編者按：就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基，穩(wěn)住就業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大盤就有了穩(wěn)定基石。中共二十大報(bào)告指出，要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。因此，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)優(yōu)先政策，是增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵所在。本期專題論談以“堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策”為題，圍繞保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、基層社區(qū)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善農(nóng)民工就業(yè)支持體系等相關(guān)問題展開探討?，F(xiàn)將來稿刊載如下。

落實(shí)新就業(yè)優(yōu)先政策 保障勞動(dòng)者合法權(quán)益

高天玉（北京維京律師事務(wù)所執(zhí)行主任）

就業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大課題。2020年5月23日，習(xí)近平同志在全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會(huì)上指出，當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)最突出的問題是勞動(dòng)者的法律保障問題，要順勢(shì)而為，補(bǔ)齊短板?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，要求健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障及探索建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。在2022年的政府工作報(bào)告中，進(jìn)一步提出“就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力”，并將“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”作為全年著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的重要內(nèi)容。

當(dāng)前，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，同時(shí)也存在諸多問題，特別是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量、權(quán)益保障值得關(guān)注。比如，平臺(tái)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者之間并未建立勞動(dòng)關(guān)系，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體以農(nóng)民工為主，且多在藍(lán)領(lǐng)崗位，勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量低、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，卻處于勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋的盲區(qū)。從社會(huì)認(rèn)同度和職業(yè)獲得感來看，其實(shí)際就業(yè)質(zhì)量并不高。

加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，必須針對(duì)新經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)模式特點(diǎn)，在保障勞動(dòng)者權(quán)益和保持新經(jīng)濟(jì)活力之間尋求平衡，針對(duì)當(dāng)前新業(yè)態(tài)企業(yè)的不同用工類型進(jìn)行分類規(guī)范、區(qū)別施策，多主體共同發(fā)力，協(xié)力解決好新就業(yè)形態(tài)中的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)問題。

完善對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)保護(hù)

在現(xiàn)有勞動(dòng)法律規(guī)范框架下，需要從社會(huì)保護(hù)路徑探索舉措，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，形成職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有效防范和化解機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的保護(hù)，彌補(bǔ)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保護(hù)路徑的不足。

一是關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的選擇?；诂F(xiàn)實(shí)急迫性和可行性考慮，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，不宜各險(xiǎn)種同步并進(jìn)，而應(yīng)優(yōu)先實(shí)行工傷保險(xiǎn)，其后逐步推行醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二是明確社會(huì)保險(xiǎn)制度定位，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)歸入職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)歸入職工工傷保險(xiǎn)。鑒于“職工”仍是勞動(dòng)關(guān)系中的概念，而新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者未必都有勞動(dòng)關(guān)系，建議將“職工社會(huì)保險(xiǎn)”改為“勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)”。

三是參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)施強(qiáng)制與激勵(lì)相結(jié)合。建議立法實(shí)行新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者強(qiáng)制參保，同時(shí)采取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等激勵(lì)參保措施。如：新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)并正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，均可參加靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)。職業(yè)傷害保險(xiǎn)基金根據(jù)以支定收、收支平衡的原則籌資，列入社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，參保人員個(gè)人不承擔(dān)繳費(fèi)；職業(yè)傷害保險(xiǎn)基金不足以支付時(shí)，由參保城市的財(cái)政承擔(dān)。

四是將商業(yè)人身傷害保險(xiǎn)作為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)充。如：要求新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)和機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)，可以在稅收政策上給予支持，如將這種保費(fèi)列入個(gè)人所得稅應(yīng)稅所得額的稅前扣除。

加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的法律保護(hù)

一是將符合一定條件的新就業(yè)形態(tài)認(rèn)定為非典型勞動(dòng)關(guān)系，納入《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍。在目前我國(guó)《勞動(dòng)法》相關(guān)的保護(hù)范圍和框架內(nèi)，應(yīng)考慮認(rèn)可非典型勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定適度從寬的正當(dāng)性，將符合一定條件的新就業(yè)形態(tài)認(rèn)定為非典型勞動(dòng)關(guān)系，納入《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍。

二是通過司法發(fā)揮填補(bǔ)立法空白的作用?，F(xiàn)行勞動(dòng)立法對(duì)各種保護(hù)手段的適用范圍未做典型勞動(dòng)關(guān)系與非典型勞動(dòng)關(guān)系的區(qū)分，加大了裁判者選擇適用保護(hù)手段的難度，而未排除保護(hù)手段選擇適用的空間。法治語境下裁判者的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，是盡可能縮小、彌補(bǔ)立法的缺陷。

