近年來，數(shù)字革命正在不斷重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)新最活躍、增長速度最快、影響最廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)到39.2萬億元，占國民生產(chǎn)總值（GDP）的38.6%，年增長速度達(dá)到9.7%。毫不夸張地說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和重要動力。但為了在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時處理好各種伴生的矛盾，必須大力提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，使其能夠更好地適應(yīng)時代發(fā)展的需要。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理對傳統(tǒng)監(jiān)管體系提出挑戰(zhàn)

我國對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)范主要是以政府監(jiān)管為主，相關(guān)的監(jiān)管理念和監(jiān)管模式都是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的。而隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)監(jiān)管體系越來越難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。

第一，現(xiàn)有監(jiān)管體系很難有效應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下復(fù)雜的利益關(guān)系。相比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通常涉及數(shù)量龐大、種類各異的利益相關(guān)者。以外賣配送為例，對平臺來說，其直接利益相關(guān)者包括股東、員工、用戶、入駐商戶、外賣員、勞務(wù)外包公司等，間接利益相關(guān)者則包括對手平臺、未入駐商戶等。這些利益相關(guān)者不僅跨領(lǐng)域、跨部門，而且訴求各異，存在很大的利益沖突。傳統(tǒng)的分部門歸口監(jiān)管模式很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌全局以及對各主體利益的綜合平衡。

第二，現(xiàn)有監(jiān)管體系很難有效應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下的高速動態(tài)演化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是具有高度動態(tài)性的經(jīng)濟(jì)。無論是作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的數(shù)字技術(shù)，還是建筑于數(shù)字技術(shù)之上的業(yè)態(tài)發(fā)展都十分迅速。以電子商務(wù)為例，僅過去兩三年，電商領(lǐng)域就演化出了社交電商、直播電商、線上線下一體化等眾多業(yè)態(tài)。顯然，傳統(tǒng)監(jiān)管模式要規(guī)范如此高速演進(jìn)的事物十分困難。一方面，監(jiān)管的實(shí)施要依據(jù)已有的法律法規(guī)，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使很多領(lǐng)域無法可依，加速立法的努力也幾乎是“以有涯隨無涯”；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和商業(yè)模式通常涉及很多專業(yè)知識，且更新迅速，經(jīng)常讓監(jiān)管部門工作人員無所適從。

第三，現(xiàn)有監(jiān)管體系面臨和別國規(guī)則相協(xié)調(diào)的復(fù)雜問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種跨地域、跨國界的經(jīng)濟(jì)，因此對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)范不只是一國的問題。對于各國來講，數(shù)字經(jīng)濟(jì)都是新事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和慣例可循。為應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，各國都在根據(jù)自身?xiàng)l件探索治理辦法，這就帶來了全球范圍內(nèi)不同國家適用規(guī)則的不協(xié)調(diào)甚至沖突。比如，十分重視個人信息保護(hù)的歐洲推出了極為嚴(yán)厲的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》。對此我國的監(jiān)管規(guī)則如何調(diào)整？是照搬學(xué)習(xí)，還是提出中國自己的規(guī)則？這就成了一個問題。

以上問題表明，我國亟需對規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)的方法進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)管體系向新型治理體系的轉(zhuǎn)型。

建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下新型治理體系的幾個重點(diǎn)

規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理體系應(yīng)當(dāng)是一個多元協(xié)同的治理體系，要建設(shè)好這樣一個體系，需要注意以下幾個重點(diǎn)。

第一，它應(yīng)該保證監(jiān)管和治理兩種手段的有效協(xié)同。監(jiān)管和治理的邏輯不同。監(jiān)管是單邊的；治理是多邊的、相互的，治理過程涉及不同主體之間的互動。對于規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)來講，這兩種手段都很重要。一方面，治理的手段可以更好利用局部知識，快速應(yīng)對變化，有利于解決不同主體之間的利益沖突；另一方面，治理本身需要良好的環(huán)境，不允許其中任一方濫用權(quán)力，這就需要監(jiān)管來加以保證。盡管監(jiān)管和治理一個也不能少，但到底哪些地方應(yīng)該用監(jiān)管、哪些地方應(yīng)該用治理，需要進(jìn)行科學(xué)的劃分。對于監(jiān)管和治理的劃界應(yīng)該重視兩個標(biāo)準(zhǔn)：一是問題的影響；二是政府監(jiān)管的能力。如果涉及國家安全或者國計(jì)民生，且政府本身有充足的監(jiān)管能力，那么政府監(jiān)管就應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)，一錘定音；對于其他問題，則可更多依賴多方治理。

第二，它應(yīng)該保證不同利益主體之間的有效協(xié)同。一個好的治理體系必須能夠充分發(fā)揮多方合力，兼顧各方利益。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須在不同主體之間科學(xué)劃分權(quán)、責(zé)、利。這就需要處理好幾個層面的問題。首先，應(yīng)該在政府部門和非政府治理主體之間劃分好權(quán)力和責(zé)任。比如很多新問題交給平臺來管更有效率，那就應(yīng)該讓平臺管；政府部門則要做好對平臺的監(jiān)督，確保它們的權(quán)力用于正途。其次，應(yīng)該劃分好不同政府部門之間的權(quán)責(zé)。權(quán)責(zé)的劃分，應(yīng)當(dāng)以各部門可以更好地協(xié)調(diào)把事辦好為原則，既不能權(quán)責(zé)不分，“九龍治水”；也不能權(quán)責(zé)過于分散，各管一攤。再次，應(yīng)當(dāng)做好保障，維護(hù)弱勢主體的權(quán)利。從理論上講，治理應(yīng)當(dāng)聽取各方面的聲音。但很多弱勢的主體，如困在算法中的外賣員、被機(jī)器占據(jù)了崗位的工人都很難發(fā)出聲音，因而也很難真正參與到治理過程中。政府部門應(yīng)該當(dāng)好他們的代理人，多了解他們的訴求，維護(hù)他們的利益。

第三，它應(yīng)該實(shí)現(xiàn)制度和技術(shù)之間的有效協(xié)同。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理應(yīng)當(dāng)是軟件和硬件、制度和技術(shù)的結(jié)合，既要有“批判的武器”，也要有“武器的批判”。人們在思考很多治理問題的時候更偏向于從制度層面反思，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的很多問題都是技術(shù)引發(fā)的，因此技術(shù)本身的問題當(dāng)然也可以用技術(shù)解決。舉例說，數(shù)據(jù)的確權(quán)和交易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中的兩大難題，盡管人們已經(jīng)在制度層面做了很多努力，但問題依然難以解決。不過，當(dāng)多方安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)出現(xiàn)后，人們就可以實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的“可用而不可見”，從而很大程度上繞開以上難題。

第四，它應(yīng)該實(shí)現(xiàn)不同國家和地區(qū)之間的有效協(xié)同。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，中國應(yīng)當(dāng)和世界其他國家更多地分享自己在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)多讓世界聽到中國聲音、看到中國方案。對于涉及全球的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理問題，中國要積極參與規(guī)則的制定，在維護(hù)本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障本國人民利益的前提下，積極與其他國家達(dá)成共識，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的治理協(xié)同。

總而言之，要治理好、發(fā)展好數(shù)字經(jīng)濟(jì)并非易事，但我們有信心完成好這個任務(wù)，走出一條具有中國特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。