確保糧食安全是治國(guó)理政的重中之重。糧食安全事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記多次就糧食安全問(wèn)題發(fā)表重要講話，指出“悠悠萬(wàn)事，吃飯為大”。2023年中央一號(hào)文件再次聚焦糧食安全，提出要全方位夯實(shí)糧食安全根基。應(yīng)該看到，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的提高，中國(guó)糧食供求關(guān)系已開(kāi)始發(fā)生趨勢(shì)性變化，糧食消費(fèi)增長(zhǎng)趕不上生產(chǎn)的增長(zhǎng)，因而可秉持謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度，建立高效率可持續(xù)的糧食安全體系。

消費(fèi)峰值即將到來(lái)

糧食消費(fèi)取決于人口規(guī)模和人均消費(fèi)量?jī)蓚€(gè)變量，20世紀(jì)90年代以來(lái)，關(guān)于糧食安全的預(yù)測(cè)研究幾乎都高估了這兩個(gè)變量?，F(xiàn)在看來(lái)，情況已經(jīng)有了明顯變化，須重新評(píng)估。

人口峰值提前到來(lái)。和平時(shí)期，人口出生率和增長(zhǎng)率是受多種因素影響的社會(huì)問(wèn)題。1995年美國(guó)學(xué)者布朗在《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？》一文中預(yù)測(cè)，中國(guó)人口將在2030年達(dá)到16億峰值。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)研究所、國(guó)家衛(wèi)健委中國(guó)人口發(fā)展研究中心都曾預(yù)測(cè)，中國(guó)人口峰值將在2029年到來(lái)。但是，最新的數(shù)據(jù)是2022年中國(guó)人口凈減少85萬(wàn)。這是2021年10月到2022年10月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，考慮到2022年11月以來(lái)受新冠疫情影響，2023年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)有較大增長(zhǎng)。人口負(fù)增長(zhǎng)已成趨勢(shì)性變化。

居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)顯著放緩。40余年來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)大幅增長(zhǎng)，但農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的最大特點(diǎn)是收入彈性和價(jià)格彈性小，無(wú)論消費(fèi)者收入多高，抑或農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格多便宜，消費(fèi)量終有上限。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，城市食物消費(fèi)在數(shù)量上已呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，農(nóng)村居民消費(fèi)量的增長(zhǎng)空間也已十分有限。

首先，以往研究認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)糧食增長(zhǎng)的重要因素。然而，2021年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)64.72%，城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了明顯的減速態(tài)勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)民生活水平得到提高，肉蛋奶消費(fèi)有了較快增長(zhǎng)，在這種基準(zhǔn)條件下，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化后帶來(lái)的人均消費(fèi)邊際增量越來(lái)越小，直至趨零。這與過(guò)去研究認(rèn)為城鎮(zhèn)化率每上升一個(gè)百分點(diǎn)，糧食的間接消費(fèi)量相應(yīng)增加1000萬(wàn)噸的觀點(diǎn)，相差甚遠(yuǎn)。

其次，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，機(jī)械大幅替代人工勞動(dòng)，城鄉(xiāng)居民的能量需求大幅下降。過(guò)去農(nóng)民終年從事繁重低效的勞動(dòng)，能量消耗巨大，現(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及，情況已發(fā)生了歷史性變化，比如，現(xiàn)在種植一畝玉米平均僅需要兩天時(shí)間。

最后，國(guó)人體質(zhì)決定飲食結(jié)構(gòu)中肉蛋奶的增長(zhǎng)空間有限。中華民族總體上是一個(gè)農(nóng)耕民族，自古以食五谷為主，長(zhǎng)期的進(jìn)化使我們對(duì)肉蛋奶的耐受度明顯低于西方人。歐美膳食結(jié)構(gòu)中動(dòng)物性食物占40%以上、谷薯類食物僅占15.6%?？梢钥隙ǖ氖?，即使將來(lái)中國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)成熟穩(wěn)定下來(lái)，其中的動(dòng)物性食物消費(fèi)比例也會(huì)明顯低于西方。