發(fā)揮工會(huì)組織對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的保護(hù)作用

一是開拓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)組織的通道。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者多不屬于工會(huì)會(huì)員，應(yīng)當(dāng)開拓其加入工會(huì)組織的通道，把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)作為重要工作。建議對(duì)工會(huì)會(huì)員資格的規(guī)定作擴(kuò)大解釋，使會(huì)員資格與勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)脫鉤，將“以工資收入為主要生活來源”擴(kuò)大到“工資以外的靈活就業(yè)者勞動(dòng)收入”，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)提供依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，給新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者辦理入會(huì)手續(xù)提供方便。

二是探索新型就業(yè)人員的各種工會(huì)組織形式，積極開展工會(huì)網(wǎng)上工作。建議工會(huì)的基層組織由單個(gè)企業(yè)向行業(yè)、社區(qū)、市場(chǎng)拓展，如形成區(qū)域性、行業(yè)性或平臺(tái)性的工會(huì)組織，吸收未能加入單位工會(huì)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者成為會(huì)員。同時(shí)，積極開展和完善工會(huì)網(wǎng)上工作，鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)以平臺(tái)思維與數(shù)字邏輯為牽引，通過網(wǎng)上工會(huì)建設(shè)，開辟新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者網(wǎng)上入會(huì)及會(huì)員管理模式新路徑，并將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)工作與網(wǎng)上工會(huì)工作緊密結(jié)合，完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)安全及動(dòng)態(tài)管理，保障入會(huì)申請(qǐng)審批流程實(shí)現(xiàn)智能化。

三是發(fā)展完善針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的互助保障計(jì)劃。工會(huì)組織可把為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者贈(zèng)送互助保障作為支點(diǎn)，建立健全精準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)工作體系，積極開展針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的關(guān)心關(guān)愛活動(dòng)，進(jìn)一步做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者思想引領(lǐng)、建會(huì)入會(huì)、維權(quán)服務(wù)等各項(xiàng)工作。

保障好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利

應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，推動(dòng)和發(fā)展新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模和覆蓋領(lǐng)域，特別注重?cái)U(kuò)大線上培訓(xùn)資源供給。聚焦新業(yè)態(tài)就業(yè)特點(diǎn)及需求，建設(shè)線上培訓(xùn)平臺(tái)，開發(fā)線上課程，采用線上線下相融合的培訓(xùn)方式，組織有技能提升需求的新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加相關(guān)技能培訓(xùn)。

同時(shí)，健全職業(yè)技能等級(jí)制度，支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，對(duì)符合補(bǔ)貼條件的勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)或取得相應(yīng)技能證書的，按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼或技能提升補(bǔ)貼。

另外，進(jìn)一步強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)列入其社會(huì)責(zé)任目標(biāo)體系，落實(shí)到具體的平臺(tái)治理規(guī)則和治理手段中。平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)納入其制定的平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中，作為其評(píng)估考核、檢查監(jiān)督的必要內(nèi)容。

賦予基層社區(qū)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)新職能

王 蓉（沈陽化工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)）

2020年以來，受新冠肺炎疫情沖擊，大范圍社交隔離的不確定性風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致各行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力明顯下降，社會(huì)資本投資創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的意愿有所減弱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體涵養(yǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的蓄水池功能萎縮。全球范圍內(nèi)失業(yè)潮彌漫，國(guó)內(nèi)各地區(qū)同樣面臨就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口自由流動(dòng)不斷加速的今天，選擇自主創(chuàng)業(yè)、自由就業(yè)以及中小微企業(yè)就業(yè)的人群日益壯大。根據(jù)2021年相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)1.4億戶的中小企業(yè)貢獻(xiàn)了超過85%的就業(yè)崗位，近億人的小微經(jīng)營(yíng)者提供了約30％的就業(yè)崗位。由于無法有效覆蓋規(guī)模龐大的流動(dòng)人口和游離于體制及大型企業(yè)之外的勞動(dòng)者，依靠規(guī)模以上企業(yè)、事業(yè)單位和政府部門促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)傳統(tǒng)模式的社會(huì)邊際效用遞減，保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)的社會(huì)效果有限。因此，有必要積極探索促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新渠道和新模式。

在抗擊新冠肺炎疫情過程中，作為人口流動(dòng)的起點(diǎn)和終點(diǎn)、社會(huì)全員組織動(dòng)員的重要抓手和著力點(diǎn)，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線，其發(fā)揮的重要作用和呈現(xiàn)出的巨大優(yōu)勢(shì)不言而喻?？梢猿浞掷没鶎由鐓^(qū)在抗擊疫情中表現(xiàn)出的巨大優(yōu)勢(shì)，加快賦予其促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新職能，推動(dòng)保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)各項(xiàng)舉措有效落地，化解就業(yè)創(chuàng)業(yè)持續(xù)低迷的風(fēng)險(xiǎn)，加快恢復(fù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，全面提升就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。

基層社區(qū)在承載促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)新職能方面有著特別的優(yōu)勢(shì)：

