(xué)管理和經(jīng)營(yíng)，造成資產(chǎn)不能充分發(fā)揮有效作用。二是由于可以盤(pán)活的固定資產(chǎn)少、村集體負(fù)債較多、缺乏信用抵押等，造成集體融資困難，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)舉步維艱。三是農(nóng)村多數(shù)集體企業(yè)原始積累底子薄，依靠出租集體土地、林場(chǎng)等增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源渠道較窄。四是集體經(jīng)濟(jì)層次較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展等。

農(nóng)村科技人才短缺，農(nóng)民文化素養(yǎng)相對(duì)不高

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村地區(qū)各類(lèi)人才都在向城市流動(dòng)，老人、婦女和孩子成了留守人員，農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重缺乏有文化、有技術(shù)、有創(chuàng)新能力的技術(shù)人才。同時(shí)，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，多數(shù)沒(méi)受過(guò)高等教育，思想觀念保守，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，“小富即安”的心理占優(yōu)勢(shì)，缺乏干大事、創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏接受和認(rèn)識(shí)能力。人才的嚴(yán)重短缺，造成農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、活力不夠。

以“三農(nóng)”為抓手全面推進(jìn)共同富裕

大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入,是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措

2021年中央一號(hào)文件提出，基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制?？刹扇≠Y產(chǎn)租賃型、生產(chǎn)服務(wù)型、企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)型等多種形式，積極探索新型集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。一方面充分利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的土地、林草地、果園、水域和廠房設(shè)備等龐大的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，將之量化為股份權(quán)利入股專(zhuān)業(yè)合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，或進(jìn)入市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。另一方面，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)文化旅游小鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)小鎮(zhèn)等，提高農(nóng)民收入，走共同富裕之路。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村“雙基”建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差別

目前，我國(guó)多數(shù)農(nóng)村正在編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，首先應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)農(nóng)村的交通、自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等，科學(xué)合理制定規(guī)劃策略和關(guān)于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的控制性、約束性指標(biāo)，并納入縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)考核目標(biāo)予以管理?；谵r(nóng)村的“山水田園、歷史文化、鄉(xiāng)村宜居”的三大基本特質(zhì)，堅(jiān)持基礎(chǔ)保障、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的總體目標(biāo)，堅(jiān)持以村民為主體的發(fā)展訴求，總結(jié)規(guī)劃需要重點(diǎn)解決的主要問(wèn)題。最終以規(guī)劃為引領(lǐng)，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，打造美麗鄉(xiāng)村，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

加強(qiáng)農(nóng)村戶(hù)籍和宅基地制度改革，激活農(nóng)村要素資源

我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間實(shí)行的農(nóng)村戶(hù)籍制度和宅基地制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，雖然2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，但戶(hù)籍制度改革一直進(jìn)展緩慢。打破利益壟斷，改革戶(hù)籍制度，解除束縛農(nóng)民的枷鎖，建立與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一居民戶(hù)口登記制度以及與教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、住房、土地等配套的利益共享制度勢(shì)在必行。“十三五”期間，農(nóng)村宅基地制度改革取得了一些進(jìn)步，但幅度較小，可實(shí)行改革試點(diǎn)，通過(guò)宅基地流轉(zhuǎn)、入市、出租等辦法，把多余的宅基地在內(nèi)部依法轉(zhuǎn)讓等，以多種形式來(lái)盤(pán)活資源,提高農(nóng)民資產(chǎn)收益，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力。

建立科技人才下鄉(xiāng)服務(wù)制度，培養(yǎng)農(nóng)民科技文化素質(zhì)

農(nóng)村要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)要振興，都離不開(kāi)科技人才的支撐，建立科技人才下鄉(xiāng)制度，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展意義重大。一是利用省市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所的人才優(yōu)勢(shì)，建立定時(shí)定向服務(wù)“三農(nóng)”的制度，并與干部考核、職務(wù)晉級(jí)、職稱(chēng)評(píng)定等進(jìn)行掛鉤；二是建立農(nóng)業(yè)科技人員包村包鄉(xiāng)制度，推行科技人員掛牌制度，實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)首席科學(xué)家制度等，與駐村第一書(shū)記相互配合，提高農(nóng)村治理和管理水平；三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技和文化培訓(xùn)，建立指導(dǎo)老師制度，培養(yǎng)實(shí)用型人才，提高農(nóng)村的科技文化氛圍。

全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建設(shè)共同富裕的美麗家園

目前，全國(guó)部分省市已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，把更多資源向“三農(nóng)”傾斜，讓更多發(fā)展要素向鄉(xiāng)村集聚。首先，應(yīng)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面指導(dǎo)，以國(guó)家和省市鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)為遵循，深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)政策改革；其次，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扛穩(wěn)糧食安全重任，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，建設(shè)共同富裕的美麗家園。