中共十九大報(bào)告指出，“確保糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”；中共十九屆五中全會(huì)上，糧食安全問題被作為統(tǒng)籌發(fā)展與安全、建設(shè)高水平平安中國的重大命題；2018年9月25日，習(xí)近平同志在黑龍江省考察時(shí)也強(qiáng)調(diào)“中國人要把飯碗端在自己手里”。如此強(qiáng)調(diào)“把飯碗端在自己手里”，這句話到底隱含著什么樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理？

“把飯碗端在自己手里”對中國而言意義重大

“把飯碗端在自己手里”，聽上去是一句大白話，卻是一句大實(shí)話。不論是哪國人，飯碗如果不端在自己手里，而是端在別人手里，要么吃不到飯，要么這個(gè)飯是吃不好或者吃不飽的。從這個(gè)層面來看，把飯碗端在自己手里對全人類都具有普遍意義。而且，對中國人來說，“把飯碗端在自己手里”要比其他國家更加重要，也更加迫切。究其原因有以下幾點(diǎn)。

第一，從清末至今，我國一直是人口大國。1900年，中國的人口總量就已雄踞世界首位，當(dāng)時(shí)的世界人口總量是16.1億人，中國人口約4億，占比近1/4。2000年，全世界共有61.14億人口，中國人口為12.63億，占比20.65%。雖然經(jīng)歷了40多年的計(jì)劃生育，但我國作為人口大國的事實(shí)并沒有發(fā)生太大變化。

第二，我國也是糧食消費(fèi)大國。從歷朝歷代的情況來看，只要糧食生產(chǎn)或消費(fèi)出現(xiàn)問題，就會(huì)出現(xiàn)政局不穩(wěn)的情形。今天中國的人口超過14億，盡管消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益多元化，越來越多的水果、雜糧、副食品等進(jìn)入中國人的餐桌，但糧食作為最基本的口糧以及農(nóng)副產(chǎn)品加工最重要原料的地位并未發(fā)生太大改變。因此，對于我國這樣的人口大國而言，再怎么強(qiáng)調(diào)“把飯碗端在自己手里”都不為過。

第三，曾經(jīng)有一段時(shí)間，國際和國內(nèi)都出現(xiàn)了一種論調(diào)，即像中國這樣的人口大國沒有太大必要重視糧食生產(chǎn)。他們的理由是，中國自己生產(chǎn)糧食的比較優(yōu)勢較小，相反，像加拿大、美國、澳大利亞這樣地廣人稀的國家生產(chǎn)糧食的比較優(yōu)勢卻很大。它們的耕地多、生產(chǎn)成本低，因此，依靠自由貿(mào)易完全可以解決中國的糧食消費(fèi)問題。此話聽上去非常符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中李嘉圖的比較優(yōu)勢理論，但仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種說法是一種建立在短期均衡基礎(chǔ)上的自由貿(mào)易理論，遠(yuǎn)沒有看到自由貿(mào)易背后更長遠(yuǎn)的糧食安全問題，也沒有考慮到人口大國與人口小國在糧食自由貿(mào)易問題上所面臨的完全不同的情形。

不妨舉一個(gè)例子。假定中國的人口規(guī)模類似于新加坡，那么我們完全可以依賴糧食的多元化進(jìn)口來解決糧食問題。因?yàn)槿绻鸄國不賣給我們糧食，我們可以從B國進(jìn)口，還可以從C、D、E、F國甚至更多的國家進(jìn)口足夠的糧食。但問題的關(guān)鍵是，中國是一個(gè)擁有14億人口的大國，在這種情形下，部分向我國出口糧食較多的國家就可能在一些關(guān)鍵時(shí)期，通過控制或聯(lián)合其他糧食供給國，以壟斷或聯(lián)盟的形式突然提高價(jià)格，或者通過控制糧食供給來獲取利益。這對于我們這樣的人口大國而言當(dāng)然是非常危險(xiǎn)的。


第四，中華民族擁有5000年文明史，是一個(gè)歷史記述非常豐富的民族。戰(zhàn)國時(shí)期齊國“買鹿制楚”的例子就清楚地告訴后人，在糧食貿(mào)易這件事情上不能太天真。齊國以高價(jià)收購楚國的活鹿，楚國百姓由于鹿價(jià)高就全民捕鹿，忽視了糧食生產(chǎn)，三年后楚國百姓無糧可食，楚國遂為齊國所滅。盡管這個(gè)案例發(fā)生的時(shí)間久遠(yuǎn)，但其背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)道理并未過時(shí)。