一是有利于基層組織動(dòng)員。社區(qū)作為國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)，在社會(huì)主義體制下，是組織動(dòng)員社會(huì)力量的重要抓手和著力點(diǎn)。國(guó)家要想推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得積極成效，就必須高度重視和充分利用基層社區(qū)強(qiáng)大的全員組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，加快賦予社區(qū)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新職能，直接深入基層、傾聽民意、靠前指揮，協(xié)調(diào)各方面社會(huì)力量匯聚社區(qū)，組織動(dòng)員廣大人民群眾開展豐富多彩、效果顯著的就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)活動(dòng)，對(duì)各類勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二是有利于相關(guān)信息獲取。由于社區(qū)具有生活居住功能，不論從哪里來的流動(dòng)人口，最終都會(huì)在某一社區(qū)落地。因此，基層社區(qū)擁有獲得全部適齡勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)信息的優(yōu)勢(shì)，特別是易于獲得流動(dòng)性高的體制外勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息?；鶎由鐓^(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)信息的完整統(tǒng)計(jì)，能夠動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，便于政府相關(guān)職能部門通過基層社區(qū)這一渠道實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，有效促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三是有利于相關(guān)政策有效落地。通過基層社區(qū)渠道開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的解讀和落實(shí)，廣大居民能夠第一時(shí)間方便快捷地了解惠民政策，并且在家門口就能夠接受就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，大大降低了居民獲得政策支持的交易成本，有效規(guī)避了政府相關(guān)職能部門由于缺乏人力進(jìn)行宣傳普及造成的政策落地難問題。群眾參與度高、參與范圍廣，能夠使政策支持精準(zhǔn)落地。因此，賦予基層社區(qū)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)新職能，有利于提高相關(guān)政策落地的有效性和精準(zhǔn)度。

四是有利于孕育創(chuàng)業(yè)營(yíng)商文化環(huán)境?；鶎由鐓^(qū)是基于“以鄰為伴，與鄰為善”的理念形成的居民生活居住地，人們長(zhǎng)期聚居一地、互動(dòng)交流，必然會(huì)演化成特色各異的社區(qū)群體文化。這些社區(qū)文化是支撐整個(gè)地區(qū)文化環(huán)境的基石。因此，賦予基層社區(qū)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)新職能，在組織動(dòng)員協(xié)調(diào)下，有利于加快形成社區(qū)創(chuàng)業(yè)營(yíng)商文化環(huán)境，廣泛的基層涵養(yǎng)有助于整個(gè)地區(qū)創(chuàng)業(yè)營(yíng)商文化環(huán)境的孕育和改善。

為此，應(yīng)在以下幾方面賦予基層社區(qū)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)新職能：

第一，加快基層社區(qū)綜合化信息平臺(tái)建設(shè)。建立基層社區(qū)勞動(dòng)者就業(yè)數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)勞動(dòng)者就業(yè)結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)情況。加快建設(shè)基層社區(qū)綜合化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)層級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政審批一網(wǎng)通辦，幫助廣大居民在家門口就能夠完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)流程的辦理；幫助社區(qū)居民不出社區(qū)就可以方便快捷地獲得各類就業(yè)招聘和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息，大幅降低他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信息成本。另外，通過社區(qū)綜合信息平臺(tái)找工作和尋找創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，借助其正規(guī)渠道的信息篩選功能和安全防護(hù)體系，可以有效降低廣大居民遭遇就業(yè)創(chuàng)業(yè)詐騙的概率，規(guī)避就業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)安全。

第二，增加基層社區(qū)專職工作人員編制。增設(shè)基層社區(qū)關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理的專職崗位及信息平臺(tái)維護(hù)和統(tǒng)計(jì)工作的專職崗位，以滿足為社區(qū)居民提供與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政策解讀、社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息庫、就業(yè)專項(xiàng)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)流程輔導(dǎo)、公益講座等服務(wù)的需求，從而為基層社區(qū)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)新職能的有效發(fā)揮提供保障。

第三，組建促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社區(qū)志愿者隊(duì)伍。社區(qū)應(yīng)與駐區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織開展長(zhǎng)期合作，同時(shí)挖掘吸納社區(qū)居民中的商務(wù)精英，組建常態(tài)化促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，定期為社區(qū)居民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。定期開設(shè)公益科普講座，向廣大居民宣講國(guó)家大政方針、國(guó)內(nèi)外局勢(shì)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策等。尤其是對(duì)文化程度不高、就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難的人群，要開展專業(yè)技能培訓(xùn)、市場(chǎng)供求分析、行業(yè)前景介紹、職業(yè)選擇辨析等智力幫扶服務(wù)，幫助他們樹立正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)價(jià)值觀，規(guī)避就業(yè)創(chuàng)業(yè)陷阱，解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率和質(zhì)量。