安全系數(shù)高還是低？

在持續(xù)付出巨大努力之后，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力得到顯著提升。2015—2022年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)八年維持在1.3萬(wàn)億斤以上，2022年達(dá)1.37萬(wàn)億斤，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。目前，我國(guó)人均糧食占有量接近500公斤，超過(guò)人均400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。

我國(guó)已建立起龐大的口糧儲(chǔ)備體系。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，2022年年中我國(guó)擁有全球60%的大米儲(chǔ)量和51%的小麥儲(chǔ)量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開(kāi)資料顯示，我國(guó)稻谷、小麥兩大主糧儲(chǔ)備都超過(guò)了一年的口糧消費(fèi)需求。

2022年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口糧食14687萬(wàn)噸,其中進(jìn)口大豆9108萬(wàn)噸。說(shuō)明糧食短缺是結(jié)構(gòu)性的，相對(duì)于口糧而言，大豆對(duì)國(guó)家糧食安全影響并非實(shí)質(zhì)性的。與國(guó)際比較發(fā)現(xiàn)，我國(guó)人均進(jìn)口量相對(duì)較小，對(duì)外依存度并不突出。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)人均進(jìn)口量只有日本人均進(jìn)口量的1/2、韓國(guó)的1/3。

總體而言，我國(guó)有連續(xù)多年的糧食豐收作為基礎(chǔ)，也有充足的庫(kù)存作保障，還有強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力，以生產(chǎn)體系、儲(chǔ)備體系和進(jìn)口體系這三大體系作支撐，我國(guó)糧食安全是有保障的。

藏糧于技

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，解決吃飯問(wèn)題，根本出路在科技，必須下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去。

近20年來(lái)，我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展迅速，從種質(zhì)資源搜集保存利用、育種理論和方法到品種培育等各個(gè)方面都有長(zhǎng)足進(jìn)步，在多個(gè)領(lǐng)域與國(guó)際先進(jìn)水平并駕齊驅(qū)，或差距明顯縮小。目前，我國(guó)水稻、小麥的品種自給率為100%，玉米在95%左右（余下5%左右也是在國(guó)內(nèi)制種），蔬菜為87%。

種植業(yè)種業(yè)科技創(chuàng)新面臨的主要問(wèn)題是品種太濫、企業(yè)太多、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。據(jù)了解，我國(guó)納入非主要農(nóng)作物品種登記制度管理的八大種類蔬菜品種已經(jīng)超過(guò)20000個(gè)，而業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這些品種只有30%—40%是真實(shí)創(chuàng)新。所以，種植業(yè)科技創(chuàng)新要顯著提高品種審定和登記門(mén)檻，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施好實(shí)質(zhì)性品種派生制度（EDV），切實(shí)保護(hù)育種家知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)以此為抓手，淘汰一批小散亂企業(yè)，推進(jìn)良種產(chǎn)業(yè)化。

此外，鑒于農(nóng)作物育種科研人才基本集中分布在農(nóng)業(yè)科研單位和高校，因此在創(chuàng)新路徑上最現(xiàn)實(shí)有效的選擇是加強(qiáng)科研單位與企業(yè)的合作，科學(xué)家創(chuàng)造價(jià)值，企業(yè)家放大價(jià)值。

就畜牧業(yè)種業(yè)而言，除了蛋雞外，我國(guó)與世界先進(jìn)水平相比，整體差距仍較明顯。其中一個(gè)主要原因就是，我國(guó)地方性畜牧品種雖然較多，但普遍體量小、生長(zhǎng)慢、產(chǎn)能低。目前肉牛、奶牛、豬等優(yōu)良種源皆來(lái)自國(guó)外，肉牛種源主要是西門(mén)塔爾、利木贊和夏洛萊，奶牛則為荷斯坦，豬為杜洛克、長(zhǎng)白、大白。