“十四五”期間保障我國糧食安全的途徑

習(xí)近平同志在強(qiáng)調(diào)“把飯碗端在自己手里”時(shí)，同時(shí)指出“而且要裝自己的糧食”。“十四五”時(shí)期，我國應(yīng)采取哪些措施以確保實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)呢？中共十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》已為我們指明了方向。

第一，以健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的方式，降低我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的成本，不斷提升農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)種糧的積極性，目標(biāo)是保障國家糧食安全；同時(shí)，要始終與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)和確保國計(jì)民生。糧食安全就是國計(jì)，老百姓對糧食產(chǎn)品多元化、高級化的需求就是民生。同時(shí)，民生還意味著參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的農(nóng)民和企業(yè)要能夠通過生產(chǎn)取得足夠的收入。確保糧食安全不能以損害農(nóng)民和糧食生產(chǎn)企業(yè)的利益為代價(jià)，因?yàn)槟菢蛹炔豢尚校膊豢沙掷m(xù)。

第二，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。糧食生產(chǎn)過程中耕地的投入必不可少。中國人口多，糧食需求量大，如果沒有足夠的耕地，糧食安全將是一句空話。何謂藏糧于地？就是糧食供過于求時(shí)，可以采用輪作方式，休耕部分土地，減少糧食生產(chǎn)數(shù)量；相反，糧食緊缺時(shí)，又可以將這些土地迅速用于生產(chǎn)糧食，也就是通過耕地的增加或者減少來維持糧食供求的大體平衡。何謂藏糧于技？就是通過農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展道路來發(fā)展糧食生產(chǎn)。比如，推廣優(yōu)良的糧食品種，大幅提高糧食的單產(chǎn)；通過標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效的綠色技術(shù)模式，提高糧食的生產(chǎn)效率；通過農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)；通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，將旱砂地、鹽堿地等非耕地資源用于糧食生產(chǎn)；等等。從中我們可以看出，國家解決糧食安全的思路和理念發(fā)生了新變化，在仍然強(qiáng)調(diào)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，又提出了積極利用土地的動(dòng)態(tài)調(diào)整及時(shí)適應(yīng)市場供求，還非常注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要作用。

第三，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，保障優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。“十四五”期間糧食生產(chǎn)目標(biāo)的顯著特點(diǎn)是綠色、安全、優(yōu)質(zhì)。如何實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)？一是要強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，通過建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的建設(shè)，將極大地推動(dòng)綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的糧食生產(chǎn)。

第四，保障糧、棉、油、糖、肉等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。一是，針對農(nóng)民種糧積極性不高的現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)健全完善糧食主產(chǎn)區(qū)種糧利益補(bǔ)償機(jī)制。一方面，不斷降低種糧的各類成本，增加相應(yīng)的補(bǔ)貼；另一方面，理順糧食價(jià)格形成機(jī)制，合理保障種糧主產(chǎn)區(qū)的利益。二是，從國家層面看，應(yīng)提升收儲調(diào)控的能力，合理、適度干預(yù)糧、棉、油、糖、肉等市場供應(yīng)，避免市場的劇烈波動(dòng)影響到國計(jì)民生。

第五，持續(xù)開展糧食節(jié)約行動(dòng)，減少浪費(fèi)糧食現(xiàn)象。從需求側(cè)發(fā)力，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“八項(xiàng)規(guī)定”，繼續(xù)開展“光盤”行動(dòng)，不斷糾正各種婚喪嫁娶中的陋風(fēng)陋習(xí)，塑造風(fēng)清氣正、健康向上的習(xí)俗和習(xí)慣。

“十四五”規(guī)劃不僅在“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”部分濃墨重彩地強(qiáng)調(diào)了糧食安全問題，而且在“建設(shè)高水平平安中國”部分再次強(qiáng)調(diào)了確保糧食安全的重要性。這意味著，我們要將糧食安全問題提升到總體安全觀的高度，防范和化解可能影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能筑牢國家糧食安全的堅(jiān)固屏障。

（作者單位：上海師范大學(xué)商學(xué)院）