第四，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金。采用財(cái)政資金配套機(jī)制，設(shè)立社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金，主要用于基層社區(qū)開展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出，補(bǔ)貼志愿者隊(duì)伍建設(shè)以及綜合信息平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的費(fèi)用。以財(cái)政專項(xiàng)資金為杠桿，引導(dǎo)社會(huì)資本有序加入，為廣大居民提供微創(chuàng)業(yè)孵化的可持續(xù)基金支持。

第五，加強(qiáng)社區(qū)創(chuàng)業(yè)營(yíng)商文化環(huán)境建設(shè)。軟件和硬件建設(shè)雙管齊下，堅(jiān)持涵養(yǎng)基層社區(qū)創(chuàng)業(yè)營(yíng)商文化環(huán)境。積極與孵化器和眾創(chuàng)空間企業(yè)開展合作，設(shè)立社區(qū)微型創(chuàng)客空間，鏈接社會(huì)各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，為社區(qū)居民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、投資項(xiàng)目對(duì)接、商務(wù)談判等活動(dòng)提供空間和咨詢服務(wù)。設(shè)立社區(qū)創(chuàng)業(yè)營(yíng)商文化展示宣傳欄，通過微信群定期為社區(qū)居民推送創(chuàng)業(yè)營(yíng)商文化介紹。邀請(qǐng)社區(qū)居民中的商務(wù)精英以及駐區(qū)單位商務(wù)人士和專家，為廣大居民開設(shè)公益科普講座和面對(duì)面互動(dòng)交流活動(dòng)，進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)答疑解惑。在增進(jìn)鄰里情誼、學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、獲得文化認(rèn)同的過程中，潛移默化地孕育基層社區(qū)創(chuàng)業(yè)營(yíng)商文化環(huán)境。

多措并舉筑牢就業(yè)壓艙石

金雪軍（浙江大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）

朱玉成（浙江大學(xué)公共政策研究院助理研究員）

近年來，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加速、中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩等挑戰(zhàn)，一定程度上引發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序與就業(yè)格局的改變。當(dāng)前，我國(guó)面臨著新業(yè)態(tài)從業(yè)群體快速增加、勞動(dòng)力無限供給狀況消失、企業(yè)“技工荒”“普工荒”并存、下鄉(xiāng)入農(nóng)人才短缺等一系列問題，這些問題既關(guān)系到勞動(dòng)者權(quán)益保障與社會(huì)和諧穩(wěn)定，也與企業(yè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施加快落地，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，各方面各領(lǐng)域圍繞就業(yè)優(yōu)先同向發(fā)力，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)取得顯著成效。面對(duì)新的就業(yè)態(tài)勢(shì)，需要政府相關(guān)部門持續(xù)進(jìn)行調(diào)查研究，加快制定相關(guān)就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加和諧更加穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、更加充裕更高層次的人才供給、更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障。

我國(guó)在就業(yè)領(lǐng)域仍面臨一些突出問題：

新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)保障游離于法律保護(hù)范疇之外

一是新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系法律適用存在爭(zhēng)議，角色模糊導(dǎo)致保障資格缺位。新就業(yè)形態(tài)通過“去勞動(dòng)關(guān)系化”改變了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)從屬、強(qiáng)保障屬性，通過弱從屬、弱保障實(shí)現(xiàn)了用工靈活化。但這種零工化、強(qiáng)流動(dòng)的用工形式，也導(dǎo)致新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系存在適用上有爭(zhēng)議、制度上不兼容、認(rèn)定上有困難等一系列問題。以外賣經(jīng)濟(jì)為例，外包公司負(fù)責(zé)派送業(yè)務(wù)，外賣平臺(tái)相當(dāng)于甩手掌柜；外賣員自行購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，若發(fā)生工傷事故，責(zé)任則由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。由于平臺(tái)企業(yè)法定責(zé)任松懈，在權(quán)益保障方面未承擔(dān)主體責(zé)任，因而相當(dāng)一部分從業(yè)者的勞動(dòng)保障處于“裸奔”狀態(tài)。

二是社保支付主體缺位導(dǎo)致從業(yè)者參保有心無力，參而不繳、斷繳現(xiàn)象比較普遍。在新業(yè)態(tài)背景下，平臺(tái)與從業(yè)者難以形成固定的就業(yè)和社會(huì)保障關(guān)系。支付主體缺位增加了社會(huì)保障覆蓋和吸納這一群體的難度，使新業(yè)態(tài)從業(yè)者成為尚未全員參保的“最后一公里”。

城市“用工荒”與下鄉(xiāng)入農(nóng)人才短缺并存

一是我國(guó)當(dāng)前的“用工荒”為勞動(dòng)力“內(nèi)卷”和技能匱乏雙重作用下的結(jié)構(gòu)性短缺。由于不能均等地享受城市醫(yī)療、子女入學(xué)等公共服務(wù)，未完成市民化的農(nóng)民工無法形成在城市工作的穩(wěn)定預(yù)期。一旦經(jīng)濟(jì)不景氣，農(nóng)民工就會(huì)返鄉(xiāng)，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定。同時(shí)，國(guó)內(nèi)農(nóng)民工的平均受教育年限是九年多，而第二產(chǎn)業(yè)資本密集型崗位所需的受教育年限接近11年，第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集型崗位則要求更長(zhǎng)年限，目前我國(guó)農(nóng)民工群體尚不能滿足這一要求。

