共同富裕不是追求平均主義，不能“劫富濟(jì)貧”進(jìn)而引起社會(huì)動(dòng)蕩或挫傷財(cái)富創(chuàng)造的積極性。社會(huì)保障的本質(zhì)是收入再分配，是通過(guò)更多惠及中低收入階層的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，增強(qiáng)其公平、共享的功能，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

目前社會(huì)保障制度存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度建設(shè)取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)建成了具有鮮明中國(guó)特色、世界規(guī)模最大、功能完備的社會(huì)保障體系。但總體來(lái)看，目前我國(guó)社會(huì)保障制度再分配力度不足，在縮小貧富差距方面發(fā)揮的作用不夠充分，有的環(huán)節(jié)甚至可能偏離縮小貧富差距的初衷。

第一，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者和低收入群體參加社會(huì)保險(xiǎn)存在障礙，且群體間待遇差距偏大。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)非正規(guī)就業(yè)人數(shù)不斷增多。由于社會(huì)保險(xiǎn)參保必須以穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，而平臺(tái)經(jīng)濟(jì)通過(guò)層層外包等方式打破了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，使得雇傭關(guān)系無(wú)法明確，這就令新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者（如外賣騎手等）很難參加社會(huì)保險(xiǎn)。而一些城鄉(xiāng)低保對(duì)象、貧困殘疾人、低收入勞動(dòng)者等則由于無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，也很難參加社會(huì)保險(xiǎn)。除了社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面有待進(jìn)一步提升之外，目前還存在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間社會(huì)保險(xiǎn)待遇差距過(guò)大的問(wèn)題。例如，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇過(guò)低，不僅使得制度本身難以真正發(fā)揮養(yǎng)老保障功能，也不利于縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距。

第二，非戶籍流動(dòng)人口難以納入社會(huì)救助，低收入救助對(duì)象覆蓋面過(guò)窄。目前我國(guó)幾乎所有社會(huì)救助項(xiàng)目的申請(qǐng)都要求具有本地戶籍，這導(dǎo)致大量城市流動(dòng)人口陷入困境時(shí)無(wú)法在居住地尋求幫助，而必須回到原戶籍所在地。這種情況大大限制了社會(huì)救助制度保民生、保穩(wěn)定功能的發(fā)揮，也不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。同時(shí)，由于目前對(duì)“低收入”沒(méi)有統(tǒng)一的界定，因此各地的低收入人口底數(shù)和分布狀況尚未完全摸清。再加上對(duì)政策理解存在差異以及政策宣傳不夠等原因，目前各地低收入救助對(duì)象覆蓋面明顯偏窄。此外，城鄉(xiāng)低收入人口和脫貧攻堅(jiān)時(shí)期已脫貧的貧困人口仍然存在一定的返貧風(fēng)險(xiǎn)，各地的社會(huì)救助監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制亟待完善。

第三，社會(huì)福利服務(wù)供給不足，殘疾人福利水平偏低。當(dāng)前我國(guó)兒童福利普惠性不夠，尤其是普惠性托幼服務(wù)供給不足，難以發(fā)揮鼓勵(lì)生育、促進(jìn)公平的作用，城鄉(xiāng)居民“生得起、養(yǎng)不起”的現(xiàn)象較為普遍；隨著“高齡少子化”趨勢(shì)的加劇，失能和半失能老人的照護(hù)問(wèn)題已經(jīng)成為困擾城鄉(xiāng)家庭的一大難題，但目前我國(guó)的老年福利服務(wù)體系仍然難以滿足該群體的迫切需求；數(shù)字化和信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)殘疾人構(gòu)成一定挑戰(zhàn)，同時(shí)，目前我國(guó)的殘疾人福利建設(shè)在無(wú)障礙設(shè)施、融合教育以及就業(yè)等方面難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)和新時(shí)代的發(fā)展，如何讓殘疾人自由、平等地融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，并跟上共同富裕的時(shí)代步伐，是殘疾人福利事業(yè)亟須研究的課題。

完善社會(huì)保障制度 促進(jìn)共同富裕

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)該重點(diǎn)從以下方面完善社會(huì)保障制度，助推共同富裕。

社會(huì)保險(xiǎn)

一是推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。允許外地戶籍靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，組織未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)“三新”（新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)）勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)改革。推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，加強(qiáng)平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，讓失業(yè)保險(xiǎn)真正發(fā)揮抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的功能。加快推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，滿足城鄉(xiāng)失能、半失能老年人的照護(hù)需求。

