就業(yè)是最大的民生,是婦女實(shí)現(xiàn)自身解放與發(fā)展的前提，也是婦女參與社會(huì)發(fā)展的重要途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨初期就制定了保障婦女勞動(dòng)權(quán)益的制度政策，中共十八大以來(lái)，建立了保障婦女勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益的法規(guī)體系，不斷拓展婦女勞動(dòng)保障內(nèi)容和保障水平，為婦女充分參與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，提高了婦女經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，促進(jìn)了男女平等。

婦女勞動(dòng)權(quán)益保障體系基本建立，保障機(jī)制逐步完善

我國(guó)的《憲法》《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》等明確規(guī)定婦女享有與男性平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，并且制定了專(zhuān)門(mén)保障婦女權(quán)益的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》和《婦女權(quán)益保障法》。2012年，中共十八大第一次把“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”寫(xiě)進(jìn)大會(huì)報(bào)告。中共十八大以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院多次頒布相關(guān)制度文件保障婦女平等就業(yè)權(quán)，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)婦女的偏見(jiàn)和歧視。2018年，人力資源和社會(huì)保障部修訂的《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》明確指出，勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)不應(yīng)因性別受到歧視。2019年，人力資源和社會(huì)保障部等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》，對(duì)就業(yè)性別歧視作了更明確細(xì)化的規(guī)定。我國(guó)生育政策調(diào)整后，越來(lái)越重視與婦女就業(yè)保障相配套的制度政策的制定，2021年新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定，“為因生育影響就業(yè)婦女提供就業(yè)服務(wù)”。2022年修訂的《婦女權(quán)益保障法》專(zhuān)設(shè)“勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益”一章，保障婦女享有“平等的勞動(dòng)權(quán)利和社會(huì)保障權(quán)利”。目前，我國(guó)基本形成了以《憲法》為基礎(chǔ)，包括《勞動(dòng)法》《婦女權(quán)益保障法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)、制度政策在內(nèi)的保護(hù)婦女平等就業(yè)權(quán)的法規(guī)政策保障體系。

我國(guó)還建立了監(jiān)督監(jiān)察、聯(lián)合約談、公益訴訟和起訴以及救濟(jì)救助等保障機(jī)制，保障婦女勞動(dòng)權(quán)益不受侵害，同時(shí)為勞動(dòng)權(quán)益受損的婦女提供救濟(jì)，形成了比較健全的婦女勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)組織機(jī)構(gòu)和保護(hù)機(jī)制。

婦女勞動(dòng)權(quán)益保障內(nèi)容不斷拓展，保障水平大幅提高

我國(guó)婦女勞動(dòng)權(quán)益保障范圍廣，覆蓋從求職就業(yè)到職業(yè)發(fā)展全過(guò)程，基本勞動(dòng)權(quán)利、婦女特殊權(quán)益維護(hù)以及婦女勞動(dòng)權(quán)益受損的維護(hù)和扶持救濟(jì)等方面都有相應(yīng)的規(guī)定，不僅保障婦女享有平等的勞動(dòng)就業(yè)生存權(quán)，也可以更好保障婦女享有平等的發(fā)展權(quán)利和社會(huì)地位。2020年，全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展的第四期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查結(jié)果顯示，18—64歲在業(yè)者中，女性占43.5%，男性占56.5%；女性在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例比2010年降低16.5個(gè)百分點(diǎn)，在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例比2010年提高13.9個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村女性非農(nóng)就業(yè)比例大幅提高，達(dá)到39.5%，比2010年提高15.4個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)踐證明，新時(shí)代以來(lái)，婦女就業(yè)保持較高比例，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提高。

一是明確保障婦女平等就業(yè)權(quán)利，更加重視防止和打破就業(yè)性別歧視。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定，婦女在經(jīng)濟(jì)方面享有同男子平等的權(quán)利，實(shí)行男女同工同酬。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。2013年和2014年，國(guó)務(wù)院兩次發(fā)出通知明令禁止用人單位以性別為由區(qū)別對(duì)待求職學(xué)生，禁止設(shè)立崗位性別條件。2017年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》指出,要規(guī)范招人用人制度，打破性別歧視。2022年，中共二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。2022年修訂的《婦女權(quán)益保障法》明確了保障婦女平等就業(yè)權(quán)的國(guó)家責(zé)任，并提出“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善就業(yè)保障政策措施，防止和糾正就業(yè)性別歧視，為婦女創(chuàng)造公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境”，還規(guī)定用人單位不得以性別為由拒絕錄（聘）用婦女或者差別化地提高對(duì)婦女錄（聘）用標(biāo)準(zhǔn)。

二是增強(qiáng)對(duì)婦女特殊勞動(dòng)權(quán)益的保障，重視調(diào)整與生育政策相關(guān)的就業(yè)保障。婦女因生理特點(diǎn)在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期需要受到特殊保護(hù)，又因承擔(dān)著生育責(zé)任，所以在勞動(dòng)力市場(chǎng)與男性有著不同的需求。國(guó)家通過(guò)建立健全生育保險(xiǎn)制度、職工生育休假制度、嬰幼兒托育服務(wù)等與生育相關(guān)的保障制度，保障孕產(chǎn)期女職工依法享有經(jīng)濟(jì)和休息休假權(quán)益。2012年出臺(tái)的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》不僅對(duì)女性“四期”期間的權(quán)益保護(hù)規(guī)定得更為細(xì)致，還取消了違反國(guó)家計(jì)劃生育相關(guān)規(guī)定的女職工不適用保護(hù)的規(guī)定。2021年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)，要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度、保障女性就業(yè)合法權(quán)益等配套措施。2022年修訂的《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定，女職工在懷孕以及依法享受產(chǎn)假期間，勞動(dòng) （聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議期滿的，合同或協(xié)議期限自動(dòng)延續(xù)至產(chǎn)假結(jié)束。