二是對(duì)人才下鄉(xiāng)入農(nóng)的支持政策制定不夠，缺少有效的逆人才流動(dòng)方向的激勵(lì)措施。在城鎮(zhèn)化過程中，鄉(xiāng)村精英流出意愿最強(qiáng)，城鎮(zhèn)精英下鄉(xiāng)入農(nóng)的意愿則不高。當(dāng)前人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)多以生源地高校畢業(yè)生和新鄉(xiāng)賢等本土精英為主，尚未成為鄉(xiāng)村振興的支撐性力量；小部分新生代勞動(dòng)者嘗試回村就業(yè)，但絕大部分返鄉(xiāng)勞動(dòng)者還是需要在城鎮(zhèn)尋找崗位；科技、教育、醫(yī)療等體制內(nèi)人才下鄉(xiāng)多源于政策引導(dǎo)下的鄉(xiāng)村幫扶行動(dòng)，即使下鄉(xiāng)也難以長(zhǎng)期駐鄉(xiāng)；企業(yè)家和工商資本下鄉(xiāng)入農(nóng)動(dòng)力不足，投資鄉(xiāng)村能動(dòng)性尚未被充分激發(fā)。

就業(yè)監(jiān)測(cè)和人社服務(wù)的便利性與可獲得性有待提升

一是借助大數(shù)據(jù)等手段強(qiáng)化就業(yè)預(yù)測(cè)、從業(yè)監(jiān)控和失業(yè)預(yù)警的范圍仍需拓展。除了受疫情直接影響的餐飲、旅游、影視等行業(yè)外，對(duì)因政策和產(chǎn)業(yè)變革導(dǎo)致的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也須加以重視。例如針對(duì)教培行業(yè)規(guī)范調(diào)整、房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型等問題，都需要有針對(duì)性地加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)警，防范因行業(yè)內(nèi)大規(guī)模失業(yè)繼而發(fā)展成規(guī)模性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

二是人社事項(xiàng)經(jīng)辦、宣傳、服務(wù)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”改革仍有提升空間。不少勞動(dòng)者表示“不知道有什么政策可以幫到我們”“不知道到哪里咨詢”。有相當(dāng)一部分勞動(dòng)者對(duì)房租補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等幫扶政策不甚了解，不知道找誰辦、怎么辦。上述現(xiàn)象反映出人社政策落地有阻點(diǎn)、制度執(zhí)行有痛點(diǎn)、服務(wù)宣傳有堵點(diǎn)，事項(xiàng)覆蓋度、辦事時(shí)效度、流程簡(jiǎn)化度、功能合理度仍有提升空間。

為此，應(yīng)著重從三方面改善就業(yè)狀況：

調(diào)整“有勞動(dòng)關(guān)系才有社保”的思路，先統(tǒng)籌納入、后完善提高

第一，依據(jù)就業(yè)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整保障形式，填補(bǔ)勞動(dòng)關(guān)系政策短板。一是調(diào)整“有勞動(dòng)關(guān)系才有社保”的政策思路，突破將勞動(dòng)關(guān)系作為社保門檻的傳統(tǒng)理念。社保關(guān)系的建立應(yīng)去勞動(dòng)關(guān)系化，以是否繳費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)。二是加快研究制定《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工管理?xiàng)l例》，重點(diǎn)聚焦于“弱從屬、弱保障”這一新型勞動(dòng)關(guān)系的承認(rèn)和相關(guān)權(quán)利義務(wù)清單的創(chuàng)設(shè)。

第二，構(gòu)建社保三方機(jī)制，先統(tǒng)籌納入、后完善提高。一是可采取國(guó)際勞工組織對(duì)于勞工關(guān)系的三方機(jī)制吸納方式，政府、主要用工方、從業(yè)者三方共同承擔(dān)社保費(fèi)用。不論何種用工關(guān)系，都可以找到勞動(dòng)關(guān)系中的主要三方；與之對(duì)應(yīng)，無論是用工企業(yè)還是勞務(wù)派遣公司，總會(huì)有一個(gè)對(duì)應(yīng)的企業(yè)方用工主體。鎖定三方以后，可劃分出多個(gè)繳費(fèi)檔次和繳納比例，供相關(guān)主體根據(jù)情況選擇。二是相較于常規(guī)勞動(dòng)關(guān)系中五險(xiǎn)齊全、單位繳費(fèi)率較高的“強(qiáng)保障”，新業(yè)態(tài)從業(yè)者的社會(huì)保障可適當(dāng)縮減，即定位于“托底保障”。在險(xiǎn)種選擇方面，根據(jù)從業(yè)者需求迫切程度，按照“工傷—醫(yī)療—養(yǎng)老—失業(yè)保險(xiǎn)”的順序逐步納入。先抓與職業(yè)安全直接關(guān)聯(lián)的工傷保險(xiǎn)，再抓帶有個(gè)人賬戶的醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，然后再擴(kuò)展其他項(xiàng)目。

