近年來，營商環(huán)境成為我國社會(huì)各界熱議的話題之一。在世界銀行全球營商環(huán)境報(bào)告中，我國排名逐年躍升。但正如彼得•德恩里科在《法的門前》中借用非洲商販的話提出的警示，“均勻的地圖把不同的東西搞成一個(gè)樣子，這種淺薄的東西是騙子，對(duì)待地圖比對(duì)待地形更認(rèn)真的旅行者，更有可能遭遇不幸”，中國營商環(huán)境的建設(shè)與優(yōu)化，自然不能單純依憑世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)這張“地圖”，而是必須把準(zhǔn)中國的脈，開好中國的藥，走對(duì)中國的路。

優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治化、市場(chǎng)化原則

營商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。如何優(yōu)化營商環(huán)境？筆者認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治化原則。法治的基本要求，一是在于結(jié)合差異性的統(tǒng)一性。我國地域遼闊，不同區(qū)域間情況千差萬別，應(yīng)允許地區(qū)間優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)則措施存在一定的差異性，但營商環(huán)境的基本原則、共同規(guī)則必須統(tǒng)一，以避免各行其是、全無章法。二是在于結(jié)合靈活性的確定性?；谛袠I(yè)特點(diǎn)、具體事項(xiàng)等，允許行政機(jī)關(guān)或執(zhí)法部門行使一定的裁量權(quán)自無不可，但必須防止領(lǐng)導(dǎo)意志、部門利益等因素的隨意介入，增強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)則的確定性。三是在于結(jié)合模糊性的明確性。優(yōu)化營商環(huán)境工作始終處于探索完善過程中，拿不準(zhǔn)的模糊之處在所難免，但應(yīng)該明確并能夠明確的事項(xiàng)，必須適時(shí)明確，以增強(qiáng)規(guī)則措施的可操作性與可預(yù)測(cè)性。此外，國家應(yīng)根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序及時(shí)制定修改有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)于改革措施涉及調(diào)整現(xiàn)行法律、法規(guī)的，可經(jīng)法定程序后鼓勵(lì)先行先試。

優(yōu)化營商環(huán)境還應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。一方面要遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分尊重市場(chǎng)主體的合法選擇，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)。另一方面要克制行政權(quán)力，建設(shè)有限的政府。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)決防范不當(dāng)干預(yù)，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，在確保質(zhì)量和安全的同時(shí)，留足發(fā)展空間，為商事活動(dòng)順利高效開展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高速發(fā)展創(chuàng)設(shè)條件。尤需指出的是，行政權(quán)力必須事先明確職權(quán)，盡量杜絕權(quán)責(zé)不清、權(quán)力濫用的空間與可能，同時(shí)完善事后救濟(jì)，提高違法成本，健全法律責(zé)任制度。

優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)面向現(xiàn)實(shí)、兼顧多方

必須看到，國際上已有很多組織或機(jī)構(gòu)很早即開展不同經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境的評(píng)價(jià)活動(dòng)，并發(fā)展出不盡相同的評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系，世界銀行的全球營商環(huán)境報(bào)告僅為其中之一。即使是世界銀行的營商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主要著眼于企業(yè)存在周期內(nèi)所適用的法律法規(guī)，從最初的五套指標(biāo)發(fā)展到從開辦企業(yè)直至辦理破產(chǎn)的十套指標(biāo)，也經(jīng)歷了一個(gè)不斷擴(kuò)充、日益豐富的過程。具體到我國，營商環(huán)境的建設(shè)目標(biāo)與評(píng)價(jià)體系不應(yīng)僅以企業(yè)為視角，而應(yīng)該是面向現(xiàn)實(shí)、內(nèi)涵豐富的。

在市場(chǎng)主體內(nèi)部，應(yīng)謀求大企業(yè)與中小微企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)等的平等對(duì)待與均衡發(fā)展，不因所有制形式、經(jīng)營規(guī)模、投資者、注冊(cè)地不同而差別對(duì)待，甚至應(yīng)對(duì)中小微企業(yè)、民營企業(yè)等特殊市場(chǎng)主體給予更多的扶持與關(guān)照，以形成多元化、層級(jí)式的各具特色協(xié)同發(fā)展的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