三是通過(guò)禁止性規(guī)定保障女職工勞動(dòng)權(quán)益不受侵害，為就業(yè)困難和勞動(dòng)權(quán)益遭受損害的婦女提供扶持和幫助?！杜毠趧?dòng)保護(hù)特別規(guī)定》《婦女權(quán)益保障法》等對(duì)禁止婚育歧視進(jìn)行了明確規(guī)定，比如，用人單位在招錄（聘）過(guò)程中，不得詢問(wèn)或者調(diào)查女性求職者的婚育情況，不得將妊娠測(cè)試作為入職體檢項(xiàng)目；不得將限制結(jié)婚、生育或者婚姻、生育狀況作為錄（聘）用條件；勞動(dòng) （聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育等內(nèi)容；用人單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資和福利待遇。2022年修訂的《婦女權(quán)益保障法》專(zhuān)門(mén)設(shè)置“救濟(jì)措施”一章，并規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以依法對(duì)侵害婦女平等就業(yè)權(quán)益的單位提起公益訴訟；國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位對(duì)侵害婦女權(quán)益的行為，可以支持受侵害的婦女向人民法院起訴，為她們提供法律咨詢、法律援助以及司法救助等。

承認(rèn)生育社會(huì)價(jià)值，增強(qiáng)婦女平等勞動(dòng)權(quán)益保障

我國(guó)目前的現(xiàn)狀是，女性雖然保持著較高的在業(yè)比例，但在勞動(dòng)力市場(chǎng)依然處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，部分女性在求職或職業(yè)發(fā)展中仍遭受性別歧視；勞動(dòng)收入性別差距依然存在，與勞動(dòng)力市場(chǎng)密切相關(guān)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障待遇也存在明顯的性別差距等。除了受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的影響，主要原因是女性生育的社會(huì)價(jià)值沒(méi)有得到充分的承認(rèn)，女性就業(yè)保障的相關(guān)法律法規(guī)、制度沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)，支持職業(yè)婦女發(fā)展的生育保險(xiǎn)、托幼服務(wù)等相關(guān)社會(huì)服務(wù)不到位，生育責(zé)任分擔(dān)失衡等。新時(shí)代，要將婦女作為寶貴的人力資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和保障，承認(rèn)婦女在勞動(dòng)和生育兩個(gè)領(lǐng)域兩種生產(chǎn)中的作用，將男女平等納入婦女勞動(dòng)權(quán)益保障的各個(gè)環(huán)節(jié)，這也是消除性別歧視、促進(jìn)婦女充分發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和目標(biāo)。

首先，全面貫徹就業(yè)優(yōu)先政策，制定專(zhuān)門(mén)的反就業(yè)歧視法，創(chuàng)造性別平等的就業(yè)機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，消除就業(yè)和職業(yè)性別歧視，逐步消除勞動(dòng)力市場(chǎng)中的性別差距，促進(jìn)婦女平等就業(yè)和更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。國(guó)家分擔(dān)企業(yè)生育成本，完善生育保險(xiǎn)制度，對(duì)于聘用一定比例女性的企業(yè)，可以減半征收生育保險(xiǎn)費(fèi)用；在個(gè)稅扣除上給女性一定的稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)招用女性的用工成本，增強(qiáng)女性就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)督察機(jī)制，規(guī)范單位用工，禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低其工資、辭退員工等。其次，在保障婦女獲得合理報(bào)酬的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)同工同酬, 縮小男女勞動(dòng)收入差距以及由此帶來(lái)的社會(huì)保障待遇差距。在社會(huì)保障制度政策制定貫徹落實(shí)時(shí)，適度向承擔(dān)生育責(zé)任的女性傾斜，比如，將占比較高的靈活就業(yè)女性納入職工生育保險(xiǎn)，保障她們可以享受較高的生育保險(xiǎn)待遇；因生育暫時(shí)中斷勞動(dòng)的婦女屬于非自愿中斷職業(yè)，與失業(yè)無(wú)異，應(yīng)由失業(yè)保險(xiǎn)基金按照職工生育保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生育津貼。最后，要認(rèn)可生育的社會(huì)價(jià)值，更加重視與生育政策調(diào)整相適應(yīng)的就業(yè)保障措施，在保障女性生育權(quán)益基礎(chǔ)上最大限度地保障她們的勞動(dòng)權(quán)益。國(guó)家承擔(dān)主體責(zé)任，建立公共托育服務(wù)，為所有生育女性發(fā)放生育津貼，鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭的措施，幫助女性協(xié)調(diào)生育和勞動(dòng)就業(yè)沖突，為女性生育后回歸崗位或再就業(yè)提供支持等。對(duì)于因生育中斷職業(yè)或進(jìn)入靈活就業(yè)的婦女自動(dòng)計(jì)入公共養(yǎng)老金待遇，體現(xiàn)女性生育養(yǎng)育的社會(huì)價(jià)值。

【作者單位：全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所。本文為研究闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)婦女運(yùn)動(dòng)百年重大成就研究”（批準(zhǔn)號(hào)22ZDA023）的階段性研究成果】