通過留才育才破解城市“用工荒”，依托養(yǎng)才引才緩解鄉(xiāng)村人才短缺

第一，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，重點(diǎn)是要解決其市民化和在職培訓(xùn)問題。一是加快戶籍和社會(huì)保障改革，擴(kuò)大“政策留人”的覆蓋面。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，是要解決九億城鎮(zhèn)常住人口中近三億進(jìn)城農(nóng)民工、1000多萬城鎮(zhèn)低保人口的就業(yè)和生活問題。通過破除妨礙勞動(dòng)力流動(dòng)的身份和戶籍壁壘，暢通低收入人群向上流動(dòng)通道。二是拓寬已過學(xué)齡人口的職后培訓(xùn)途徑，重塑人口質(zhì)量紅利。在這個(gè)系統(tǒng)中，以企業(yè)為主體的中高級(jí)技能培訓(xùn)體系至關(guān)重要。如果能完善企業(yè)內(nèi)中高級(jí)技能培訓(xùn)體系，解決好大部分普通勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)問題，則未來人口紅利的拓展空間仍然很大。

第二，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村能人就地創(chuàng)業(yè)。完善新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)幫扶、融資擔(dān)保和失敗救助機(jī)制，扶持一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”；強(qiáng)化本地外出人員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，建立鎮(zhèn)村兩級(jí)新鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫，以“鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)譽(yù)”吸引鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)；完善下鄉(xiāng)入農(nóng)激勵(lì)舉措，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民帶資、帶技術(shù)下鄉(xiāng)；暢通體制內(nèi)人員下鄉(xiāng)入農(nóng)通道，以更精準(zhǔn)的支持政策使其“想下鄉(xiāng)、入得鄉(xiāng)、能駐留、能返崗”。

加強(qiáng)就業(yè)預(yù)測(cè)、從業(yè)監(jiān)控和失業(yè)預(yù)警，打造整體智治的“數(shù)字人社”

第一，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一是強(qiáng)化“算法監(jiān)管”，通過人才市場(chǎng)、社保等大數(shù)據(jù)信息完善就業(yè)預(yù)測(cè)、從業(yè)監(jiān)控和失業(yè)預(yù)警。著力加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力輸出地等重點(diǎn)區(qū)域，脫貧人口、農(nóng)民工、下崗人員等重點(diǎn)群體，房地產(chǎn)、餐飲、互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)行業(yè)的就業(yè)預(yù)測(cè)、從業(yè)監(jiān)控和失業(yè)預(yù)警。二是委托專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)對(duì)勞動(dòng)力供需狀況進(jìn)行摸底調(diào)研，制定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)勞動(dòng)力開發(fā)指導(dǎo)目錄和路線圖。搭建用工信息對(duì)接平臺(tái)，建立不同省域間常態(tài)化的跨區(qū)域崗位信息發(fā)布機(jī)制；發(fā)揮對(duì)口幫扶作用，完善勞動(dòng)力輸入和輸出地的勞務(wù)協(xié)作機(jī)制。

第二，深化人社事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”改革，通過流程再造打通辦事便利化改革的“中梗阻”。變政府“端菜”為群眾“點(diǎn)菜”，實(shí)現(xiàn)“掌上辦、一次辦”“身邊辦、馬上辦”“村口辦、就近辦”。強(qiáng)化跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，打通數(shù)智人社“最后一公里”。開通人社“一鍵維權(quán)”通道，完善勞務(wù)糾紛處置和權(quán)利救濟(jì)途徑。加強(qiáng)就業(yè)崗位信息歸集提供，建立失業(yè)人員定期聯(lián)系和服務(wù)機(jī)制，常態(tài)化提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)援助。

切實(shí)完善農(nóng)民工就業(yè)支持體系

張二紅（天津農(nóng)學(xué)院人文學(xué)院講師）

農(nóng)民工是我國(guó)穩(wěn)就業(yè)、保民生的重點(diǎn)群體。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，2021年全國(guó)農(nóng)民工總量29251萬人，比上年增長(zhǎng)2.4%；農(nóng)民工月均收入4432元，比上年增長(zhǎng)8.8%。農(nóng)民工就業(yè)總體穩(wěn)定，收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。但由于疫情影響，從2022年2月開始，農(nóng)民工失業(yè)率超出了平均失業(yè)水平，也超出了城鎮(zhèn)居民失業(yè)率。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2022年5月數(shù)據(jù)顯示，外來農(nóng)業(yè)戶籍人員調(diào)查失業(yè)率為6.2%，這部分人員主體是農(nóng)民工，農(nóng)民工主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)和批發(fā)零售業(yè)等勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)以私營(yíng)個(gè)體戶和靈活就業(yè)者居多。