二是資助困難群體參保、減輕其參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。針對(duì)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等困難群體，地方政府可為其代繳部分或全部最低繳費(fèi)檔次養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織和其他社會(huì)組織、個(gè)人為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難人員參保繳費(fèi)提供資助。對(duì)靈活就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員中符合條件的群體，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。通過(guò)醫(yī)療救助等方式加大資助城鄉(xiāng)困難群眾參加醫(yī)療保險(xiǎn)的力度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)全民參保。

三是調(diào)整和提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定與基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，增強(qiáng)制度的養(yǎng)老保障功能。推進(jìn)各省統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)辦法，使其享受同等待遇。按規(guī)定落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)參保職工技能提升補(bǔ)貼政策，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)與低保制度分工和銜接。落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提升工傷保險(xiǎn)保障效能。

社會(huì)救助

一是建立防止返貧的城鄉(xiāng)社會(huì)救助監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立社會(huì)救助監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提。目前浙江、上海等東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在探索利用信息技術(shù)進(jìn)行社會(huì)救助監(jiān)測(cè)預(yù)警方面積累了比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，但是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于種種原因，在這項(xiàng)工作上仍然進(jìn)展緩慢。因此，建議盡快在全國(guó)推廣建立防止返貧的城鄉(xiāng)社會(huì)救助監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

二是探索面向常住人口的社會(huì)救助制度體系。很多人擔(dān)心，如果社會(huì)救助放開(kāi)戶籍限制，可能造成“福利移民”問(wèn)題。然而，隨著我國(guó)人口流動(dòng)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)救助如果僅面向戶籍人口，其兜底保障功能將大大受限。為此，可以借鑒義務(wù)教育、基本公共衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的做法，積極探索建立面向常住人口的社會(huì)救助體系。

三是擴(kuò)大低收入人口救助的覆蓋面。近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)低保覆蓋人數(shù)不斷下降，目前的低保救助對(duì)象已經(jīng)不到高峰時(shí)期的一半。考慮到低保制度具有明顯的福利依賴問(wèn)題，重新大規(guī)模擴(kuò)大低保制度的覆蓋面已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利及促進(jìn)共同富裕背景下，應(yīng)該在對(duì)低收入家庭的困難狀況和需求進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，加大政策宣傳力度，擴(kuò)大低收入人口救助的覆蓋范圍，滿足城鄉(xiāng)困難群眾多層次救助服務(wù)需求。

社會(huì)福利

一是發(fā)展普惠型兒童福利。普惠型兒童福利可以通過(guò)降低生育成本達(dá)到鼓勵(lì)生育的效果，也能通過(guò)教育起始階段的公平防止出現(xiàn)社會(huì)兩極分化。因此，應(yīng)鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)條件出臺(tái)生育津貼、托幼補(bǔ)貼制度，減輕家庭的養(yǎng)育成本。同時(shí)，要大力發(fā)展普惠型托幼服務(wù)，特別是要重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)托幼服務(wù)，讓生育子女的家庭能夠獲得經(jīng)濟(jì)可承受且距離可及的托幼服務(wù)，解決因幼兒無(wú)人照顧而不敢生育的問(wèn)題。

二是加大老年福利服務(wù)供給。增加以護(hù)理型為主的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)內(nèi)容包括居家生活照料、巡診、康復(fù)護(hù)理、送餐助餐、助浴、家庭設(shè)施適老化改造等。建設(shè)老年友好型社區(qū)，開(kāi)展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)，在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面為老年人提供優(yōu)待和照顧，讓老年人更好地共享城市發(fā)展成果。

三是促進(jìn)殘疾人福利升級(jí)。進(jìn)一步完善貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，探索建立面向需要長(zhǎng)期照護(hù)的殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度，保障殘疾人的基本生活。健全無(wú)障礙設(shè)施產(chǎn)品服務(wù)認(rèn)證、公益訴訟等長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)傳統(tǒng)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備數(shù)字化升級(jí)，形成全鏈條無(wú)障礙環(huán)境。推進(jìn)公益性殘疾人專業(yè)托養(yǎng)（照護(hù)）機(jī)構(gòu)建設(shè)，推廣規(guī)范化的殘疾人之家。完善殘疾人就業(yè)保護(hù)和就業(yè)促進(jìn)制度及黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安置殘疾人就業(yè)機(jī)制，支持殘疾人通過(guò)新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（作者單位：華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院）