中共二十大報(bào)告明確了中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)，中國(guó)式現(xiàn)代化為全面推進(jìn)流域治理現(xiàn)代化提供了根本遵循。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央把流域治理作為新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要單元。國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了黃河流域、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等流域單元規(guī)劃，并成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)到2050年建設(shè)成為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要支撐。然而流域一般跨越多個(gè)省市區(qū)，其治理涉及多個(gè)部門(mén)。很多問(wèn)題，往往是單一部門(mén)、單一領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，而缺少多部門(mén)、多層次的協(xié)調(diào)機(jī)制與手段。通過(guò)智慧治理手段推動(dòng)流域治理現(xiàn)代化，不僅關(guān)系到人與自然和諧共生，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代需求。

現(xiàn)有治理手段難以滿(mǎn)足流域治理現(xiàn)代化需求

現(xiàn)有治理手段難以基于信息化平臺(tái)開(kāi)展自動(dòng)化與半自動(dòng)化的流域治理。流域治理涉及水安全系統(tǒng)構(gòu)建、水資源統(tǒng)籌配置、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境綜合治理等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的規(guī)劃報(bào)告來(lái)看，流域建設(shè)與發(fā)展不僅是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，而且是包括資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生福祉方方面面的工作，且這些工作跨越不同部門(mén)、不同層級(jí)。河長(zhǎng)制就是對(duì)跨越不同部門(mén)和不同層級(jí)政府進(jìn)行流域管理的一種協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新。但新一代信息技術(shù)如云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等，為智慧治理手段提供了成熟的技術(shù)支撐，亟需通過(guò)智慧治理手段開(kāi)展自動(dòng)化與半自動(dòng)化的流域治理。

現(xiàn)有信息化治理手段難以開(kāi)展多方參與。我國(guó)自“十二五”以來(lái)，國(guó)家部委、地方政府圍繞流域治理開(kāi)展了流域信息化研究與建設(shè)工作，如全國(guó)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息管理及服務(wù)系統(tǒng)、南水北調(diào)一期丹江口庫(kù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系及信息平臺(tái)、洱海流域水資源調(diào)度管理平臺(tái)等。水體污染控制與治理方面的平臺(tái)有國(guó)家水環(huán)境監(jiān)測(cè)智能化管理綜合平臺(tái)、三峽庫(kù)區(qū)污染物入庫(kù)通量監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)、三峽庫(kù)區(qū)重慶轄區(qū)水環(huán)境累積性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警業(yè)務(wù)化運(yùn)行平臺(tái)等。這些信息系統(tǒng)或平臺(tái)只服務(wù)于政府部門(mén)，企業(yè)和公眾無(wú)法使用或訪問(wèn)。各地政府和職能部門(mén)的電子政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)大多停留于辦公自動(dòng)化階段，外網(wǎng)部分具有“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”功能，大多是信息公開(kāi)。主要問(wèn)題在于不同部門(mén)信息系統(tǒng)甚至同一部門(mén)不同層級(jí)信息系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。不論是制度層面還是手段方面，多方參與治理難以實(shí)現(xiàn)。

智慧治理手段剛剛起步。國(guó)家長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心于2019年組織建設(shè)“長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)智慧決策平臺(tái)”，開(kāi)啟了智能化手段的研究。目前，水環(huán)境模擬大多局限于科研院所研發(fā)的信息系統(tǒng)，智慧化治理也在很大程度上依賴(lài)于多部門(mén)的歷史大數(shù)據(jù)開(kāi)展未來(lái)預(yù)測(cè)預(yù)警分析。我國(guó)政府信息化起步于20世紀(jì)80年代初至90年代初，基于高速網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)為企業(yè)和公眾提供公共服務(wù)，在便捷度和效率上得到了很大的提升，但統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)環(huán)境建設(shè)具有復(fù)雜性和隱私性等特點(diǎn)，所以這項(xiàng)任務(wù)一直很艱巨。在當(dāng)前技術(shù)成熟的背景下，亟需基于統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施層進(jìn)行自動(dòng)化與半自動(dòng)化數(shù)據(jù)采集、基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)層進(jìn)行自動(dòng)化與半自動(dòng)化智能分析，從而產(chǎn)生決策，支持優(yōu)化流域發(fā)展與建設(shè)行動(dòng)。

探索建設(shè)智慧治理一體化平臺(tái)

在習(xí)近平總書(shū)記現(xiàn)代化治理理念指導(dǎo)下，學(xué)術(shù)界與政府部門(mén)形成共識(shí)，即建設(shè)智慧治理一體化平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)流域治理現(xiàn)代化的必由之路。智慧治理一體化平臺(tái)是智慧治理中最重要的手段，通過(guò)該平臺(tái)可以基于技術(shù)、數(shù)據(jù)和社會(huì)創(chuàng)新來(lái)建設(shè)智慧可持續(xù)發(fā)展流域。

