2022年10月30日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》。修訂后的《婦女權(quán)益保障法》在落實全面保障的基礎(chǔ)上，根據(jù)新時代婦女工作的特點和婦女事業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)一步強化了對婦女權(quán)益的特別保障。這集中體現(xiàn)為《婦女權(quán)益保障法》回應(yīng)社會關(guān)切,在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)了一系列保障婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等的新制度、新機制。

法律政策男女平等評估機制

良法是善治的前提與基礎(chǔ)。為避免和消除因法律政策規(guī)定不當(dāng)而造成制度層面的性別歧視，從源頭保障婦女合法權(quán)益，《婦女權(quán)益保障法》第八條規(guī)定：“有關(guān)機關(guān)制定或者修改涉及婦女權(quán)益的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取婦女聯(lián)合會的意見，充分考慮婦女的特殊權(quán)益，必要時開展男女平等評估。”相比原《婦女權(quán)益保障法》，本條最大的進(jìn)步在于確立了法律政策男女平等評估機制。

對法律政策進(jìn)行男女平等評估是國際社會普遍采用的落實性別平等主流化戰(zhàn)略的重要途徑和手段。它是指在法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的制定、修改、實施過程中引入性別視角，分析評估其內(nèi)容是否符合男女平等原則的要求，調(diào)研論證其實施是否有利于實現(xiàn)男女兩性在權(quán)利、機會、結(jié)果、責(zé)任上的平等，進(jìn)而對其中有悖于男女平等原則的內(nèi)容作出修改或調(diào)整，以消除性別歧視、促進(jìn)兩性共同發(fā)展。

事實上，早在2011年，《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020 年）》就明確提出“將社會性別意識納入法律體系和公共政策”，并將“促進(jìn)男女平等的法律法規(guī)不斷完善”和“加強對法規(guī)政策的性別平等審查”作為“婦女與法律”領(lǐng)域的兩個主要目標(biāo)。2012年，江蘇省在全國率先建立了法規(guī)政策性別平等咨詢評估機制。2013年，中國婦女第十一次全國代表大會又將“推動建立法規(guī)政策性別平等評估機制，在法律政策頂層設(shè)計和實施的全過程充分體現(xiàn)性別平等”確立為新形勢下婦聯(lián)組織的一項重要工作任務(wù)。之后，在全國婦聯(lián)和國務(wù)院婦女兒童工作委員會辦公室的全力推動下，各地婦聯(lián)和婦兒工委辦主動作為、積極探索，地方層面的法規(guī)政策男女平等評估機制建設(shè)如火如荼地開展起來,至2020年已覆蓋全國除港澳臺地區(qū)以外的31個省、自治區(qū)和直轄市。

2020年4月，國務(wù)院婦女兒童工作委員會印發(fā)《關(guān)于建立健全法規(guī)政策性別平等評估機制的意見》，第一次從國家層面提出“將性別平等評估貫穿于法規(guī)、規(guī)章、政策制定、實施的全過程、各環(huán)節(jié)，注重在法規(guī)、規(guī)章、政策動議、起草、征求意見、審查等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行評估”。此次修訂的《婦女權(quán)益保障法》更是首次以法律形式確立了國家層面的法律政策男女平等評估機制，并將評估對象進(jìn)一步由法規(guī)、規(guī)章、政策擴展至法律。

法律政策男女平等評估具有程序上的獨立性、專業(yè)性等特征。要使這一機制有效運行，真正成為保障婦女權(quán)益、推進(jìn)性別平等的利器，在《婦女權(quán)益保障法》的實施過程中，還須進(jìn)一步明確評估范圍、明晰評估主體、細(xì)化評估指標(biāo)、規(guī)范評估流程。此外，也要抓住推進(jìn)法律政策男女平等評估的契機，加強對男女平等價值理念的宣傳，提升立法者、決策者和全社會的性別平等意識，為實現(xiàn)男女平等營造良好的制度環(huán)境和文化環(huán)境。

性別統(tǒng)計調(diào)查制度

性別統(tǒng)計是促進(jìn)男女平等發(fā)展的一種有效工具，是指以性別為基本分類，采集、分析和研究男女兩性在經(jīng)濟(jì)社會中地位、作用、權(quán)利、生存發(fā)展等方面的實際狀況和差異的統(tǒng)計方法。性別統(tǒng)計調(diào)查制度有助于政府部門準(zhǔn)確把握和客觀評估婦女發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)男女兩性在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的差距，分析影響因素，進(jìn)而更好地進(jìn)行規(guī)劃、決策和監(jiān)測評估，提供更加精準(zhǔn)、公平的服務(wù)。這對新時代推動男女平等和婦女全面發(fā)展具有重要意義。