目前，我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)存在以下問題：

一是就業(yè)服務(wù)信息存在壁壘，未能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。盡管勞動(dòng)力數(shù)據(jù)系統(tǒng)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等，但各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不互通，統(tǒng)計(jì)口徑、錄入方式、數(shù)據(jù)來源等存在一定差異，提取數(shù)據(jù)需多次比對(duì)，加之務(wù)工人員流動(dòng)性較大，農(nóng)民工主動(dòng)報(bào)備意識(shí)不足，數(shù)據(jù)系統(tǒng)難以及時(shí)掌握最新情況。另外，基層負(fù)責(zé)就業(yè)部門仍存在對(duì)勞務(wù)輸出重視程度不夠、招工信息宣傳工作不到位等情況，雖然各地區(qū)有就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是農(nóng)民工很少?gòu)倪@些服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得就業(yè)信息。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工通過就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)網(wǎng)站或者微信公眾號(hào)獲得就業(yè)信息的比例不足5%。

二是受年齡和職業(yè)技能限制，難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。一方面，年齡限制導(dǎo)致企業(yè)招工難與人員就業(yè)難并存。多地規(guī)范部分行業(yè)用工年齡管理，一定程度上造成相關(guān)企業(yè)用工緊張。而不少50歲以上農(nóng)民工身體好、有勞動(dòng)意愿，但因年齡等原因，找到合適工作的難度大。另一方面，農(nóng)民工就業(yè)多集中在技能要求較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化導(dǎo)致農(nóng)民工由于職業(yè)技能缺乏而影響收入，就業(yè)穩(wěn)定性不足。

三是就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)有限，難以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。2021年，全國(guó)農(nóng)民工在總量增加的同時(shí)，呈現(xiàn)“本地農(nóng)民工增速高于外出農(nóng)民工”的特點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2021年，外出農(nóng)民工17172萬人，比上年增長(zhǎng)1.3%；本地農(nóng)民工12079萬人，比上年增長(zhǎng)4.1%，越來越多的農(nóng)民工選擇在家就業(yè)。但是對(duì)于很多農(nóng)民工而言，家鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收能力有限，特別是受疫情影響，消費(fèi)萎縮，訂單減少，企業(yè)生存難度加大，農(nóng)民工就地就近就業(yè)變得更加困難。

四是創(chuàng)業(yè)知識(shí)相對(duì)匱乏，創(chuàng)業(yè)資源不足。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工初中及以下文化程度占70.5%，高中文化程度占17.0%，大專及以上占12.6%。農(nóng)民工文化水平普遍較低，這在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)民工不具備創(chuàng)業(yè)所需的專業(yè)知識(shí)及技能，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者很難識(shí)別真正的創(chuàng)業(yè)藍(lán)海，往往選擇進(jìn)入準(zhǔn)入門檻較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的一般服務(wù)行業(yè)或者受自然氣候和地質(zhì)條件影響較大、市場(chǎng)較為飽和的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。雖然各地都開展了一些創(chuàng)業(yè)課程培訓(xùn)，但是培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)?shù)丨h(huán)境、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民需求有一定的差距，導(dǎo)致培訓(xùn)管理流于形式。同時(shí)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)還面臨創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金相對(duì)不足、融資困難等問題。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有一系列融資政策，但融資額度一般支持小戶經(jīng)營(yíng)，難以啟動(dòng)規(guī)模項(xiàng)目。

五是勞動(dòng)權(quán)益保障不足。雖然《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)的實(shí)施有助于保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，但一些用人單位執(zhí)行力度較差，侵害農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，如拖欠工資、參保率較低、工作時(shí)間長(zhǎng)、休息休假權(quán)利得不到保障、勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生條件差等。2021年1—3月一項(xiàng)基于廣東地區(qū)的調(diào)查表明，農(nóng)民工平均周工作時(shí)間達(dá)到了52.8小時(shí)，平均月工作時(shí)間達(dá)到225個(gè)小時(shí)。調(diào)查樣本中85%的樣本存在加班行為，約47.2%處于違法加班的狀態(tài)，還有21.27%屬于嚴(yán)重違法加班即“996”模式?；鶎臃从?，東部沿海地區(qū)一些企業(yè)甚至采取虛報(bào)薪酬手段吸引務(wù)工者。