在市場(chǎng)主體外部，對(duì)其他社會(huì)資源的提供者亦必須給予充分的關(guān)注。以作為勞動(dòng)提供者的勞動(dòng)者為例。企業(yè)與勞動(dòng)者之間是唇齒相依的關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)利潤增長或者勞動(dòng)者權(quán)益保障都將給兩者帶來根本性傷害，惟一正確的選擇是對(duì)兩者利益進(jìn)行合理權(quán)衡，適度傾斜保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，最終促進(jìn)兩者利益共同提升。否則，或?qū)⒊霈F(xiàn)招工難、雇工貴甚至用工荒的問題。再如作為資金的提供者，投資者特別是中小投資者，唯有通過適當(dāng)渠道將手中的分散資金聚集起來形成有效資本，才能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但這須以投資者權(quán)益得到有力保障為前提，否則將最終阻礙資本市場(chǎng)的良性發(fā)展。又如作為利潤的提供者，消費(fèi)者的信心與投入是商業(yè)利潤的源泉，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、提振消費(fèi)者信心，無疑是營商環(huán)境建設(shè)的應(yīng)有之義，反之帶來的商業(yè)利潤源泉的干涸，也必將根本性損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

優(yōu)化營商環(huán)境需要全社會(huì)的共同努力

市場(chǎng)主體經(jīng)營發(fā)展中所涉及的各種條件與因素孕育也制約著市場(chǎng)主體的生存與發(fā)展。建設(shè)與優(yōu)化營商環(huán)境，無疑應(yīng)發(fā)揮各市場(chǎng)主體的主觀能動(dòng)性，對(duì)其開展商事活動(dòng)的諸多條件、因素進(jìn)行改良提質(zhì)，以提升發(fā)展環(huán)境的舒適感與順暢度。這一過程中，各級(jí)政府無疑應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。但營商環(huán)境的建設(shè)與優(yōu)化，不能只靠政府，而必須動(dòng)員各方主體，整合各界力量，形成制度周全、程序暢通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、運(yùn)行完備的系統(tǒng)性、集成化營商環(huán)境體系。

需著重強(qiáng)調(diào)者有二。一是進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自治性機(jī)構(gòu)的成立條件與運(yùn)營氛圍，肯定其法律地位，信任其自治能力，適當(dāng)授予其監(jiān)管權(quán)限，認(rèn)可其自律效果。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自治性機(jī)構(gòu)在組織內(nèi)部交流學(xué)習(xí)、反映行業(yè)特殊需求、監(jiān)督成員經(jīng)營行為、弘揚(yáng)優(yōu)良商業(yè)道德、解決內(nèi)部爭(zhēng)議、營造良性商業(yè)環(huán)境等方面，具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。二是進(jìn)一步拓寬公司企業(yè)、自然人等社會(huì)主體參與法治建設(shè)、推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的渠道。無論是反映意見、建言獻(xiàn)策，還是訴訟復(fù)議、主張權(quán)益，都可以通過完善集團(tuán)訴訟或類似制度、擴(kuò)大懲罰性賠償適用情形等措施，增加公司企業(yè)、自然人等社會(huì)主體投身法治建設(shè)的便利度和獲得感，為公共執(zhí)法提供重要作用補(bǔ)充，最終形成全社會(huì)共同參與法治建設(shè)、完善營商環(huán)境的局面。

營商環(huán)境不僅關(guān)涉公司企業(yè)等市場(chǎng)主體的發(fā)展命運(yùn)，也關(guān)涉勞動(dòng)者、投資者、消費(fèi)者等普通民眾的切身利益，更關(guān)涉國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局和運(yùn)行趨勢(shì)。中國營商環(huán)境的建設(shè)與優(yōu)化，必須立足中國大地，面向具體國情，摸準(zhǔn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，尊重市場(chǎng)，貫徹法治，動(dòng)員全社會(huì)力量，以求健康、穩(wěn)定、高效、長期發(fā)展。

（作者單位：中央民族大學(xué)法學(xué)院）