我國性別統(tǒng)計實踐始于20世紀(jì)90年代。1990年，全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計局聯(lián)合組織實施了首期中國婦女社會地位調(diào)查，此后又分別于2000年、2010年和2020年開展過三期。自1995年開始，國家統(tǒng)計局先后編印了六本《中國社會中的女人和男人：事實和數(shù)據(jù)》系列統(tǒng)計手冊，綜合反映了我國婦女事業(yè)的發(fā)展變化和男女平等的推進(jìn)歷程。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國家統(tǒng)計局根據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要》監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，對各領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)的實施情況進(jìn)行終期統(tǒng)計監(jiān)測，初步建立起婦女發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。這些實踐為制定有利于婦女發(fā)展和男女平等的法律、法規(guī)、政策等提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

盡管如此，相較于婦女權(quán)益保障和婦女全面發(fā)展的需求而言，我國性別統(tǒng)計工作仍較為滯后。首先，由于缺乏制度保障，除前述專項調(diào)查統(tǒng)計外，性別統(tǒng)計方法并未得到廣泛應(yīng)用，許多反映民眾生存發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計缺乏具有性別視角的數(shù)據(jù)支撐。其次，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，一些原有的分性別統(tǒng)計指標(biāo)已不具有性別敏感性，但未得到及時調(diào)整。最后，性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布和全面共享制度沒有建立，影響了對婦女權(quán)益問題的深入分析和研究，進(jìn)而也影響了推動婦女發(fā)展的工作效度。

有鑒于此，《婦女權(quán)益保障法》增設(shè)了性別統(tǒng)計調(diào)查制度。該法第九條規(guī)定：“國家建立健全婦女發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計調(diào)查制度，完善性別統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，定期開展婦女發(fā)展?fàn)顩r和權(quán)益保障統(tǒng)計調(diào)查和分析，發(fā)布有關(guān)信息。”這對于彌補當(dāng)前性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息不足、加強婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計工作、提升婦女權(quán)益保障水平具有積極意義。

不過，《婦女權(quán)益保障法》對性別統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度的規(guī)定仍是較為原則性的。為推動將性別統(tǒng)計納入相關(guān)部門常規(guī)統(tǒng)計體系，并推動性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布的制度化、常態(tài)化，未來還有必要在《統(tǒng)計法》及其實施細(xì)則中對有關(guān)部門在性別統(tǒng)計中的義務(wù)與職責(zé)，性別統(tǒng)計指標(biāo)的設(shè)置與調(diào)整，性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)的搜集、整理、保存、管理、發(fā)布等問題作出更加明確具體的規(guī)定。此外，也有必要對參與統(tǒng)計的工作人員進(jìn)行有針對性的社會性別理論和社會性別意識培訓(xùn)，提高其對性別統(tǒng)計指標(biāo)的認(rèn)識和理解，以及利用數(shù)據(jù)進(jìn)行社會性別分析的能力。

婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟制度

作為社會中的弱勢群體，婦女的合法權(quán)益很容易受到侵害，且此種侵害經(jīng)常源于特定社會結(jié)構(gòu)中的系統(tǒng)性或慣常性行為模式，而呈現(xiàn)出群體化特征。例如企業(yè)通過含有物化、矮化女性等低俗內(nèi)容的廣告進(jìn)行惡意營銷，貶損的是不特定婦女的人格尊嚴(yán)；又如在部分地區(qū)基層政府違法收回“外嫁女”土地的案件中，雖然是特定婦女個體的土地承包經(jīng)營權(quán)受到侵害，但一定范圍內(nèi)（如全村、全鄉(xiāng)等）不特定多數(shù)婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)可能面臨同樣侵害。在此類案件中引入檢察公益訴訟，不僅可以解決婦女個體訴訟維權(quán)可能面臨的諸多掣肘，還能更加及時、高效、有力地保障不特定多數(shù)婦女權(quán)益，維護(hù)社會公共利益。

2019年12月，最高人民檢察院和全國婦聯(lián)共同發(fā)布《關(guān)于建立共同推動保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機制的通知》，明確提出“針對國家機關(guān)、事業(yè)單位招聘工作中涉嫌就業(yè)性別歧視，相關(guān)組織、個人通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格等問題，檢察機關(guān)可以發(fā)出檢察建議，或者提起公益訴訟”。2021年9月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃（2021－2025年）》也要求檢察機關(guān)積極探索開展婦女權(quán)益保障領(lǐng)域的公益訴訟，并將公益訴訟的適用范圍擴大到“侵害婦女財產(chǎn)權(quán)益、在就業(yè)等領(lǐng)域歧視婦女以及不履行預(yù)防和制止家庭暴力職責(zé)等”行為。