在動(dòng)物育種實(shí)踐中，凡是追求產(chǎn)量目標(biāo)，最終的結(jié)果必然導(dǎo)致趨同和單一化，發(fā)達(dá)國(guó)家的畜牧種源固定在為數(shù)不多的幾種，道理就在這里。相反，追求觀賞和審美目標(biāo)，結(jié)果必然導(dǎo)致多樣化。因此，我國(guó)的畜牧育種要堅(jiān)持走引進(jìn)改良為主之路，同時(shí)注重挖掘地方品種的優(yōu)良性狀基因。與種植業(yè)不同的是，畜牧育種由于需要大種群的數(shù)量遺傳學(xué)實(shí)驗(yàn)，需要有大的養(yǎng)殖場(chǎng)，而科研單位和高校不具備這方面的優(yōu)勢(shì)，因此要堅(jiān)定地推進(jìn)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新模式。

尊重市場(chǎng)邏輯

中國(guó)的快速崛起得益于市場(chǎng)化改革，但市場(chǎng)邏輯的秩序擴(kuò)展并非總是順暢，這在糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)得尤為突出。

糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)資源配置，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整體效益最大化。糧食供給是糧食安全的保障重點(diǎn)，但不能片面以糧為綱。習(xí)近平總書(shū)記指出，要樹(shù)立大食物觀，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給。大食物觀也是大農(nóng)業(yè)觀、大資源觀，它強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化了糧食安全黨政同責(zé)，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要“飯碗一起端、責(zé)任一起扛”，充分展現(xiàn)了資源動(dòng)員能力強(qiáng)的體制優(yōu)勢(shì)。需要注意的是，經(jīng)過(guò)40多年市場(chǎng)化取向的改革，糧食生產(chǎn)的微觀基礎(chǔ)和決策機(jī)制已發(fā)生了改變，政府要善用市場(chǎng)化思維整合資源力量，使糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)機(jī)制相容。要把國(guó)家的優(yōu)先序與農(nóng)民的選擇權(quán)統(tǒng)籌起來(lái)，通過(guò)補(bǔ)貼扶持等政策，確保糧農(nóng)收益，把國(guó)家的優(yōu)先序轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)選擇行為。

用好國(guó)際資源和市場(chǎng)

盡管中國(guó)糧食消費(fèi)峰值即將到來(lái)，口糧安全也不存在問(wèn)題，但我國(guó)人多地少水缺，人均耕地面積和淡水資源分別僅占世界平均水平的1/3和1/4，滿足全部農(nóng)產(chǎn)品需求仍存在較大資源缺口，同時(shí)持續(xù)的高強(qiáng)度利用也給耕地資源造成巨大壓力。因此，合理利用國(guó)際資源，符合國(guó)家利益、符合消費(fèi)者利益。

從國(guó)際資源看，一些國(guó)家還有較大資源開(kāi)發(fā)利用空間。2019年，我隨全國(guó)政協(xié)代表團(tuán)訪問(wèn)巴西時(shí)了解到，當(dāng)?shù)剡€有9000萬(wàn)公頃后備耕地。從國(guó)際市場(chǎng)看，正常情況下，世界范圍糧食總量呈現(xiàn)出一定的供大于求特征。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2000—2001年度到2018—2019年度，世界糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量分別從17.49億噸和17.58億噸增至27.14億噸和26.14億噸，年均增幅分別為2.5%和2.2%，生產(chǎn)增長(zhǎng)快于消費(fèi)增長(zhǎng)。另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織《糧食展望》報(bào)告數(shù)據(jù)，2020—2021年度，全球小麥、玉米、稻谷產(chǎn)量同比分別增加0.1%、1.9%、1.5%。2019年，我在訪問(wèn)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總部與相關(guān)人員的兩次座談中得到明確的信息，世界范圍糧食總量并不短缺，主要問(wèn)題在于糧食的分配和可獲得性方面。

堅(jiān)定不移地致力于促進(jìn)世界和平和多邊貿(mào)易，攜手合作實(shí)現(xiàn)互利共贏，國(guó)際資源和市場(chǎng)完全可以滿足我國(guó)適度進(jìn)口的需要，而且全球糧食出口商和生產(chǎn)商高度青睞中國(guó)市場(chǎng)。需要注意的是，要著力培育中國(guó)自己的國(guó)際大糧商，解決好進(jìn)口品種、進(jìn)口來(lái)源、進(jìn)口渠道問(wèn)題。

（作者單位：北京市農(nóng)林科學(xué)院）