平臺(tái)架構(gòu)。智慧流域治理一體化平臺(tái)總體架構(gòu)包括三個(gè)層次和三大體系，即設(shè)施層、數(shù)據(jù)層和服務(wù)層，以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全體系和運(yùn)維保障體系。橫向?qū)哟蔚纳蠈訉?duì)其下層具有依賴(lài)關(guān)系，縱向體系對(duì)于相關(guān)層次具有約束關(guān)系。

基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)共建。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》提出，2025年底前，聯(lián)合建立天地一體的國(guó)家生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。這里的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是智慧流域治理一體化平臺(tái)數(shù)據(jù)層中的數(shù)據(jù)庫(kù)之一。2022年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》指出，到2025年，初步建成監(jiān)測(cè)要素基本完備的生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星體系。這里的衛(wèi)星體系是智慧流域治理一體化平臺(tái)設(shè)施層中的設(shè)施之一。近期，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，其中指出構(gòu)建以數(shù)字孿生流域?yàn)楹诵牡闹腔鬯w系。智慧流域治理一體化平臺(tái)的打造正是實(shí)現(xiàn)橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進(jìn)的嘗試，探索生態(tài)環(huán)境部門(mén)、水利部門(mén)、自然資源部門(mén)及其他部門(mén)在共建智慧流域基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)時(shí)實(shí)現(xiàn)各部門(mén)組織架構(gòu)以及業(yè)務(wù)流程重組與優(yōu)化，從而帶來(lái)變革與創(chuàng)新。

多元參與。在服務(wù)層之上，還有應(yīng)用層和用戶(hù)層。服務(wù)層提供信息系統(tǒng)通用的功能。應(yīng)用層主要面向各職能部門(mén)和地方政府，包括其各種業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。用戶(hù)層通過(guò)各種終端為政府部門(mén)、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供服務(wù)或者參與決策和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。例如，可以構(gòu)建流域政務(wù)維基系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)征集市民、志愿者和社會(huì)各界對(duì)相關(guān)政策文件、工作方案的意見(jiàn)，集眾人之智于決策過(guò)程。

社會(huì)創(chuàng)新?？蒲袡C(jī)構(gòu)研發(fā)的水環(huán)境模型可以通過(guò)項(xiàng)目、競(jìng)賽等方式擴(kuò)充到智慧流域治理一體化平臺(tái)的服務(wù)層。用戶(hù)層可以對(duì)服務(wù)層、應(yīng)用層提出功能需求，使得該平臺(tái)不斷升級(jí)，具有生機(jī)和可持續(xù)性。如針對(duì)社會(huì)各界重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，構(gòu)建開(kāi)放的流域治理創(chuàng)新知識(shí)平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)促進(jìn)各方知識(shí)的獲取、創(chuàng)造、分享、整合、記錄、存取、更新的能力，推動(dòng)流域治理的可持續(xù)創(chuàng)新，如可以匯聚各方專(zhuān)家智慧，驅(qū)動(dòng)多方參與服務(wù)民生。

設(shè)立智慧流域治理平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)

目前，智慧城市建設(shè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范較為成熟，正是向智慧流域大區(qū)域延伸的好時(shí)機(jī)。建議借鑒智慧城市建設(shè)開(kāi)展智慧流域治理一體化平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。成立國(guó)家智慧流域建設(shè)部門(mén)間協(xié)調(diào)工作組，負(fù)責(zé)智慧流域治理一體化平臺(tái)建設(shè)，并與各省市縣人民政府、國(guó)家各職能部門(mén)進(jìn)行設(shè)施共建、數(shù)據(jù)共享等協(xié)調(diào)，以習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想為指引，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)到信息再到知識(shí)最后到公眾參與的社會(huì)創(chuàng)新流域治理格局。

智慧流域治理一體化平臺(tái)的建設(shè)需要相關(guān)制度政策的配套，包括建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范以及運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)制度。以漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶智慧流域治理一體化平臺(tái)建設(shè)為例，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶自2018年上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，相關(guān)各省推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得了一定成績(jī)。但因發(fā)展底子薄、統(tǒng)籌時(shí)間短等原因，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶流域治理還存在一些突出問(wèn)題：一是南水北調(diào)中線(xiàn)工程建成調(diào)水后，對(duì)漢江中下游流域水資源、水生態(tài)環(huán)境都帶來(lái)了挑戰(zhàn)；二是存在區(qū)域內(nèi)發(fā)展不充分、區(qū)域間發(fā)展不平衡等問(wèn)題，區(qū)縣間、城鄉(xiāng)間在資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉等方面發(fā)展差距較大；三是在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面仍處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)多于主動(dòng)作為的階段；四是流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未完全建立，各省市、各部門(mén)之間缺乏常態(tài)化的有效溝通與銜接機(jī)制，省際合作不夠緊密，上下游、左右岸的流域統(tǒng)籌發(fā)展力度不夠等。這些問(wèn)題有待智慧流域治理平臺(tái)配套制度予以研究解決。

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，本文系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助（2722022EY041）的階段性成果）