幾年來，各級檢察機關(guān)積極探索，辦理了不少涉及婦女平等就業(yè)、休息休假、社會保險、個人信息、人格尊嚴(yán)、隱私、生命健康等權(quán)益的檢察公益訴訟案件。在案件辦理過程中，檢察機關(guān)充分運用公開聽證、檢察建議、聯(lián)席會議等方式，督促行政機關(guān)履職盡責(zé)，切實解決轄區(qū)內(nèi)侵害婦女合法權(quán)益的同類問題，實現(xiàn)了以個案辦理推動類案監(jiān)督和整改落實，有的還與婦聯(lián)或相關(guān)行政部門建立健全了協(xié)作配合長效工作機制，取得了顯著成效。

《婦女權(quán)益保障法》在此基礎(chǔ)上增設(shè)了檢察公益訴訟制度，為檢察機關(guān)開展婦女權(quán)益保障領(lǐng)域的公益訴訟提供了直接法律依據(jù)。該法第七十七條明確了檢察公益訴訟的監(jiān)督情形和案件范圍，既列舉了常見的侵害婦女權(quán)益、損害社會公共利益的幾種情形，如侵害婦女平等就業(yè)權(quán)益、相關(guān)單位未采取合理措施預(yù)防和制止性騷擾等，具有很強的指引性和可操作性；又通過“其他嚴(yán)重侵害婦女權(quán)益的情形”這一兜底條款保持了一定的開放性。據(jù)了解，最高人民檢察院還將專門下發(fā)通知，就貫徹執(zhí)行《婦女權(quán)益保障法》、推進(jìn)婦女權(quán)益保障公益訴訟檢察工作提出具體要求。

就業(yè)性別歧視聯(lián)合約談制度

為消除就業(yè)性別歧視、保障婦女的平等就業(yè)權(quán)，《婦女權(quán)益保障法》第七十四條規(guī)定：“用人單位侵害婦女勞動和社會保障權(quán)益的，人力資源和社會保障部門可以聯(lián)合工會、婦女聯(lián)合會約談用人單位，依法進(jìn)行監(jiān)督并要求其限期糾正。”

這一規(guī)定起源于全國婦聯(lián)、人力資源和社會保障部此前開展的約談實踐。2016年7月，全國婦聯(lián)為了推動解決用人單位在招用、錄用過程中的性別歧視問題，制定了《婦聯(lián)組織促進(jìn)女性公平就業(yè)約談暫行辦法》。2019年2月，人力資源和社會保障部與全國婦聯(lián)、全國總工會等九部門又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女平等就業(yè)的通知》，吸納了全國婦聯(lián)開展就業(yè)性別歧視約談的有益經(jīng)驗，規(guī)定“對涉嫌就業(yè)性別歧視的用人單位開展聯(lián)合約談，采取談話、對話、函詢等方式，開展調(diào)查和調(diào)解，督促限期糾正就業(yè)性別歧視行為，及時化解勞動者和用人單位間矛盾糾紛”。

作為一種剛?cè)岵?jì)的制度措施，聯(lián)合約談具有獨特優(yōu)勢。一方面，聯(lián)合約談不同于傳統(tǒng)執(zhí)法中的行政機關(guān)單方自決，而是通過約談方與被約談方甚至其他利益方的廣泛參與，在對話、協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成共識、解決爭議。通過聯(lián)合約談，人力資源和社會保障部門、婦聯(lián)組織可以及早發(fā)現(xiàn)、及時介入就業(yè)性別歧視及侵害婦女勞動和社會保障權(quán)益的行為，督促用人單位糾正違法行為，幫助其轉(zhuǎn)變不當(dāng)觀念。另一方面，聯(lián)合約談也具有一定的強制性，被約談單位拒不接受約談或約談后拒不改正的，人力資源和社會保障部門可以依法進(jìn)行查處，并通過媒體向社會曝光。據(jù)全國婦聯(lián)統(tǒng)計，2017—2021年，各級婦聯(lián)單獨或聯(lián)合開展就業(yè)性別歧視約談800多起，及時化解勞動者與用人單位之間的矛盾糾紛，引導(dǎo)用人單位糾正就業(yè)性別歧視行為，取得了良好效果。

除前述四項制度、機制外，《婦女權(quán)益保障法》還新增了被拐賣、綁架婦女發(fā)現(xiàn)報告制度，夫妻共同財產(chǎn)離婚申報制度和維護(hù)婦女權(quán)益的督促督查制度等，并對一些原有的制度、機制進(jìn)行了修改完善。《婦女權(quán)益保障法》是保障婦女權(quán)益的基本法，其中保障婦女權(quán)益的制度機制創(chuàng)新不僅表明了黨和國家保障婦女權(quán)益的堅強決心，更擴大了保障范圍，強化了保障力度，增強了該法的剛性約束力，為婦女權(quán)益的平等享有、實現(xiàn)和婦女在各領(lǐng)域的全面發(fā)展提供了更加有力的法治保障。

[作者單位：中華女子學(xué)院（全國婦聯(lián)干部培訓(xùn)學(xué)院）法學(xué)院]