完善農(nóng)民工就業(yè)支持體系，推動(dòng)農(nóng)民工穩(wěn)崗增收，需重點(diǎn)在以下幾方面發(fā)力：

第一，摸清勞動(dòng)力底數(shù)，完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。建立“自上而下+自下而上”相結(jié)合的信息網(wǎng)，深度掌握勞動(dòng)力底數(shù)、技能、健康狀況、從業(yè)意愿等基本信息；在打通、完善現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫條件下，多方共同發(fā)力做好轉(zhuǎn)移就業(yè)人員信息統(tǒng)計(jì)等工作。進(jìn)一步健全覆蓋全國(guó)的供需對(duì)接網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、權(quán)益保障維護(hù)平臺(tái)，做好外出務(wù)工人員戶口遷移、社保轉(zhuǎn)接、子女入學(xué)、勞動(dòng)維權(quán)等工作。

第二，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新靈活用工，為農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國(guó)靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到2億人左右，其中60%為農(nóng)民工。綜合測(cè)算顯示，一個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，平均可吸納6—7個(gè)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，17個(gè)農(nóng)民靈活就業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為遍及城市和農(nóng)村地區(qū)拉動(dòng)靈活就業(yè)的共同點(diǎn)。因此，基層政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，深入了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況，尋找發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用；為農(nóng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供健全的營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，加大農(nóng)村信息人才培養(yǎng)力度，大力發(fā)展農(nóng)村電商平臺(tái)等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民提供更多靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。

第三，持續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升專業(yè)技能。在政府主導(dǎo)下，各地就業(yè)服務(wù)部門可依托高等院校、職業(yè)院校以及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化的入職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，形成終身培訓(xùn)體系，強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)能力，使其保持持續(xù)的“戰(zhàn)斗力”?？蓢@市場(chǎng)緊缺職業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求，大力開展餐飲、建筑、家政、電商、物流、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、直播銷售員等新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。

第四，更加精準(zhǔn)開展對(duì)接、培訓(xùn)等工作，促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮政府部門或勞務(wù)中介組織作用，并規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，便于勞務(wù)供求雙方信息對(duì)接。另外，各地可根據(jù)區(qū)域內(nèi)就業(yè)總體情況到集中輸出地和其他發(fā)達(dá)地區(qū)考察，了解企業(yè)用工需求；采用地企合作形式，優(yōu)化地方職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容，幫助勞動(dòng)力提升就業(yè)能力。同時(shí)，對(duì)50歲以上、仍有較強(qiáng)勞動(dòng)能力群體加大幫扶力度，根據(jù)其個(gè)人情況有針對(duì)性地開展涉農(nóng)技能培訓(xùn)、服務(wù)行業(yè)技能培訓(xùn)等；通過農(nóng)村大喇叭、進(jìn)村入戶發(fā)放資料、邀請(qǐng)外出人員介紹經(jīng)驗(yàn)等形式，引導(dǎo)未外出勞動(dòng)力就業(yè)。

第五，開展創(chuàng)業(yè)能力等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持力度。針對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力不足等問題，首先，找準(zhǔn)“需求點(diǎn)”，開展有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。針對(duì)沒有專業(yè)技能的農(nóng)民工開展免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使其具備創(chuàng)業(yè)就業(yè)基礎(chǔ)；對(duì)具有一定的手藝和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理能力教育，使其能夠提高經(jīng)營(yíng)管理效率；對(duì)生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)具有一定規(guī)模的農(nóng)村大戶應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)培訓(xùn)，提高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，幫助其做大做強(qiáng)。其次，培訓(xùn)方法實(shí)現(xiàn)多樣化，除了傳統(tǒng)培訓(xùn)方法外，可以利用專家講座、角色扮演、商業(yè)游戲法等，同時(shí)利用微信、釘釘?shù)痊F(xiàn)代通信方式進(jìn)行培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿和動(dòng)力。最后，開展培訓(xùn)效果評(píng)估，持續(xù)跟蹤創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提供必要的幫助。針對(duì)創(chuàng)業(yè)資源不足的問題，可以完善金融貸款擔(dān)保，完善創(chuàng)業(yè)孵化園，完善扶持創(chuàng)業(yè)的稅收減免等一系列政策，全程提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

第六，強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳，提高用人單位執(zhí)行力和農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)。深入企業(yè)、社區(qū)、工地，多渠道、多形式開展相關(guān)政策法律法規(guī)的宣傳，提高用人單位和農(nóng)民工政策知曉率，增強(qiáng)用人單位政策法律法規(guī)執(zhí)行力。依托網(wǎng)格化管理和“互聯(lián)網(wǎng)+”等平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)管，堅(jiān)持定期走訪，進(jìn)行臺(tái)賬管理。政府部門應(yīng)指導(dǎo)用人單位根據(jù)法律制度簽訂勞動(dòng)合同；通過臺(tái)賬管理的方式將農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)繳納有機(jī)結(jié)合。政府部門以及法律援助部門可以通過主題宣傳、微信公眾號(hào)或者發(fā)放宣傳冊(cè)進(jìn)行農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益教育，使其熟悉相關(guān)法律內(nèi)容并養(yǎng)成維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的意識(shí)。